□ 民航重慶空管分局 宮昕昱/文

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隨著飛行流量的不斷增長(zhǎng)，空管設(shè)備系統(tǒng)在管制指揮中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在中國(guó)大部分地區(qū)，管制指揮已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的程序管制，向以雷達(dá)管制為核心，多設(shè)備系統(tǒng)協(xié)同支撐的管制方式轉(zhuǎn)變。通導(dǎo)設(shè)備保障與技術(shù)革新將是未來(lái)推動(dòng)空管發(fā)展的核心內(nèi)驅(qū)力。

同時(shí)，隨著通信導(dǎo)航監(jiān)視各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的深入推進(jìn)，通導(dǎo)設(shè)備的數(shù)量、種類(lèi)、復(fù)雜程度也日益增加，對(duì)通導(dǎo)業(yè)人員提出了更高的要求。經(jīng)過(guò)多年技術(shù)發(fā)展，“信號(hào)源—網(wǎng)絡(luò)傳輸—終端” 三級(jí)鏈條式設(shè)備體系已基本成型。其中，終端設(shè)備保障作為直接面對(duì)管制員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運(yùn)行效率、人員技能，將直接影響空管設(shè)備安全保障水平與服務(wù)質(zhì)量。在持續(xù)變化的形勢(shì)下，為適應(yīng)未來(lái)空管發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化終端設(shè)備保障治理體系具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和意義。本文從終端設(shè)備保障基層治理體系角度出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下終端設(shè)備保障面臨的困難與問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出未來(lái)優(yōu)化建議與措施。

終端設(shè)備保障面臨的新形勢(shì)

（一）設(shè)備規(guī)模增大

為適應(yīng)各地區(qū)航班流量增長(zhǎng)和發(fā)展的需求，近年來(lái)各空管單位的建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。在新建項(xiàng)目中，設(shè)備系統(tǒng)尤其是終端設(shè)備系統(tǒng)的規(guī)模增大。管制席位數(shù)量、服務(wù)器節(jié)點(diǎn)、通信線路、監(jiān)視信號(hào)源、地空通信電臺(tái)呈現(xiàn)出跨越式的增長(zhǎng)。

除了單套系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大外，集成塔臺(tái)、ADS-B等更多套新技術(shù)相關(guān)設(shè)備投入應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大了終端設(shè)備體系整體規(guī)模。基層技術(shù)人員需要管理與維護(hù)的設(shè)備更多，范圍更廣。

（二）設(shè)備精細(xì)化管理程度增加

在設(shè)備增多的同時(shí)，為提升技術(shù)保障服務(wù)品質(zhì)，終端設(shè)備系統(tǒng)的管理要求也在不斷細(xì)化。以最核心的空管自動(dòng)化系統(tǒng)為例，從2015年開(kāi)始推行該系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一軟件管理，至今已經(jīng)形成需求、故障、測(cè)試等一系列方法構(gòu)成的一體化管理體系，并在各空管單位實(shí)施。更多精細(xì)化的管理要求，讓設(shè)備保障各項(xiàng)工作更加專(zhuān)業(yè)、有序、規(guī)范，也提高了設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行尤其是在發(fā)生變化時(shí)的穩(wěn)定可控。但另一方面也增加了更多的工作量。

（三）設(shè)備技術(shù)深度加深

隨著技術(shù)的發(fā)展和管制需求的拓新，單套設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)深度也在不斷深化。IP語(yǔ)音技術(shù)（VoIP）、下行數(shù)據(jù)（DAPs）、尾流再分類(lèi)（RECAT）、進(jìn)離港排序（AMAN/DMAN）、語(yǔ)音識(shí)別等新的技術(shù)模塊將陸續(xù)引入到終端設(shè)備系統(tǒng)中。技術(shù)人員必須對(duì)已經(jīng)掌握的技能持續(xù)更新并深化學(xué)習(xí)。從2017年開(kāi)始全國(guó)空管開(kāi)展的通導(dǎo)人員資質(zhì)能力排查，以及通導(dǎo)領(lǐng)域更細(xì)致的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)劃分和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，也對(duì)一線技術(shù)人員掌握并理解設(shè)備、系統(tǒng)、技術(shù)的深入程度提出了更高的要求。

（四）以“服務(wù)”為核心的思維轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的設(shè)備保障服務(wù)模式下，技術(shù)人員更多的是在“后臺(tái)”進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)、維修與管理。在以服務(wù)為核心的思想指導(dǎo)下，終端設(shè)備保障作為面向管制用戶(hù)的第一線，要求不僅僅只局限于在后廚當(dāng)好“廚師”，還要走向“前臺(tái)”，面向用戶(hù)與需求，提供高質(zhì)量的技術(shù)保障服務(wù)。

新形勢(shì)下基層治理體系優(yōu)化建議與措施

在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步完善基層技術(shù)保障體系，補(bǔ)齊制度短板，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一線員工主觀能動(dòng)性，提出以下幾條基層運(yùn)行體系優(yōu)化建議：

（一）針對(duì)人員能力，建立差異化分級(jí)，激發(fā)基層活力

目前，通導(dǎo)基層崗位所有人員的上班模式基本一致，缺乏針對(duì)不同能力等級(jí)人員的差異化工作方式與分級(jí)。討論多年的技術(shù)維修和維護(hù)分離工作流程一直沒(méi)有落地。導(dǎo)致基層崗位人員活力不足，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯?；鶎蛹夹g(shù)人員需要更清晰、更細(xì)致的成長(zhǎng)階梯。

優(yōu)化建議與措施：建立人員能力評(píng)估機(jī)制，建立設(shè)備管理（技術(shù)支持與維修）與設(shè)備運(yùn)行值守（運(yùn)行維護(hù)與支撐）為內(nèi)核的分類(lèi)或分級(jí)工作制度。該制度并非將人員分為“三六九等”，其核心目標(biāo)在于優(yōu)化基層人力資源利用效率。如何實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)別技術(shù)人員工作模式與技術(shù)能力兼容并進(jìn)，讓?shí)徫徽w技術(shù)力量兼顧“廣度”與“深度”，將是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

（二）根據(jù)技術(shù)方向，打造專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展精細(xì)化設(shè)備管理，提升技術(shù)能力

技術(shù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建力度不足，依賴(lài)個(gè)別技術(shù)骨干的情況，在通導(dǎo)基層一線長(zhǎng)期存在。在通導(dǎo)基層傳統(tǒng)的設(shè)備管理方法中，“三三制”的設(shè)備負(fù)責(zé)人制度被普遍采用。在這一制度下，核心設(shè)備的業(yè)務(wù)工作往往是由少數(shù)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)和完成。

在新形勢(shì)下，隨著設(shè)備的精細(xì)化管理程度增加，一方面，一名或幾名技術(shù)骨干將逐漸難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)的各項(xiàng)工作，技術(shù)骨干工作崗位發(fā)生調(diào)動(dòng)，可能對(duì)崗位相關(guān)工作造成較大影響；另一方面，非技術(shù)骨干人員接觸核心設(shè)備機(jī)會(huì)較少，越不干越不會(huì)，越不會(huì)越不敢干，技術(shù)能力逐步退化。

優(yōu)化建議與措施：根據(jù)不同類(lèi)別的設(shè)備，梳理所對(duì)應(yīng)的技術(shù)方向，構(gòu)建更具專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，拓新工作方法，細(xì)化已有的工作任務(wù)，開(kāi)辟新的工作內(nèi)容，創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)。通過(guò)組織并實(shí)施更加規(guī)律有序的任務(wù)管理，讓基層一線更多人員都能夠共同或輪流參與核心設(shè)備的業(yè)務(wù)工作。以任務(wù)為推動(dòng)力，讓一線技術(shù)人員在實(shí)踐中提升技術(shù)能力。而對(duì)非核心設(shè)備，可繼續(xù)沿用設(shè)備負(fù)責(zé)人制開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）探索設(shè)備值守向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，提升基層工作效能產(chǎn)出比

目前通導(dǎo)基層人員主要以業(yè)務(wù)班的作息模式參與工作。與管制員的工作特點(diǎn)不同，在設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，通導(dǎo)基層值班人員往往是處于“值守”和“待命”狀態(tài)。新形勢(shì)下，越來(lái)越多的空管單位基層崗位的值守時(shí)間持續(xù)增加。在該工作模式及其對(duì)應(yīng)的作息下，基層投入了較多的時(shí)間與精力成本在日常值守與基礎(chǔ)維護(hù)上，投入與產(chǎn)出不成正比。

優(yōu)化建議與措施：結(jié)合上述兩點(diǎn)措施，逐步提升基層人員的業(yè)務(wù)水平，管理能力，建立更規(guī)范化的設(shè)備管理體系及方法論。逐步優(yōu)化基層工作模式與時(shí)間分配，探索設(shè)備管理與設(shè)備值守分離，最終實(shí)現(xiàn)基層技術(shù)保障從以設(shè)備值守為核心向以系統(tǒng)管理為核心的轉(zhuǎn)變。

隨著空中交通管制工作對(duì)“協(xié)同”和“智能”的需求不斷提高，通導(dǎo)技術(shù)及設(shè)備系統(tǒng)在未來(lái)的發(fā)展中扮演著越來(lái)越關(guān)鍵的角色。通導(dǎo)的基層一線，是推進(jìn)技術(shù)發(fā)展的根基。在不斷變化的形勢(shì)下，以人為本，持續(xù)優(yōu)化基層一線體制機(jī)制，形成更能夠促進(jìn)一線員工發(fā)展的治理體系，是適應(yīng)未來(lái)空管發(fā)展要求的基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

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