羅佳琪，李學(xué)榮

（新疆阿克蘇地區(qū)水資源總站，新疆 阿克蘇 843000）

1 灌區(qū)概況

某大型灌區(qū)位于四川省境內(nèi)，設(shè)計(jì)灌溉面積35.77萬(wàn)畝，現(xiàn)狀灌溉面積33.32萬(wàn)畝。灌區(qū)始建于1958年，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)已形成灌排系統(tǒng)完整的多水源捆綁式引水灌區(qū)。由于水利工程設(shè)施建設(shè)滯后、年久失修，毀壞嚴(yán)重，加之配套不足，灌區(qū)內(nèi)部分灌排干、支渠存在堵塞、滲漏、淤積、渠坡垮塌問(wèn)題，難以維持正常運(yùn)行。此外，灌區(qū)的部分渠、堰雖有充足的水量保證，但由于大多為土渠，加之年久失修，其過(guò)水能力都達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，或無(wú)法適時(shí)灌溉，水量損失大，無(wú)法保證灌區(qū)綜合用水的需要。為此，急需對(duì)灌區(qū)開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，不斷補(bǔ)齊灌區(qū)工程短板，提高灌區(qū)灌溉保證率，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

2 工程改造項(xiàng)目及投資估算

該灌區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括水源工程、泵站工程、輸配水工程、排水工程、田間工程、灌溉試驗(yàn)站和信息化建設(shè)。其中規(guī)劃整治渠道42條，長(zhǎng)155.14公里，改造排洪溝16條，45.7公里，整治滾水壩2座，拆除重建泵站2座，提升改造配套渠系建筑物1431座（處），新建信息化工程131項(xiàng)，智能化監(jiān)控工程739項(xiàng)。

根據(jù)四川省水利廳現(xiàn)行有關(guān)編制規(guī)定、辦法、定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，以2019年12月作為價(jià)格水平進(jìn)行編制，估算得出該水利工程投資項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為42972.96萬(wàn)元。其中工程部分投資38329.21萬(wàn)元，占總投資的89.19%；基本預(yù)備費(fèi)3832.92萬(wàn)元，占總投資的8.92%；移民環(huán)境部分投資810.83萬(wàn)元，占總投資的1.89%。

3 工程改造項(xiàng)目可行性分析

3.1 分析方法

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，采用影子價(jià)格，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。本文采用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比法、有無(wú)對(duì)比法等對(duì)此水利工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了全面的分析。其中，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)，它是用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈收益折算到建設(shè)起點(diǎn)（建設(shè)初期）的現(xiàn)值之和。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比是以項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比來(lái)表示。

3.2 基本參數(shù)

3.2.1 基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)

以工程建設(shè)第一年為折算基準(zhǔn)年，并以該年年初作為折算基準(zhǔn)點(diǎn)。

3.2.2 計(jì)算期

參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），防洪、治澇、灌溉等工程正常運(yùn)行期可取30～50年，本項(xiàng)目取30年，工程建設(shè)期為5年，故本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為35年。

3.2.3 社會(huì)折現(xiàn)率

該工程的社會(huì)折現(xiàn)率is取值為6%。

3.3 改造后費(fèi)用估算

3.3.1 固定資產(chǎn)投資

本工程估算的靜態(tài)總投資42972.96萬(wàn)元，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范要求，把工程規(guī)劃投資估算中的稅金、計(jì)劃利潤(rùn)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等扣除，得出調(diào)整后的投資為38329.21萬(wàn)元。工程建設(shè)期5年，從2021年起至2025年建成，工程部分投資總額為34664.76萬(wàn)元，信息化部分投資總額為3664.45萬(wàn)元。

3.3.2 年運(yùn)行費(fèi)

根據(jù)四川省內(nèi)已建成水利工程運(yùn)行情況，信息化工程按投資額的1.5%收取年運(yùn)行費(fèi)，其他工程按調(diào)整后投資的2.0%收取年運(yùn)行費(fèi)，本項(xiàng)目不考慮大修理費(fèi)。

3.3.3 流動(dòng)資金

參照已建成且正常運(yùn)行的水利工程，結(jié)合本工程情況，確定本工程流動(dòng)資金取工程正常生產(chǎn)年運(yùn)行費(fèi)的10%。流動(dòng)資金從工程運(yùn)行期第一年開始計(jì)算，在項(xiàng)目計(jì)算期末一次性收回，計(jì)入項(xiàng)目的現(xiàn)金流入。

3.3.4 項(xiàng)目費(fèi)用估算結(jié)果

信息化工程建成后年運(yùn)行費(fèi)共計(jì)26.39萬(wàn)元，其他工程建成后共計(jì)412.45萬(wàn)元，據(jù)此得出工程建成后正常生產(chǎn)年運(yùn)行費(fèi)為438.84萬(wàn)元，工程所需流動(dòng)資金為43.89萬(wàn)元。

3.4 改造后效益構(gòu)成

3.4.1 農(nóng)業(yè)灌溉效益

灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉效益主要包括兩部分，一是因灌區(qū)灌溉條件改善而產(chǎn)生的增產(chǎn)效益；二是因新增灌溉面積使種植面積增加而產(chǎn)生的新增種植效益。到2025年末灌區(qū)凈增加有效灌溉面積0.06萬(wàn)畝。據(jù)此計(jì)算，農(nóng)業(yè)灌溉效益1380.8萬(wàn)元。

3.4.2 節(jié)水效益

現(xiàn)狀年灌溉用水量為1.78億立方米。2025年全灌區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.550，據(jù)此可得到2025年灌溉節(jié)水量可達(dá)0.246億立方米。

另外，灌區(qū)現(xiàn)代化改造完成后，灌溉管理將采用信息化手段，灌溉管理水平將顯著提升，可做到灌區(qū)水量科學(xué)高效的實(shí)時(shí)調(diào)度，計(jì)算出灌區(qū)2025年的節(jié)水效益為480.48萬(wàn)元。

3.4.3 省工效益

據(jù)調(diào)查及有關(guān)資料分析，2025年本項(xiàng)目中采用渠道防滲和信息化、智能化等工程及技術(shù)措施后，灌區(qū)管理人員可減少臨時(shí)聘用人員的工日數(shù)。若灌區(qū)每畝每年可節(jié)省0.6個(gè)工日，則2025年全灌區(qū)每年可節(jié)約工日20.03萬(wàn)個(gè)工日，2025年農(nóng)民工時(shí)費(fèi)按120元/工日計(jì)算，得到2025年的省工效益為2403.36萬(wàn)元。

3.4.4 項(xiàng)目效益估算結(jié)果

項(xiàng)目實(shí)施后，將產(chǎn)生農(nóng)業(yè)灌溉效益、節(jié)水效益和省工效益，其中，農(nóng)業(yè)灌溉效益1380.8萬(wàn)元，節(jié)水效益400.4萬(wàn)元，省工效益801.12萬(wàn)元。2026年起，灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造完成后產(chǎn)生的總效益為2582.32萬(wàn)元。

3.5 分析結(jié)果

本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）為7.93%，大于6%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）為8033.96萬(wàn)元，大于0；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）為1.12，大于1。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表如表1所示。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

從以上評(píng)價(jià)結(jié)果可知，本項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)均大于所要求的最小值，說(shuō)明本項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

4 結(jié)論及建議

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范，通過(guò)對(duì)該灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目的效益分析，計(jì)算得出該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為7.93%，大于社會(huì)折現(xiàn)率6%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為8033.96萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.12，說(shuō)明該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上合理可行。