唐紅濤 陳欣如

摘? 要：伴隨著數(shù)字化時代的到來，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，數(shù)字網(wǎng)絡技術不斷創(chuàng)新突破，數(shù)字化變革與社會發(fā)展緊密相關。要保證數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就需要重塑支撐其發(fā)展的財稅政策，財稅政策已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的助力，同時為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。文章從新型信息基礎設施建設、高端復合型人才培養(yǎng)、核心技術創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字治理能力提升4個方面研究財稅政策推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑，揭示了目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題：新型基礎設施薄弱、高端復合型人才缺乏、數(shù)字技術創(chuàng)新不足、數(shù)字治理能力水平不高，并進一步提出助推數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策創(chuàng)新的新思路。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;財稅政策;高質(zhì)量發(fā)展;影響路徑

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.01

Research on Fiscal and Tax Policies Boosting the High-quality Development of Digital Economy

Tang Hongtao? Chen Xinru

（College of Economics and Trade，Hunan University of Technology and Business，Hunan，Changsha，410205）

Abstract：With the advent of the digital age，in the process of digital industrialization and industrial digitization，digital network technology continues to innovate and make breakthroughs，and digital transformation implements the entire process of social development. The sustained and healthy development of the digital economy requires reshaping the fiscal and taxation policies that support its development. The fiscal and taxation policies have become a driving force for the development of the digital economy and at the same time provide a basic guarantee for the development of the digital economy. The article studies the path of fiscal and taxation policies to promote the high-quality development of the digital economy from four aspects：new infrastructure construction，high-end compound talent training，core technology innovation research and development，and digital governance capability enhancement，and reveals the main problems in the current digital economy development：new Weak infrastructure，lack of high-end compound talents，insufficient digital technology innovation，and low level of digital governance capabilities;further propose innovations in fiscal and taxation policies that promote the high-quality development of the digital economy.

Key words：Digital economy;Fiscal and tax policy;High-quality development;Influence path

數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)模式，其規(guī)模不斷擴張，已成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。2020年，面對新冠疫情的沖擊，我國數(shù)字經(jīng)濟仍保持穩(wěn)步上升趨勢，數(shù)字經(jīng)濟增加值達39.2億元，占GDP比重為38.6%，數(shù)字經(jīng)濟增速達到GDP增速3倍以上，再創(chuàng)歷史新高。但在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，我國仍存在供需不匹配、效率不高、空間分布不均衡等問題，這些問題制約了數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，近年來黨中央、國務院多次印發(fā)重要文件，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央 國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字經(jīng)濟建設，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。習近平總書記也多次強調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具體要求，2020年，國家發(fā)展和改革委員會、中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)的《關于推進“上云用數(shù)賦能”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》中提出，以打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)為發(fā)展目標，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻綜述

數(shù)字經(jīng)濟是Tapscott在《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的承諾與危險》中首次提出的一個新概念[1]，以數(shù)字技術為基礎的新經(jīng)濟形態(tài)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，減少了中間環(huán)節(jié)、降低了交易成本，構(gòu)建以數(shù)字生產(chǎn)要素為關鍵的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，既能助推超大市場優(yōu)勢的發(fā)揮，又能促進內(nèi)需釋放[2]。但目前我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)失衡、主體小而散、未能堅守初心等問題[3]。在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略要求下，我國亟須加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性，增強其競爭力[4]。財政政策從消費、生產(chǎn)、市場建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)4個方面助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展：消費方面，財政政策推動數(shù)字技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用場景建設，拓展數(shù)字產(chǎn)品和服務的消費市場;生產(chǎn)方面，財政政策通過鼓勵核心技術創(chuàng)新和技術應用，奠定數(shù)字經(jīng)濟的基石;市場建設方面，財政政策支持區(qū)域一體化大數(shù)據(jù)中心的建設，以推動數(shù)字市場建設;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財政政策建設良性互動的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)[5]。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要完備的政策體系支撐，現(xiàn)行的財稅政策與數(shù)字經(jīng)濟已不相匹配，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須重塑財稅政策。全國許多省份為推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出臺了相關財稅政策。例如，2020年，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》中明確提出，加大資金支持，落實稅收優(yōu)惠是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障措施;山東省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的側(cè)重點在于健全數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系，設立了“數(shù)字山東”專項發(fā)展資金;浙江省從資金、人才、金融等方面加大政策對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

要推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要重塑財稅政策，財稅政策是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助力與基礎保障。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的核心，而運用數(shù)字技術推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字治理方式則是數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會衍生出了數(shù)字治理，未來數(shù)字治理能力提升的方向主要是治理數(shù)字生態(tài)下的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展中的問題與數(shù)字技術及其應用的風險問題[6]?，F(xiàn)有文獻涉及財政政策對數(shù)字經(jīng)濟影響的研究較少，考慮到數(shù)字經(jīng)濟的著力點主要從加快新型基礎設施建設、新型關鍵技術突破、高端復合型人才培育、數(shù)字治理能力提升等方面出發(fā)，因而筆者依此梳理了探討財稅政策對數(shù)字經(jīng)濟影響的文獻。

（一）數(shù)字基礎設施

完善的數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，因此，加快數(shù)字基礎設施建設是目前我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要任務。財政政策能對基礎設施建設產(chǎn)生政策福利效益[7]。數(shù)字時代對交通運輸業(yè)提出了新的要求，這就需要財稅政策充分發(fā)揮自身的引導作用，推動交通運輸業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財稅政策能通過不斷調(diào)整交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綜合交通運輸體系，政府通過加大財稅政策對交通運輸業(yè)的支持，促進其技術創(chuàng)新能力的發(fā)展，使交通運輸業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級[8]。加快新型基礎設施建設有利于智慧城市、數(shù)字社會的發(fā)展，而這些都離不開財稅政策的支持與激勵[9]。

（二）數(shù)字人才培養(yǎng)

數(shù)字化時代對人才的新需求，要求相關單位必須完善新時代數(shù)字人才發(fā)展的財稅政策[10]，要求高等院校開展產(chǎn)、學、研合作教育，不斷增強學校與數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)的貼合度，改善教育經(jīng)費的財務監(jiān)管機制，加強對教育項目資金具體運用的監(jiān)督[11]，提高財政資金的使用效率。財稅政策對數(shù)字企業(yè)與高等教育協(xié)同育人起激勵作用，高端復合型人才有助于企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)、增加研發(fā)成果、擴大生產(chǎn)規(guī)模，久而久之，企業(yè)與人才之間能形成一種良性循環(huán)[12]。降低電商企業(yè)參與合作享受優(yōu)惠政策條件，能進一步完善稅收支持體系，凡電商企業(yè)參與產(chǎn)教融合項目的，相關單位可針對企業(yè)所得稅、企業(yè)教育費附加稅實施先征后返的稅收政策，將其應用于鼓勵人才培養(yǎng)[11]。

（三）數(shù)字技術創(chuàng)新

財稅政策推動技術創(chuàng)新研發(fā)，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字技術迭代更新快，數(shù)字經(jīng)濟背景下的數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新更是追求高效[3]。財政科技投入是創(chuàng)新的重要引擎[13]，其為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)提供保障與支撐。財政科技補貼政策可從不同角度研究其對企業(yè)研發(fā)投入的作用，其中對促進創(chuàng)新活動和人才集聚的財政補貼對企業(yè)研發(fā)投入的激勵效果最顯著，并且越是大規(guī)模的企業(yè)政府科技補貼的杠桿效果越強[14]。同時，稅收優(yōu)惠政策可降低企業(yè)運營成本，稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)研發(fā)投入影響形成了以稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費支出，提高生產(chǎn)綜合技術水平，從而促進經(jīng)濟產(chǎn)出增長反作用于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)濟支出的一個良性互動機制[15]。

（四）數(shù)字治理能力

加強數(shù)字社會與數(shù)字政府建設、提升公共服務與社會治理等數(shù)字化水平是政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的要求。完善數(shù)據(jù)要素的市場經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管機制是推動數(shù)據(jù)要素市場反壟斷的關鍵，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權相關法律體系、推動數(shù)據(jù)分類分級，可加大數(shù)字要素對生產(chǎn)力的推動作用[16]。稅務部門可以利用信息技術接入跨境電商和服務企業(yè)交易系統(tǒng)，建立智能的稅收防范監(jiān)管系統(tǒng)，強化數(shù)字治稅能力[17]。

通過對財稅政策與數(shù)字經(jīng)濟相關研究的梳理可以發(fā)現(xiàn)，財稅政策能夠從新型基礎設施建設、高端數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)、核心關鍵技術研發(fā)、數(shù)字治理能力等方面，直接或間接地促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開財稅政策的引導與支持，筆者將基于前人的研究成果，從數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字治理能力等方面，提出有針對性的財稅政策以助推數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）新型信息基礎設施建設薄弱

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要推進新型數(shù)字基礎設施建設。2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議中首次提出新基建概念以來，數(shù)字基礎設施建設便成為國家、社會、學界關注的焦點。截至2020年3月，我國對新基建基礎設施的投資規(guī)模已達到48.5萬億元，但目前仍存在以下問題：1.盲目投資現(xiàn)象顯著，產(chǎn)能過剩。截至2020年3月底，北京周邊的數(shù)據(jù)中心投入運行機柜已有17.35萬個，已滿足目前北京的算力需求，但在建和規(guī)劃待建的仍有77.53萬個，盲目投資會增大地方政府財政壓力、導致產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。2.數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎設施利用率不足。目前，我國已有31個省的新基建投資占總投資額的比例達到15%左右， 2020年，國家投融資規(guī)模在2萬億—3萬億之間。然而，我國數(shù)字基礎設施的規(guī)模效率無效省份有19個，其效率值均低于0.8，投資規(guī)模效率低儼然成為阻礙數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[18]。3.不論數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎設施還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎設施覆蓋都不夠全面。目前，農(nóng)村新型基礎設施建設和應用嚴重落后，這嚴重阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的實現(xiàn)，同時，這種差異也存在于地區(qū)之間，中國地區(qū)間也存在著發(fā)展不平衡的問題，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝依然存在。

（二）高端復合型人才短缺

隨著數(shù)字經(jīng)濟滲入各行各業(yè)，社會對復合型人才的需求加大。目前，大部分企業(yè)由于缺乏人工智能、大數(shù)據(jù)計算、智能終端等領域的數(shù)字技術人才，導致信息技術人才集聚水平低，對人才的培養(yǎng)與需求脫節(jié)成為阻礙數(shù)字人才發(fā)展的主要問題[19]。根據(jù)華為發(fā)布的《中國ICT人才生態(tài)白皮書2018》調(diào)查結(jié)果顯示，信息技術產(chǎn)業(yè)面臨四大人才問題：1.供需問題，數(shù)字人才供不應求抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2.區(qū)域問題，欠發(fā)達地區(qū)信息技術人才的短缺限制了欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展;3.結(jié)構(gòu)問題，數(shù)字產(chǎn)業(yè)需要的創(chuàng)新型、應用型和專業(yè)型人才的缺失制約了行業(yè)的深化;4.梯隊問題，中層崗位人才過量制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高等院校和相關培訓機構(gòu)制定的人才培養(yǎng)方案相對滯后于社會需求，政府對數(shù)字技術人才培養(yǎng)的激勵作用不到位等一系列原因?qū)е铝巳瞬哦倘薄Ｈ瞬刨Y源結(jié)構(gòu)性短缺成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

目前，我國技術創(chuàng)新方面存在五大問題：1.自主創(chuàng)新能力偏弱，外向依賴度較高[20]。雖然中國擁有目前全球最大規(guī)模的5G網(wǎng)絡基礎設施，但由于我國在大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎設施建設方面起步晚，這導致我國在高端芯片、基礎軟件操作系統(tǒng)等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)。2020年，我國從國外進口了3800億美元芯片，國內(nèi)芯片自給率僅在30%左右，半導體產(chǎn)能不足。一些“卡脖子”的關鍵問題還沒有解決，中國制造業(yè)生產(chǎn)所需的32%的關鍵材料國內(nèi)是缺失的，70%以上的智能終端處理器以及存儲芯片依賴進口，在工業(yè)機器人、汽車等關鍵生產(chǎn)線上超95%的制造業(yè)及檢測設備依賴進口，我國在科技領域仍無法全面實現(xiàn)自主生產(chǎn)。2.研發(fā)投入力度不平衡、不充分。2019年，我國現(xiàn)有R&D活動企業(yè)個數(shù)有20265個，而東部地區(qū)數(shù)量為14060個，中部地區(qū)3893個，西部地區(qū)2077個，區(qū)域差異較大。同時，高科技研發(fā)人員數(shù)量也存在明顯的梯度差異，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的馬太效應，不利于數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。此外，世界知識產(chǎn)權組織評估也顯示：我國商標申請排名位于前列的仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，而美國等發(fā)達國家則是在研究和技術上遙遙領先，這從側(cè)面表明我國數(shù)字化建設過程中創(chuàng)新能力仍有很大進步空間。3.創(chuàng)新平臺基地建設缺乏，自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家實驗室、大科學裝置等重點技術研發(fā)中心機構(gòu)的布局不全面。4.產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新融合度低，科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)的科研資金共享不充分，不利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究。5.創(chuàng)新體制機制不健全，政府對企業(yè)技術研發(fā)、專利發(fā)明的支持與投入政策力度不強。這五大問題導致創(chuàng)新能力不足成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步的短板，嚴重阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）數(shù)字治理能力有待加強

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開數(shù)字政府的管理，數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分。目前，我國在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”方面雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題，如缺少規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺、政務服務業(yè)務鏈條割化明顯、信息整合能力不足、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)等。其中，網(wǎng)絡安全是維護消費者權益和數(shù)字化建設的重要保障，但近年來出現(xiàn)了非法買賣公民數(shù)字信息、惡意利用網(wǎng)絡病毒侵害公司權益等損害數(shù)字網(wǎng)絡安全建設的問題，嚴重阻礙了我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進程。此外，我國對于知識產(chǎn)權保護和科研成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)管仍存在一定問題，導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足，不利于數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展財稅政策研究

筆者主要從新型信息基礎設施建設、高端復合型人才培養(yǎng)、核心技術創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字治理能力提升4個方面研究財稅政策推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）財稅政策推進新型信息基礎設施建設

加快新一代信息基礎設施建設、加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級、普及應用數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石與前提。我國目前在積極推進5G網(wǎng)絡建設，不斷消除網(wǎng)絡覆蓋盲點。截至2020年，我國新建光纜線路長度達428萬公里，全國光纜線路總長度已達5169萬公里，新建5G基站超60萬個，全部開通基站已超71.8萬個，5G網(wǎng)絡已覆蓋全國地級市以上城市及重點縣市。在加強互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃部署、提升網(wǎng)絡質(zhì)量、增強網(wǎng)絡供給和服務能力方面，截至2020年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達到9.46億個，全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達1.42億戶，財政政策在其中發(fā)揮引導作用，政府鼓勵有條件的地區(qū)科學有序地建設數(shù)據(jù)中心等功能性基礎設施，通過設立專項資金，各級財政投資建設集中支持新一代通信基礎設施建設，加快推進國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)建設，各地區(qū)人民政府安排財政預算，整合相關部門基礎設施建設資金，針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設提供專項資金補貼，加強數(shù)字科技普惠賦能，如山東省分撥“數(shù)字山東”專項資金，設立新一代信息技術產(chǎn)業(yè)母基金。地方政府通過聯(lián)合其他不同主體，投資鼓勵數(shù)據(jù)平臺的建設推動數(shù)字市場發(fā)展，同時，政府還可以采取結(jié)構(gòu)性減稅政策降低政府債務規(guī)模，針對新一代通信基礎設施、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡基礎設施的建設給予專項稅收優(yōu)惠。財稅政策對基礎設施建設具有政策福利效益，通過財稅政策直接支持數(shù)字基礎設施建設，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）財稅政策支持高端復合型人才培育

數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，數(shù)字經(jīng)濟需要創(chuàng)新型、應用型人才，要建立以市場為導向，產(chǎn)、學、研合作的人才培養(yǎng)機制，積極培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的技術創(chuàng)新人才。利用財稅政策協(xié)調(diào)、推進數(shù)字經(jīng)濟技術與人才培養(yǎng)領域的合作示范點，強化人才支撐，政府可以依托重大人才工程，加快引進和培養(yǎng)一批數(shù)字領域急需的領軍人才，同時利用財政政策支持高端數(shù)字經(jīng)濟人才的培育，如設立高校專項培養(yǎng)資金支持符合條件的高校創(chuàng)建特色化示范性軟件學院，鼓勵產(chǎn)業(yè)企業(yè)、園區(qū)與高校共建人才培訓基地，不斷完善人才激勵機制，支持數(shù)字經(jīng)濟相關領域建設人才隊伍。從稅收政策角度來看，政府對企業(yè)引進急需緊缺高層人才所支付的一次性租房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除，通過稅收政策鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合，政府委托高?；蚩蒲袡C構(gòu)研究可用研究費用直接抵扣所得稅額。

（三）財稅政策驅(qū)動核心關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)

科技創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心。利用創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要突破核心關鍵技術、不斷探索前沿技術、加強技術應用、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主動權。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，應對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之需，瞄準信息技術應用創(chuàng)新機遇，主動突破核心技術，財稅政策在其中可起推動作用。加大政府對數(shù)字經(jīng)濟領域相關科學產(chǎn)業(yè)基礎技術與關鍵技術的研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度、吸引國內(nèi)外高科技水平數(shù)字科技人才加入研發(fā)隊伍。統(tǒng)籌全國經(jīng)濟發(fā)展專項（信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專項資金等專項資金，爭取國家重大科技專項支撐計劃專項資金支持。例如，山東省通過設立“創(chuàng)新券”優(yōu)惠制度，將科技型中小企業(yè)接受科技服務所產(chǎn)生的費用納入省科技“創(chuàng)新券”補助范圍。積極放寬數(shù)字技術領域外資市場準入條件[21]，為企業(yè)開展對外投資、境外研發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動提供財政資金補貼。對于企業(yè)在海外設立研發(fā)中心給予相應稅收優(yōu)惠用于對相關研發(fā)儀器的購置等，對專門從事創(chuàng)新研發(fā)及相關活動的納稅人，可考慮實施公司開始經(jīng)營活動前免征公司所得稅，或積極支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)，落實高新技術企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研發(fā)費用加計扣除、股權激勵、科研成果等各項稅收優(yōu)惠，以及科技企業(yè)孵化器、大學科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵稅收優(yōu)惠政策。利用財稅政策助力數(shù)字技術研發(fā)促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升數(shù)字技術供給能力，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，進而促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（四）財稅政策促進數(shù)字治理能力提升

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求相關單位加快數(shù)字政府建設，健全數(shù)據(jù)交易、知識產(chǎn)權保護、隱私保護等的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)利用與信息制度提供法律依據(jù)。例如，2018年貴州省出臺的《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》表明當?shù)卣_始重視數(shù)據(jù)交易平臺的安全管理?！靶禄ā辟x能政府治理能力[22]，持續(xù)推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新型信息技術在政府治理中的應用，提升政府治理效能。在數(shù)字時代，網(wǎng)絡行為的治理與管制屬于政府治理范疇，按數(shù)字世界的行為規(guī)則規(guī)范個人行為，成為數(shù)字治理體系現(xiàn)代化建設的重要組成部分[23]。加強財稅政策對數(shù)字經(jīng)濟的引導作用，建立多元化覆蓋創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的政府資金投入機制。財政資金撥款推動數(shù)字監(jiān)管保護平臺建立，完善網(wǎng)絡空間法治安全。各級政府統(tǒng)籌整合信息化建設、電子政府等財政資金，設立“數(shù)字政府”資金，集中支持電子政務、大數(shù)據(jù)應用、數(shù)字監(jiān)管平臺等重點項目。完善數(shù)字中國法治體系，加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容、個人隱私的保護。稅收政策引導相關平臺建立合理的稅收征收機制，以提升數(shù)字平臺的工作效率。投入財政資金加強各部門新型基礎設施建設，提高服務水平。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，對稅收征管機制提出了新的要求，推進我國數(shù)字稅收法律體系的建設，堅持稅收法定原則，將數(shù)字經(jīng)濟納入征稅范圍，明確征稅形式和應收稅額。同時，加大對稅收的扶持力度，政府在制定稅收優(yōu)惠政策時應該考慮到數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特殊性、數(shù)據(jù)獲取的成本等。

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