陶妹芳

（江西省宜豐縣農業(yè)技術推廣中心，江西 宜豐 336300）

農村集體經(jīng)濟亦稱“農村集體所有制經(jīng)濟”簡稱“村集體經(jīng)濟”，是在1956年農村對傳統(tǒng)小農經(jīng)濟社會主義改造基礎上發(fā)展起來的。我國憲法第八條規(guī)定:“農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。2014年的中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,明確提出發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。黨的十八大和十八屆三中全會再次強調“壯大集體經(jīng)濟實力”、“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《中共中央國務院鄉(xiāng)振興實施意見》《中共中央組織部、財政部、農業(yè)農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》更是為發(fā)展狀大村集體經(jīng)濟提供了政策理論指引。各級政府把發(fā)展狀大村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興、全面小康、黨建“三化”、加強和改進基層黨組織領導等工作進行有機結合進行大量實踐，起到了一定成效。但在實際工作中也出現(xiàn)了一些需要完善和規(guī)范的地方，筆者對江西省宜豐縣村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了分析。

1 基本情況

江西省宜豐縣地處長江以南，九嶺山脈東南緣，共有212個行政村。2020年，村級集體經(jīng)濟總收入2881.5萬元。整體收入都不是很高，而且發(fā)展很不平衡。其中100萬元以上村僅有2個，分別是新昌鎮(zhèn)桂花村收入達到143萬元、流源村收入達到333萬元。50～100萬元以上村4個，20～50萬元村25個，10～20萬元村38個，5～10萬元村126個，5萬元以下村17個。

2 存在問題

村級集體經(jīng)濟有強有弱主要原因是多方面的，既存在客觀原因也有主觀方面的因素，既有地域、資源優(yōu)勢,也有人才、管理、制度、激勵因素。

2.1 政策決定了村集體經(jīng)濟的發(fā)展

各級黨委政府在村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大上，進行了很多的探索和實踐，制定了一些發(fā)展政策，出臺了相關的文件，制定了一系列優(yōu)惠政策，從用地、資金、獎補、人才引進培養(yǎng)等方面進行了規(guī)范和引導。但總的來說村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度不統(tǒng)一、不系統(tǒng)、不完善、不具體、不規(guī)范，制約性不強、層級不高。

2.2 人才缺乏阻礙了村集體經(jīng)濟的發(fā)展

人才是決定村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關鍵。村集體經(jīng)濟大多都是由村支委、村委進行經(jīng)營管理，缺少一批懂技術、有文化、會經(jīng)營、會管理的人才。目前，有知識、文化、能力的青壯年勞動力都選擇了外出務工或創(chuàng)業(yè)，留守的多是婦女小孩老人，缺乏經(jīng)營能力。村干部隊伍年齡偏大，后繼乏人問題嚴重，有的干脆是“矬子里拔大個”，在發(fā)展上缺思路少點子，管理上缺能力少辦法，存在“小富即安、等靠要”思想；經(jīng)營管理的好壞與村支書記為首的村干部的能力水平、責任心、視野、思路、班子傳統(tǒng)等都有著重要的關系，甚至是決定性的因素。

2.3 觀念束縛了村集體經(jīng)濟的發(fā)展

村集體經(jīng)濟成員對村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍都不關心?！爸还茏约乙划€三分地，不管集體發(fā)展好與歹”。支委、村委大多數(shù)黨員對做強做大集體經(jīng)濟的意識也不強。作為集體經(jīng)濟負責人的村支部書記，也沒有發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的信心、決心、事業(yè)心和責任心，普遍都有畏難情緒，認為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟一無錢、二無資源、三無思路。認為花大量精力、花費大把時間去搞集體經(jīng)濟存在經(jīng)營失敗、發(fā)展不確定、群眾不理解、被上級追責的風險。

2.4 資源限制了村集體經(jīng)濟的發(fā)展

農村開始實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”以來，絕大部分村集體資產(chǎn)都分到了各家各戶去經(jīng)營。農村稅費改革前主要依靠“三提五統(tǒng)”充實集體經(jīng)濟，改革以來，更是只能依靠上級轉移支付生存。有些村還留有一部分林地、水庫、小油榨坊等一些資產(chǎn)資源，有些村其本沒有村集體經(jīng)濟資產(chǎn)。部分地域好有資源的村，通過征地、租地、租林地等提留村集體經(jīng)濟部分，通過提留購置資產(chǎn)出租取得了豐厚的收益，形成良性發(fā)展，部分村要么無資源、要么有資源沒利用好，造成發(fā)展滯后。

3 應對辦法

3.1 從頂層設計入手建立和完善村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度體系

通過國家立法，從法律層面來確認村集體經(jīng)濟組織的合法地位、組織形式、管理制度、激勵方法等。國家已把農村集體經(jīng)濟組織法提上議事日程，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到“研究制定農村集體經(jīng)濟組織法，充實農村集體產(chǎn)權權能?！?/p>

3.2 充分利用村級換屆選好配好村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領頭人”

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出“村黨組織是集體經(jīng)濟組織的領導核心”。今年是村“兩委”換屆之年，要把真正有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的人選出來擔任村干部，形成集體經(jīng)濟組織的領導核心，按需加強村干部致富技能、市場知識、經(jīng)營管理等方面培訓，提升其經(jīng)營管理能力。同時動員從各村走出去的有知識、有能力、有情懷的青年回村為村服務，當村官、辦企業(yè)，以此促進各村集體經(jīng)濟發(fā)展。缺人才的地方，通過下派“第一書記”、聘用經(jīng)濟發(fā)展顧問等方式引進人才來加快發(fā)展村集體經(jīng)濟。

3.3 深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，完善村干部報酬激勵考核機制

全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。完善村干部報酬激勵機制，充分激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，對發(fā)展集體經(jīng)濟作出貢獻的村干部，在報酬待遇上給予大膽的激勵。

3.4 要因地制宜充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，謀求村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展

凡是村集體經(jīng)濟發(fā)展得好的村，都是能夠充分發(fā)揮本村的資源、地利、人脈等多方優(yōu)勢，謀發(fā)展、思進取，形成集體經(jīng)濟良性發(fā)展。宜豐縣新昌鎮(zhèn)流源村，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，用征地收入集體提留款發(fā)展經(jīng)濟，建經(jīng)貿樓、購店面等方式壯大村集體經(jīng)濟，年集體經(jīng)濟收入達333萬元。宜豐縣橋西鄉(xiāng)付坪村充分挖掘地方資源，利用當?shù)厮麅?yōu)勢發(fā)展小水電經(jīng)濟，年穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入就達十幾萬元。

4 小結

村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大并不是一朝一夕的事，要有國家的頂層設計；要有各級政府政策、資金、人才、制度支持；要有村黨員、群眾的積極參與和大力支持；還要有一個強有力的兩委班子來實踐。相信在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村集體經(jīng)濟會有一個質的飛躍和發(fā)展。