金學(xué)慧 黎曉東

摘? 要：文章調(diào)研整理了日本科技創(chuàng)新舉國體制的兩次經(jīng)典案例——VLSI計(jì)劃和ImPACT計(jì)劃，通過對典型案例的解讀和分析，從任務(wù)選擇導(dǎo)向、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作機(jī)制、重大科技任務(wù)管理三方面揭示了日本推行重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)的理念和模式，從宏觀的“政府與市場關(guān)系”、中微觀的“要素動(dòng)員機(jī)制”以及評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)三方面系統(tǒng)分析了我國科技創(chuàng)新新型舉國體制的主要特征，并借鑒日本經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國實(shí)際情況，提出具體對策建議。

關(guān)鍵詞：日本;重大科技任務(wù);新型舉國體制;對策建議

中圖分類號：G321;D035.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.10

The Enlightenment of Joint Research Mode of Major Science and Technology Project in Japan to Construct New National System in China

Jin Xuehui1，2? Li Xiaodong1，2

（1.Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Science and Technology Strategic Decision Consulting Center，Beijing，100048）

Abstract：This paper introduce two classical cases of national system in Japan-VLSI and ImPACT，revealed the concept and mode of joint research of major Science and Technology project from three aspects：project selection and orientation，the cooperation mechanism of joint research and the management of it，the characteristics of new national system were summarized from the macro perspective of “government-enterprise”，and the micro perspective of mobilization mechanism and the evaluation criteria，put forward some suggestions based on Japanese experiences and the situation in China.

Key words：Japan;Major Science and Technology project;New national system;Suggestions

“舉國體制”是舉國家之力、以體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大計(jì)劃或工程為牽引、實(shí)現(xiàn)國家利益的一種體制機(jī)制。舉國體制這一概念非中國獨(dú)有，也屢被世界其他大國采用。日本作為世界科技強(qiáng)國，曾為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中優(yōu)勢科技資源、實(shí)施重大科技任務(wù)、組織開展聯(lián)合攻關(guān)等，其模式和經(jīng)驗(yàn)或?yàn)槲覈鴺?gòu)建新型舉國體制帶來啟發(fā)。

一、日本重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)典型案例

日本政府官方文體中并沒有提出過“舉國體制”這一概念，但其中有“集中資源重點(diǎn)投入戰(zhàn)略重點(diǎn)科技”等提法[1]，尤其在支持科技創(chuàng)新實(shí)踐過程中通過調(diào)集各方力量協(xié)同攻關(guān)，如實(shí)施VLSI計(jì)劃和ImPACT計(jì)劃等，從中可以總結(jié)出日本舉國體制的一些典型做法。

（一）VLSI計(jì)劃

20世紀(jì)70年代初，日本工業(yè)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，在很多方面已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，單純靠技術(shù)引進(jìn)來發(fā)展工業(yè)已經(jīng)沒有什么前途，亟須提升自主創(chuàng)新能力和水平，尤其是要提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)水平。日本政府和企業(yè)界一致認(rèn)為，“超大規(guī)模集成電路”（簡稱“VLSI”）計(jì)劃將是影響日本信息產(chǎn)業(yè)未來命運(yùn)的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，必須及早自主發(fā)展這項(xiàng)技術(shù)，并將其提升到了國家戰(zhàn)略的高度[2]。

1976年，由通商產(chǎn)業(yè)省（現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┧鶎俚碾娮泳C合技術(shù)研究所牽頭，富士通、日立、三菱、日本電氣和東芝5家企業(yè)聯(lián)合，成立共同研究所，開始實(shí)施為期4年的“VLSI計(jì)劃”。該計(jì)劃總投入737億日元（約46.4億元人民幣），其中政府投入引導(dǎo)資金291億日元（約18.3億元人民幣），約占總成本的40%?！癡LSI計(jì)劃”共性技術(shù)研發(fā)取得500多項(xiàng)專利和1200多項(xiàng)工業(yè)技術(shù)所有權(quán)[3]，多項(xiàng)成果處于世界領(lǐng)先水平。

“VLSI計(jì)劃”的成功對日本隨機(jī)存取存儲(chǔ)器（Random Access Memory，簡稱“RAM”）在世界市場取得強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)地位作出了巨大貢獻(xiàn)。1970—1985年的15年間，日本電子產(chǎn)業(yè)值增長了5倍[4]。到1986年，日本企業(yè)在世界動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器（Dynamic Random Access Memory，簡稱“DRAM”）市場所占份額接近80%[5]。日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展直接使得美國芯片產(chǎn)業(yè)遭遇了滑鐵盧。為此，1983—1984年，美國就日本當(dāng)時(shí)技術(shù)的成功多次舉行國會(huì)聽證會(huì)，得出結(jié)論：在20世紀(jì)70年代，日本最成功的政府政策莫過于“VLSI計(jì)劃”[6]。美國開始效仿日本政企聯(lián)手模式，硅谷的科技公司成立了半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)，游說政府來應(yīng)對日本人的進(jìn)攻。最終，美國從日本手上奪回了世界半導(dǎo)體市場霸主地位。

（二）ImPACT計(jì)劃

20世紀(jì)90年代，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入“失落的20年”：人口老齡化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新止步不前。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭也日益激烈。日本政府面臨內(nèi)外部雙重壓力，下定決心要對科技創(chuàng)新體系進(jìn)行革新。2014年，日本國家最高科技決策機(jī)構(gòu)——綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議推出為期5年的“顛覆性研究開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”（簡稱“ImPACT計(jì)劃”），含“新世紀(jì)日本型價(jià)值創(chuàng)造”“智能社區(qū)”“人與地球共生”“自然災(zāi)害防控”等五大開放性主題，由日本科技振興機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行[7]。

“ImPACT計(jì)劃”主要有以下特點(diǎn)：1.科技任務(wù)涉及的命題皆由國家著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和未來需求制定，命題主題多為解決民生問題。2.國家提供550億日元（約35億人民幣）的高額經(jīng)費(fèi)支持，約占同期日本科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的4%。日本政府希望通過“改變已有規(guī)則”的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)催生顛覆性創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)帶來重大變革[8]。3.吸引高校、院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同參與。例如，由田所諭教授主持的機(jī)器人項(xiàng)目，集結(jié)了近70家單位的優(yōu)勢資源進(jìn)行攻關(guān)。4.改革傳統(tǒng)科研體制。日本政府在全國分階段選拔了16位項(xiàng)目經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。

盡管對“ImPACT計(jì)劃”的實(shí)施效果目前還沒有最終結(jié)論，但據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院2018年發(fā)布的《創(chuàng)新研究報(bào)告》分析顯示[9]，“ImPACT計(jì)劃”預(yù)期效果或?qū)⑦_(dá)成，尤其是其公開選拔項(xiàng)目經(jīng)理的機(jī)制對顛覆性創(chuàng)新的管理模式起促進(jìn)和示范作用。

二、日本重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)理念和模式探析

（一）任務(wù)選擇：重視應(yīng)用導(dǎo)向

從科學(xué)與社會(huì)的關(guān)系角度來說，科技創(chuàng)新政策追求的目標(biāo)分3種類別：1.探源型——探索科學(xué)技術(shù)本身的價(jià)值，如基礎(chǔ)研究;2.需求型——偏向于科學(xué)技術(shù)之外的產(chǎn)業(yè)需求、公共需求等，如應(yīng)用技術(shù)研發(fā);3.綜合型——基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)開發(fā)二者兼顧。日本由政府主導(dǎo)的重大科技任務(wù)大多屬于綜合型，也就是應(yīng)用型探源研究，其科技計(jì)劃的基本方針是科學(xué)技術(shù)成果要徹底返還給社會(huì)。

在很長一段時(shí)間里，日本科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新彼此沒有交集，研究人員也分屬不同群體。20世紀(jì)末，隨著科學(xué)“技術(shù)化”和技術(shù)“科學(xué)化”趨勢愈發(fā)明顯，日本開始重視科技競爭力對提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵支撐作用?；诖?，政府對重大科技任務(wù)（項(xiàng)目）的支持，既重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，又要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或滿足社會(huì)公眾需求，即從科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的角度進(jìn)行綜合評價(jià)和選擇。

（二）協(xié)作機(jī)制：聯(lián)合與競爭相結(jié)合

美國國會(huì)在20世紀(jì)80年代發(fā)布的《日本技術(shù)的進(jìn)展和美國對運(yùn)用共同研究的可能反應(yīng)》中指出，“聯(lián)合研究”是日本企業(yè)在有關(guān)半導(dǎo)體芯片市場占有率全球領(lǐng)先的關(guān)鍵[10]。而實(shí)施“VLSI計(jì)劃”，則使“聯(lián)合研究”第一次出現(xiàn)在日本政府主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)史上。

以“VLSI計(jì)劃”為例，其聯(lián)合主要體現(xiàn)在：1.擁有自己的實(shí)體空間，成立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室;2.組建的實(shí)體團(tuán)隊(duì)是由來自5家合作企業(yè)的上百位科學(xué)家和工程師組成;3.成立了實(shí)體組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即共同研究所，由5家公司的領(lǐng)導(dǎo)及通商產(chǎn)業(yè)省的官員組成理事會(huì)，致力于通用性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)?！巴ㄓ眯浴币馕吨夹g(shù)必須是對各參與方都有用的，“基礎(chǔ)性”意味著普遍的知識而不是特殊化的知識，從而將原本是競爭關(guān)系的企業(yè)撮合在一起，以共同作戰(zhàn)的模式攻克難題。

競爭主要體現(xiàn)在：考慮合作企業(yè)的利益，“VLSI計(jì)劃”的共性技術(shù)通過參與方聯(lián)合研究來攻關(guān)，而技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)則交由各企業(yè)獨(dú)自進(jìn)行。政府不僅資助共性技術(shù)研究，還資助各個(gè)公司內(nèi)部與商業(yè)有關(guān)的應(yīng)用研究[11]，且后者的資助額度更高，這大大提高了企業(yè)參與研發(fā)的積極性。

（三）管理創(chuàng)新：公開選拔項(xiàng)目經(jīng)理

借鑒美國美國國防部高級研究計(jì)劃局的科研組織模式并公開選拔項(xiàng)目經(jīng)理，是日本“ImPACT計(jì)劃”的核心和革故鼎新之舉。

“ImPACT計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)理的公開選拔標(biāo)準(zhǔn)主要考慮以下兩個(gè)因素：1.個(gè)人能力問題，如是否擁有從技術(shù)和市場綜合視角來研判未來發(fā)展趨勢的能力，是否具備從“產(chǎn)業(yè)”角度來設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目的能力，是否具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，是否具有貫徹實(shí)施重大創(chuàng)新的堅(jiān)定決心;2.項(xiàng)目內(nèi)容方面，如項(xiàng)目理念和目標(biāo)是否符合“ImPACT計(jì)劃”的要求，項(xiàng)目內(nèi)容是否合理且可行等。

“ImPACT計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)主要包括5個(gè)方面：1.明確擬解決的問題，明確科研目標(biāo)和科研任務(wù);2.明確研究思路和研究方法，鼓勵(lì)發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力，制定解決辦法的思路;3.制定研究計(jì)劃，牽頭組建一支可能來自不同部門、不同機(jī)構(gòu)甚至是不同領(lǐng)域的跨專業(yè)科研團(tuán)隊(duì);4.項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)各方工作，朝著既定目標(biāo)前進(jìn);5.開發(fā)研究成果，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)科研成果的商業(yè)化。

“ImPACT計(jì)劃”在賦予項(xiàng)目經(jīng)理高度項(xiàng)目管理自主權(quán)的同時(shí)，也對擔(dān)此重任的人員提出了更高的要求。例如，“ImPACT計(jì)劃”的16名項(xiàng)目經(jīng)理，絕大多數(shù)都有企業(yè)任職經(jīng)歷。推行項(xiàng)目經(jīng)理人制度已經(jīng)成為日本科研管理創(chuàng)新改革的一種趨勢。

三、新型舉國體制的時(shí)代特點(diǎn)

與新型舉國體制相對應(yīng)的是傳統(tǒng)舉國體制，也就是以“兩彈一星”計(jì)劃、人工合成胰島素、洲際導(dǎo)彈為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舉國體制。相比而言，新型舉國體制“集中力量辦大事”的理念和目標(biāo)沒有變，但呈現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)條件下的時(shí)代特征。

（一）政府與市場的關(guān)系發(fā)生新變化：由“強(qiáng)政府+弱市場”向“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”的模式轉(zhuǎn)變

發(fā)展階段不同，舉國體制呈現(xiàn)的形式不同。自1949年至20世紀(jì)80年代初，我國在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，主要采取國家主導(dǎo)型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)在科技發(fā)展上，國家集中優(yōu)秀人力資源進(jìn)行集團(tuán)性攻關(guān)。這適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家資源匱乏、資金短缺、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才不足的現(xiàn)實(shí)情況，雖然在微觀效率層面有一定缺陷，但從總體而言，這些計(jì)劃達(dá)到了既定目標(biāo)，為推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程作出了歷史性貢獻(xiàn)。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速前進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，科技計(jì)劃逐漸由指令型向指導(dǎo)型方向轉(zhuǎn)變，資源配置方式逐漸由政府主導(dǎo)向由市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，政府與市場的相互配合，成為助推我國科技進(jìn)步的兩大引擎。新型舉國體制中既要發(fā)揮政府在科技進(jìn)步中前瞻性、指導(dǎo)性、宏觀性的把控作用，也要在微觀運(yùn)行機(jī)制上更加尊重市場、尊重微觀主體的自主性，更加尊重法治精神。

（二）要素動(dòng)員機(jī)制發(fā)生新變化：既要以國家意志和國家利益為指揮棒，又要通過市場激勵(lì)手段激發(fā)科技進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的舉國體制，要素的動(dòng)員主要根據(jù)國家工業(yè)化的需要和科技進(jìn)步的需要，雖然并沒有完全排斥價(jià)格、工資、利潤、利率等指標(biāo)，但這些指標(biāo)發(fā)揮作用的范圍被極大地限制了，主要服從于國家工業(yè)化的需要和國家意志。

新型舉國體制的要素動(dòng)員機(jī)制主要靠價(jià)格、工資、利潤、利率等市場化指標(biāo)，國家巧妙地運(yùn)用市場機(jī)制和相應(yīng)的市場化激勵(lì)手段。國家工業(yè)化的需要和國家意志的執(zhí)行，由過去“指令性”方式向如今“導(dǎo)向性”方式轉(zhuǎn)變，外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用，從而真正激活科技進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

（三）考核評價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了新變化：既要看技術(shù)價(jià)值，也要看產(chǎn)業(yè)價(jià)值

傳統(tǒng)舉國體制是以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃體制，科技攻關(guān)主要采取社會(huì)主義大協(xié)作模式。新型舉國體制強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅以及經(jīng)濟(jì)手段等，強(qiáng)化政、產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)協(xié)同，在重大科技項(xiàng)目工程管理過程中，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場手段配置資源。

隨著科研范式的不斷變革以及我國發(fā)展階段的提升，重大科技項(xiàng)目和工程往往涉及多個(gè)學(xué)科，跨學(xué)科融合程度更高、整合性更強(qiáng)。相對于傳統(tǒng)舉國體制主要圍繞技術(shù)鏈和單一目標(biāo)，新型舉國體制要求技術(shù)與市場兼顧，著力破解科技與經(jīng)濟(jì)長期“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合[12];從側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與注重效益并重，體現(xiàn)國家使命和創(chuàng)新績效的有機(jī)結(jié)合。

四、啟示建議

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，也孕育著百年未有之大機(jī)遇。伴隨著世界局勢和我國國情的深刻變化，我們對科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有了更深的認(rèn)識，對政府與市場的關(guān)系有了更深的理解。新型舉國體制需要繼承和發(fā)揚(yáng)，更需要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境，以科技創(chuàng)新支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）新型舉國體制要分類施策

1.面向世界科技前沿戰(zhàn)略高技術(shù)，探索開放式競爭、分階段支持模式

瞄準(zhǔn)世界科技前沿、勇闖“無人區(qū)”才能搶占發(fā)展先機(jī)，但非連續(xù)創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新帶有很強(qiáng)的不可預(yù)測性，方案驗(yàn)證復(fù)雜，投入大，風(fēng)險(xiǎn)高。為有效控制項(xiàng)目研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，對同一研究主題，可采取多團(tuán)隊(duì)多技術(shù)路線的競爭性資助，并在項(xiàng)目進(jìn)行過程中始終采取開放式模式。具體來說，就是即便已經(jīng)確定了支持技術(shù)路線和資助團(tuán)隊(duì)，依然允許吸納更合理、更有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方案和對象，并有可能取消原有方案。同時(shí)，采取分階段資助方式，降低新項(xiàng)目首期經(jīng)費(fèi)投入，分階段評估項(xiàng)目，視項(xiàng)目階段性進(jìn)展和效果決定是否進(jìn)一步擴(kuò)大投入，對于進(jìn)展不理想的項(xiàng)目可及時(shí)中止。

2.面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)

探索政府投入為輔，以企業(yè)為主體的聯(lián)合攻關(guān)模式。在關(guān)于日本經(jīng)濟(jì)的研究中，西方國家提出了“被組織的市場”這一概念，通俗來說就是與其讓企業(yè)獨(dú)自去“冒險(xiǎn)”（創(chuàng)新），不如為其“冒險(xiǎn)”提供公共支持和引導(dǎo)。只有這樣，企業(yè)的科技創(chuàng)新才能服務(wù)于國家利益，帶來更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。共性技術(shù)攻關(guān)采取實(shí)體聯(lián)合研發(fā)模式的好處在于：避免重復(fù)，同時(shí)地理上的接近有助于研究人員的信息交流;把來自不同企業(yè)、不同科研機(jī)構(gòu)的人集中在一起，有利于不同的思想產(chǎn)生碰撞、不同的能力形成互補(bǔ)。

雖然基于市場競爭等因素，企業(yè)存在抵制知識共享的傾向，但在面臨外部生存壓力及一些可以形成互補(bǔ)的領(lǐng)域，通過建立合理的規(guī)則能夠促成有效合作。建議在政府組織的科技攻關(guān)中，底層通用的技術(shù)可由合作單位聯(lián)合開發(fā)及共享知識產(chǎn)權(quán);而面向市場的商業(yè)化開發(fā)，可支持各企業(yè)獨(dú)立或自愿聯(lián)合進(jìn)行，并各自擁有相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)。

3.發(fā)揮國家主導(dǎo)作用

面向國家重大需求和人民需求的特定領(lǐng)域，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，將重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和培育國家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量相結(jié)合。依托國家實(shí)驗(yàn)室承載重大科技項(xiàng)目[13]，提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，更有效地集聚研究團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)出重大成果。

（二）新型舉國體制要制度先行

1.健全并細(xì)化重大科技項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)政策指導(dǎo)性和約束力

在政策法規(guī)層面，對于相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)，專項(xiàng)管理與評估辦法等都要于法有據(jù);在具體操作層面，要明確提出需突破的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)布局、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施途徑，錨定在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的分布圖景。

2.建立高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制，以“強(qiáng)核心”促“大協(xié)作”

日、美等國協(xié)調(diào)跨部門重大科技計(jì)劃，一般都建立有專門的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，包括四種類型：成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬分委員會(huì)、設(shè)立理事會(huì)或監(jiān)理會(huì)、通過部長會(huì)議進(jìn)行高層協(xié)調(diào)。與日、美等國不同，我國重大科技專項(xiàng)的總體協(xié)調(diào)和平衡不是由一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而是由科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部3個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌負(fù)責(zé)?！皬?qiáng)核心才有大協(xié)作”，為了避免過分強(qiáng)調(diào)形式上的協(xié)同、強(qiáng)擰協(xié)作、變相加劇競爭等不利局面，亟須構(gòu)建統(tǒng)一的高層機(jī)構(gòu)或機(jī)制，確立強(qiáng)核心，重塑各單位分工，形成有效協(xié)作體系。

（三）新型舉國體制的科技治理模式要革新

1.推行扁平化決策和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

我國當(dāng)前科研管理存在嚴(yán)重的行政化，技術(shù)負(fù)責(zé)缺位，影響了重大項(xiàng)目的科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)施。建議在重大項(xiàng)目實(shí)施中，將法人責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任相結(jié)合，明確各自職責(zé)，讓科研人員重新歸位，提高科技治理水平，遏制重大項(xiàng)目實(shí)施中行政權(quán)力對科研的過度干預(yù)現(xiàn)象。

2.設(shè)立重大科技項(xiàng)目成果試驗(yàn)驗(yàn)證專項(xiàng)資金

針對試驗(yàn)驗(yàn)證和調(diào)試調(diào)優(yōu)成本較高的重大儀器設(shè)備或者關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品，在重大科技專項(xiàng)中設(shè)立專門資金予以支持（或設(shè)立總體性試驗(yàn)驗(yàn)證資金供各項(xiàng)目申請），用于補(bǔ)貼補(bǔ)償參與試驗(yàn)的用戶以及購買試驗(yàn)材料等開支。

3.健全監(jiān)督評估機(jī)制

在我國，科技重大專項(xiàng)在總體實(shí)施層面主要依托的是政府行政監(jiān)督評估機(jī)制，科學(xué)性和權(quán)威性有待提高。建議奉行重大科技任務(wù)“三個(gè)一定”的主張，即“監(jiān)督評估的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地位一定要高，權(quán)力一定要大，手段一定要硬”[14]，建議從國家層面成立科技重大專項(xiàng)監(jiān)督評估管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國科技重大專項(xiàng)的監(jiān)督評估工作。同時(shí)，探索建立政府部門評估和第三方機(jī)構(gòu)評估相結(jié)合的評估體系，推動(dòng)獨(dú)立的第三方評估納入制度化軌道，推進(jìn)我國重大專項(xiàng)監(jiān)督評估向社會(huì)化、理性化的科學(xué)技術(shù)治理模式轉(zhuǎn)型變革。

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