王瑞琦

摘要：創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收具有重要意義。系統(tǒng)總結(jié)遼寧省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)成效和工作舉措，分析建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，以期為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);建設(shè);成效;舉措;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F327? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2021）03-0073-03

遼寧省自2010年開(kāi)始開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，目前獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)達(dá)到14個(gè)，示范區(qū)幅員面積共4.48萬(wàn)km2，占全省面積的30.27%。各示范區(qū)在建設(shè)中著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

1 示范區(qū)建設(shè)顯著成效

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升

2019年，遼寧省14個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2 140.14億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到473.34億kg，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到226.69萬(wàn)t、93.14萬(wàn)t和14.63萬(wàn)t，分別占全省同期產(chǎn)量的52.60%，32.40%和10.10%。

1.2 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平穩(wěn)步提高

示范區(qū)耕地總面積175.40萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)總體高于全省平均水平，利用系數(shù)不低于0.65的示范區(qū)有4個(gè);農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到88.46萬(wàn)hm2，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.61%。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

一是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全省示范區(qū)2019年畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到651.24萬(wàn)元和501.80萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.39%。二是特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，示范區(qū)涵蓋設(shè)施蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)、食用菌和花卉等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量、質(zhì)量、效益同步提升。三是農(nóng)產(chǎn)品加工能力持續(xù)發(fā)展，示范區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為1 611.38億元。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不斷提高，示范區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)增加值60.95億元，占示范區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重為10.49%，比全省農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比高約4個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新發(fā)展

示范區(qū)著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是示范區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積79.43萬(wàn)hm2，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到46.60%。二是規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提高，示范區(qū)主要畜品種規(guī)?；B(yǎng)殖量705.55萬(wàn)頭，規(guī)?；戎剡_(dá)到62.59%;水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）面積44.13萬(wàn)hm2，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重高于60.00%。三是農(nóng)業(yè)組織化程度小幅提升，示范區(qū)參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)量為116.58萬(wàn)戶，占示范區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的44.20%。

1.5 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，完善了“網(wǎng)格化”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)、檢測(cè)關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99.80%以上，綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯水平不斷提高。二是示范區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2019年達(dá)到3.32萬(wàn)元，高于全省勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值，示范區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率正在逐步提高。三是農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)中有增，2019年示范區(qū)農(nóng)民人均收入1.74萬(wàn)元，明顯高于全省平均水平。

1.6 綠色發(fā)展成效顯著

實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減施增效，通過(guò)良種良苗培育、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害生物和物理防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的推廣和應(yīng)用，2019年示范區(qū)主要農(nóng)作物單位耕地面積化肥施用量18.43 kg/667 m2，主要農(nóng)作物農(nóng)藥施用量0.50 kg/667 m2，低于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平不斷提高，通過(guò)畜禽糞污資源化利用工作，各示范區(qū)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率82.50%以上;開(kāi)展秸稈“五化”利用，有效遏制秸稈焚燒，實(shí)現(xiàn)綜合利用率89.20%以上;投入專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，廢舊農(nóng)膜回收利用率80.30%以上。

2 示范區(qū)建設(shè)工作舉措

2.1 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，形成對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)“接二連三”的水平，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)聚集，積極引入 “旅游+”“生態(tài)+”“人文+”等模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流環(huán)節(jié)，積極對(duì)接各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售、線下體驗(yàn)，努力打造高端品牌的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。

2.2 強(qiáng)化科技集成應(yīng)用

構(gòu)建健全的科技支撐體系。各示范區(qū)積極與國(guó)內(nèi)外科研院校和高科技龍頭企業(yè)展開(kāi)技術(shù)交流合作，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用。

2.3 完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制

示范區(qū)著力深化農(nóng)村綜合改革，謀劃創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。一是試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式，如“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”模式。二是完善涉農(nóng)融資服務(wù)平臺(tái)，如“政府+銀行+擔(dān)保公司+行業(yè)協(xié)會(huì)”的涉農(nóng)融資服務(wù)平臺(tái)和“六臺(tái)、一池、一會(huì)”融資模式等，有效盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬融資渠道，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“抵押難、擔(dān)保難”的問(wèn)題。三是開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，整合農(nóng)村土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)、調(diào)節(jié)仲裁、集體資產(chǎn)管理、林權(quán)管理服務(wù)交易、農(nóng)村金融服務(wù)等職能，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的常態(tài)化。

2.4 強(qiáng)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)政策保障

一是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，以合作社、公司等方式建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完成試點(diǎn)村成員身份界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等工作，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益;開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，設(shè)立集體土地入市交易中心，探索入市增值收益分配和征地補(bǔ)償?shù)亩喾N兌現(xiàn)方式，形成較為完善的集體建設(shè)用地入市和征地制度體系，實(shí)現(xiàn)土地增值收益大體平衡。二是健全惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策保障。著力完善各示范區(qū)包括落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼等系列惠農(nóng)政策運(yùn)行管理工作機(jī)制;同時(shí)，通過(guò)招商方式引導(dǎo)社會(huì)民間資本多種方式參與示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建多元投入保護(hù)機(jī)制。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持新政實(shí)施。各示范區(qū)政府在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，先后出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。

3 示范區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)冰雹、風(fēng)災(zāi)、旱澇和疫病等自然災(zāi)害的抵御能力較差，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口依然較大。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特征屬性與多數(shù)社會(huì)資本的短期性和逐利性相沖突，加之涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，融資擔(dān)保抵押物種類(lèi)少、額度低，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低

全省農(nóng)業(yè)組織化程度與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求還有較大差距，示范區(qū)作為深化農(nóng)村改革的先行區(qū)，組織化程度偏低的問(wèn)題仍比較突出。一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為分散，受成本和資金制約，新型農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本難以降低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，市場(chǎng)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待構(gòu)建。當(dāng)前示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，產(chǎn)中服務(wù)相對(duì)充分，產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)相對(duì)滯后，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)缺乏有機(jī)銜接，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平有待提升。

4 示范區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加大政策支持力度

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系出臺(tái)各類(lèi)支持政策，為示范區(qū)開(kāi)展政策對(duì)接、謀劃創(chuàng)新發(fā)展提供重要遵循。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度增加國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“改革與建設(shè)試點(diǎn)”等政策支持，給予重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和涉農(nóng)信貸擔(dān)保等農(nóng)村金融創(chuàng)新，著力構(gòu)建和完善多元投融資配套機(jī)制，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)業(yè)“融資難、擔(dān)保難”問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4.2 提高農(nóng)業(yè)組織化程度

一是著力推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和組織化水平。二是著力構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

4.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的主渠道作用，加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，構(gòu)建服務(wù)高效、人才集聚、設(shè)施齊備的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)深度融合與示范推廣。以項(xiàng)目和資金為牽動(dòng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)，有效推動(dòng)示范區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Study on Construction of National Modern Agricultural Demonstration

Zone in Liaoning Province

WANG Ruiqi

（Liaoning Agriculture Engineering Project Construction Service Center， Shenyang 110032， China）

Abstract： It is of great significance to establish a national modern agriculture demonstration zone for increasing agricultural yield and efficiency and increasing farmers' income. This paper systematically summarizes the construction effect and work measures of the national modern agricultural demonstration zone in Liaoning Province， analyzes the problems existing in the construction process and puts forward some countermeasures， in order to provide a reference for further promoting the development of the national modern agricultural demonstration zone.

Key words： modern agricultural demonstration zone; construction; effect; measure; problem; countermeasure