□ 民航河南空管分局 陳志強(qiáng)/文

近年來河南空管分局飛行流量已位于國內(nèi)分局站前列，安全運(yùn)行水平穩(wěn)步提高。回顧河南分局這幾年來的運(yùn)行實(shí)踐過程，期間雖有波折但總體向好，筆者僅從文化建設(shè)、制度建設(shè)、創(chuàng)新意識(shí)幾個(gè)方面淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，希望能對空管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有益觀點(diǎn)。

認(rèn)識(shí)安全管理的核心

企業(yè)文化是企業(yè)長期生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、發(fā)展過程中所形成的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識(shí)以及與之相適應(yīng)的思維方式和行為規(guī)范的總和。它是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提倡、上下共同遵守的文化傳統(tǒng)和不斷革新的一套行為方式，體現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營理念和行為規(guī)范，滲透于企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

安全管理的重心在于圍繞人的管理。我們常常困惑于規(guī)章執(zhí)行力問題、壓力傳導(dǎo)問題、最后一公里問題。規(guī)章制度的執(zhí)行力來自于認(rèn)同度，部分管制人員執(zhí)行規(guī)章意愿更多源自懲戒文化，而非內(nèi)心認(rèn)同。而安全文化建設(shè)能夠很好的統(tǒng)一思想，解決共同價(jià)值觀問題，完美解決規(guī)章執(zhí)行力問題。

對于企業(yè)文化的重要性，有句形象比喻為“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂”，而對問題文化的認(rèn)識(shí)直接影響安全從業(yè)人員的行為。問題文化基本理念是沒有問題是最大問題，解決問題才是最根本的問題。對待問題要有四種心態(tài)：找自己問題叫“智慧”、找別人問題叫“真情”、發(fā)現(xiàn)不了問題是能力問題、有意掩蓋問題是品格問題。通過倡導(dǎo)問題文化，河南分局實(shí)施的全員自查方案效果突出，初步建立了分局—管制部—運(yùn)行科室—管制員四級(jí)安全檢查體系，管制員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)安全隱患，自我提升意識(shí)突出，凸顯了安全文化這一核心驅(qū)動(dòng)力的重要作用。

如何建設(shè)企業(yè)文化，各個(gè)單位采用的辦法形式各異但殊途同歸，河南分局主動(dòng)開展探索嘗試如下：

（一）提高認(rèn)識(shí)是建設(shè)企業(yè)文化的重要前提。分局組織各個(gè)單位認(rèn)真梳理完善員工好作風(fēng)清單，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織編寫分局文化理念手冊。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)是建設(shè)企業(yè)文化的重要途徑。為開拓視野，分局先后組織四批基層干部前往杭州阿里巴巴公司、青島海爾公司學(xué)習(xí)企業(yè)文化建設(shè)。

（三）樹立現(xiàn)實(shí)榜樣是關(guān)鍵。為樹標(biāo)桿，分局每年評選2～3名好作風(fēng)模范。好作風(fēng)模范的典范作用體現(xiàn)在其為廣大員工提供身邊的樣板角色，激勵(lì)其他員工努力超越，設(shè)定新的更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)宣傳工作。分局在各辦公區(qū)入口顯著位置通過LED屏循環(huán)播放分局文化建設(shè)內(nèi)容，潛移默化讓職工把企業(yè)文化入腦入心。

（五）通過儀式感強(qiáng)化文化認(rèn)知。分局每年為新入職員工舉辦入職宣誓活動(dòng)，管制部為新放單管制員舉辦莊重放單儀式，這些儀式感都能夠強(qiáng)化職工的企業(yè)文化認(rèn)同。

需強(qiáng)調(diào)的是，文化建設(shè)不是務(wù)虛工作，而是靠真抓實(shí)干來具體體現(xiàn)的。尤其對管理者而言更要求表里如一，因?yàn)槠髽I(yè)文化的核心品質(zhì)來自于領(lǐng)導(dǎo)人員的品質(zhì)。

走出制度建設(shè)的誤區(qū)

規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。規(guī)章制度是空管行業(yè)各項(xiàng)操作要求的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。因此，規(guī)章制度對空管行業(yè)的安全發(fā)展、效率提升有著十分重要的作用。

制度建設(shè)的生命力來自落實(shí)。目前全民航正在開展的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度，二者相輔相成，缺一不可。敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)的核心依然是制度建設(shè)。全系統(tǒng)開展QSMS手冊學(xué)習(xí)，爭做手冊空管人的活動(dòng)正是制度建設(shè)的有力體現(xiàn)。應(yīng)該說，空管各級(jí)干部都能夠認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，但幾乎所有安全管理問題多發(fā)單位在制度建設(shè)中都有過類似的誤區(qū)。

誤區(qū)1：制度建設(shè)越細(xì)越好

制度建設(shè)核心在于執(zhí)行。不少管制單位的制度建設(shè)一直在做加法，要求越來越細(xì)，規(guī)章越來越多。尤其是不安全事件多發(fā)單位，幾乎每次安全整頓都會(huì)新增操作規(guī)章。部分管理者忽視了執(zhí)行規(guī)章是需要成本的，而管制員的精力分配是有限的。一旦管制員現(xiàn)場操作顧此失彼，選擇性執(zhí)行規(guī)章，將損害規(guī)章的權(quán)威性，很快出現(xiàn)破窗效應(yīng)，影響單位的安全運(yùn)行。新的規(guī)章頒布前務(wù)必認(rèn)真進(jìn)行利弊分析，否則很可能導(dǎo)致丟了西瓜撿芝麻，得不償失。定期梳理規(guī)章，為規(guī)章瘦瘦身，為一線管制員減負(fù)，反而更易落實(shí)剛性規(guī)章。

誤區(qū)2：規(guī)章建設(shè)程序被忽視

管制部門紀(jì)律嚴(yán)明，制訂規(guī)章過程中容易出現(xiàn)行政干擾因素。規(guī)章建設(shè)需要全面性、長期性、穩(wěn)定性，需要科學(xué)決策程序?？展苄袠I(yè)是一個(gè)技術(shù)性行業(yè)，每一項(xiàng)規(guī)章制度出臺(tái)都應(yīng)非常嚴(yán)謹(jǐn)，需要科學(xué)論證，必要的爭論有益于全面認(rèn)識(shí)規(guī)章建設(shè)的科學(xué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場調(diào)研時(shí)，常會(huì)提出有益于安全管理的建議，但是需要警惕這決不能代替科學(xué)決策程序。

誤區(qū)3：單純強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度剛性落實(shí)，忽視正向激勵(lì)措施

剛?cè)岵?jì)，采取適當(dāng)正向激勵(lì)手段對管制員主動(dòng)落實(shí)規(guī)章非常有益。規(guī)章落實(shí)是系統(tǒng)性問題，從規(guī)章制定、宣貫培訓(xùn)、執(zhí)行反饋是一個(gè)完整鏈條，部分單位重視違反規(guī)章的懲戒，缺乏正向激勵(lì)。河南分局采用的月工作績效公示制度和管制員安全健康碼制度，通過現(xiàn)場違章記錄、作風(fēng)評比等手段，樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)大家嚴(yán)守規(guī)章底線，效果顯著。

創(chuàng)新引領(lǐng)未來

創(chuàng)新精神是指要具有能夠綜合運(yùn)用已有的知識(shí)、信息、技能和方法，提出新方法、新觀點(diǎn)的思維能力和進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、改革、革新的意志、信心、勇氣和智慧。部分干部職工不敢主動(dòng)求變，主觀認(rèn)為創(chuàng)新不可控，增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。民航發(fā)展空管先行，時(shí)代賦予我們這一代空管人艱巨的職責(zé)，如何成為全球一流的空管服務(wù)提供者？更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，更需要理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。觀念一變天地寬，沒有創(chuàng)新無從發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有未來。

（一）理念創(chuàng)新

目前安全惟一論思想還在許多管理者腦中根深蒂固，多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)的錯(cuò)誤思想嚴(yán)重禁錮了行業(yè)的發(fā)展。追求一流服務(wù)，必先樹立一流理念，河南分局提出了“安全、發(fā)展、和諧”的工作理念，在保障安全的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)面向用戶的服務(wù)評價(jià)體系和基于航空市場需求的能力建設(shè)體系。只有化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)提升擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能讓空管行業(yè)治理能力建設(shè)走在民航事業(yè)發(fā)展的前面。

（二）制度創(chuàng)新

空管行業(yè)作為民航事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來得到各級(jí)民航單位的重視，加強(qiáng)協(xié)同，共謀發(fā)展已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共識(shí)。在協(xié)同發(fā)展過程中，空管部門理應(yīng)博采眾長，秉承開放理念，實(shí)施制度創(chuàng)新。例如河南分局吸取航空公司飛行安全之星的創(chuàng)意，根據(jù)管制員安全工作總小時(shí)評選管制之星，通過設(shè)立功勛管制員，將資深優(yōu)秀管制員的優(yōu)良作風(fēng)和業(yè)務(wù)技能傳承下來。河南分局依據(jù)防疫健康碼的啟發(fā)，對管制員工作狀態(tài)進(jìn)行紅黃綠分區(qū)，在提高現(xiàn)場管理能力的同時(shí)，促進(jìn)了管制員主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（三）科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記提出：“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”。大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等一系列科學(xué)技術(shù)深刻影響著中國社會(huì)。民航強(qiáng)需科技強(qiáng)，科技創(chuàng)新已成為建設(shè)民航強(qiáng)國的必由之路?？展懿块T在日常工作中積累了大量運(yùn)行數(shù)據(jù)，如：雷達(dá)自動(dòng)化數(shù)據(jù)、語音數(shù)據(jù)、飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、日常安全管理數(shù)據(jù)、培訓(xùn)數(shù)據(jù)。通過對運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集、分析、整理、融合，我們能夠開展大量的科研創(chuàng)新工作。如河南分局基于雷達(dá)自動(dòng)化數(shù)據(jù)研發(fā)的沖突預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)場管理系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)鏈技術(shù)運(yùn)用、五邊進(jìn)近航空器時(shí)間間隔告警；基于語音分析研發(fā)的防跑道侵入語音識(shí)別、管制員工作負(fù)荷識(shí)別分析系統(tǒng)；基于現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)與培訓(xùn)數(shù)據(jù)研發(fā)的管制員狀態(tài)管理系統(tǒng)和安全管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。這些系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場運(yùn)行、安全管理、培訓(xùn)管理之間的數(shù)據(jù)共享，提高了安全管理水平，增加了安全保障裕度。未來，各個(gè)空管部門的運(yùn)行品質(zhì)差異將很大程度取決于數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用。

綜上所述，安全管理依靠文化鑄魂、制度為基、創(chuàng)新提質(zhì)。作為系統(tǒng)工程，安全管理涉及方面眾多，各個(gè)系統(tǒng)建設(shè)相互依托，相互影響，共同作用。安全與發(fā)展理應(yīng)相輔相成，相互促進(jìn)。管理者跳出安全之外看安全，方能真正提升安全管理水平。

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