劉凱文 陶慧

2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)極大地沖擊了中國的電力市場，電力行業(yè)面臨著巨大的風險與挑戰(zhàn)。為了進一步明確疫情對電力市場的影響，探析疫情新形勢下的電力市場的發(fā)展趨勢，首先分別分析了非典疫情以及新冠疫情對電力市場的影響。然后，通過將兩次疫情對電力市場中國家發(fā)電量、用電量、新能源發(fā)電行業(yè)三方面的影響對比分析得出結(jié)論，兩次疫情對于電力市場均有負面影響，但是相對非典疫情，新冠疫情明顯對國家電力市場影響較大。經(jīng)過近20年發(fā)展，我國電力行業(yè)日趨完善，新能源行業(yè)發(fā)展迅速，我們不僅要吸取非典疫情時期的經(jīng)驗，還要做到具體情況具體分析，要積極關(guān)注新能源發(fā)電行業(yè)，持續(xù)推進電力市場改革，使中國電力市場早日擺脫疫情影響。最后，本文結(jié)合國家現(xiàn)有政策和電力市場未來發(fā)展需求提出了相關(guān)政策建議，以期供電力行業(yè)建設(shè)參考。

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了強烈的沖擊和巨大的損失，我國各行業(yè)都面臨著巨大的波動與風險。2020年政府工作報告指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件?！弊鳛閲医?jīng)濟收入的重要來源，電力行業(yè)收入一直是國家經(jīng)濟狀況精準的“風向標”，在進行電力發(fā)展規(guī)劃模型預(yù)測時，“電力需求彈性系數(shù)”經(jīng)常被用來描述電力需求增長速度與GDP增長速度之間的關(guān)系，同時經(jīng)濟狀況也決定了電力需求的內(nèi)在動力。在近幾年中國電力市場改革全面深化的背景下，輸配電價改革、電力交易機構(gòu)建立、市場化交易比例增加、電力現(xiàn)貨電力市場籌劃建設(shè)等重點內(nèi)容已在一些地區(qū)取得重要突破，為我國電力系統(tǒng)的“綠色轉(zhuǎn)型”和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。然而，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年1～4月全國用電量2.13萬億千瓦時，同比下降4.74%。華東、華中及廣東地區(qū)，受疫情影響較為嚴重，用電量下降明顯，西北、東北、西南區(qū)域用電量下降較小。由此可見，電力系統(tǒng)的發(fā)展受新冠肺炎疫情影響之大。因此，探析新形勢下的電力市場發(fā)展趨勢將不僅能夠幫助發(fā)現(xiàn)中國電力市場目前存在的問題進而尋求更加優(yōu)化的解決方案與策略，而且對于提高中國電力市場的發(fā)展體系的創(chuàng)新性，改善中國的電力市場用電量分配結(jié)構(gòu)都具有十分重要的意義。希望我們的研究成果可以作為政府推動電力市場建設(shè)，深化電力市場改革的參考。

目前已有一些文章探究了新冠疫情對于電力市場的影響，通過全面剖析疫情爆發(fā)期間電力行業(yè)各個方面面臨的風險與機遇，這些文章的研究成果對于我們也具有一定的啟發(fā)性。但是它們的研究僅僅是圍繞本次新冠肺炎疫情下的電力行業(yè)展開的，缺乏縱向?qū)Ρ?。我們這篇文章將依次探究2003年的非典疫情，以及本次新冠肺炎疫情對于電力市場的影響，并將兩次影響進行縱向比較與探究，以求吸收前車之鑒，探尋當前疫情后電力市場政策之必要性并給出相關(guān)政策建議，以期對推動電力市場建設(shè)，對電力市場早日從疫情影響中恢復(fù)過來有所幫助。

疫情對電力市場的影響

非典疫情對電力市場的影響分析

2003年受非典疫情影響，中國服務(wù)業(yè)的很多業(yè)務(wù)被迫中止，第三產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，電力需求降低，作為占據(jù)社會用電主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)用電受影響較小。因此，全國全社會用電量與發(fā)電量受到的負面影響很小，新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展也幾乎不受影響。

1.全國發(fā)電量變化

2003年1-4月份全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量5523.6億千瓦時，同比增長16%，增速比上年同期增長8.7%；全國規(guī)模以上電廠水力發(fā)電量622.2億千瓦時，同比增長4.6%，增速比上年同期增長8.2%；全國規(guī)模以上電廠火力發(fā)電總量4777.4億千瓦時，同比增長16.1%，增速比上年同期上升6.8%；全國核能發(fā)電量119.3億千瓦時，同比增長166.2%，增速比上年同期上升177.1%；全國太陽能發(fā)電量和風力發(fā)電量無數(shù)據(jù)記載。從數(shù)據(jù)上看，非典疫情對于全國發(fā)電量并沒有造成明顯的影響。受疫情影響較嚴重的是第三產(chǎn)業(yè)，但它在我國用電結(jié)構(gòu)中占比很小，與此同時第二產(chǎn)業(yè)在我國高速發(fā)展的腳步并沒有放慢，因此我國發(fā)電量不降反升，而且上升幅度增大。

2.全國用電量變化情況

2003年1-4月份全國全社會用電量為5619億千瓦時，增長16.4%，較第一季度略有降低。4月份全國用電量增速較一季度下降了1.2%，鑒于2002年全國用電量基數(shù)較高，此波動屬正常。

4月份上海、河南、寧夏、山西、天津、北京6個地區(qū)的用電增幅下降5%，除此之外我國其他地區(qū)用電量均保持較大增幅，這其中，用電量受影響最大的地區(qū)為北京和廣東。4月份，北京用電速度較第一季度增幅下降9.1%。廣東省三月份較前兩個月增幅下降9.7%。北京和廣東兩地第三產(chǎn)業(yè)用電比重較其他地區(qū)高，而第三產(chǎn)業(yè)用電又受非典疫情影響較大，所以這兩地受非典疫情的影響較大。

3.新能源發(fā)電行業(yè)所受影響

2003年以風能發(fā)電和太陽能發(fā)電為代表的新能源發(fā)電行業(yè)并沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)記載。雖然新能源發(fā)電行業(yè)是熱門行業(yè)，但是由于技術(shù)和條件的限制，2003年新能源發(fā)電行業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，加之非典影響范圍小，時間短，非典疫情對新能源發(fā)電行業(yè)幾乎沒有影響。

新冠疫情對電力市場的影響

針對新冠疫情對中國電力市場的影響，我們同樣從發(fā)電量，用電量和新能源發(fā)電行業(yè)所受影響三方面來探究。受疫情的影響，第一、二產(chǎn)業(yè)大部分工廠關(guān)閉，人們居家隔離。工廠用電量大幅減小，家庭用電量上升。而第二產(chǎn)業(yè)用電在我國用電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，家庭用電量在我國總用電量中占比較小。因此，中國發(fā)電量、用電量和新能源發(fā)電行業(yè)受新冠疫情影響較大。

1.全國發(fā)電量變化情況

2020年1-4月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量21388億千瓦時，同比下降5.0%，增速比上年同期下降9.1%；全國規(guī)模以上電廠水力發(fā)電量2719.6億千瓦時，同比下降9.4%，增速比去年同期下降23.1%；全國規(guī)模以上電廠火力發(fā)電量15757.6億千瓦時，同比下降5.9%，增速比去年同期下降7.3%；全國核能發(fā)電量1087.2億千瓦時，同比增長3.7%，增速比去年同期下降23.1%；全國風力發(fā)電量1383億千瓦時；全國太陽能發(fā)電量440.5億千瓦時。在新冠疫情的影響下，全國發(fā)電量大幅下降。

2.全國用電量變化情況

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1～4月份，中國全社會用電量21270億千瓦時，同比下降4.7%，4月份全國全社會用電量5572億千瓦時，同比增長0.7%。華中、華東及廣東地區(qū)，受疫情影響較為嚴重，用電量下降明顯，東北、西北、西南區(qū)域用電量下降較小。其中，面臨嚴峻的疫情考驗，2020年前四個月用電量同比增長仍保持為正的省市及自治區(qū)僅有：云南，新疆，內(nèi)蒙古，甘肅，青海，吉林，黑龍江，西藏。受自然氣候、人口密度和城市發(fā)達程度等因素的影響，這些地區(qū)受疫情影響程度較小。由于地廣人稀的天然優(yōu)勢，風力發(fā)電、地熱發(fā)電等綠色健康的新能源電力行業(yè)在這些地區(qū)得到了較快的發(fā)展，因此這些地區(qū)的用電量仍保持持續(xù)增長。

與之形成對比，廣西，四川，遼寧，山西，貴州，陜西，北京，湖南，重慶，安徽，寧夏，山東，江西，河北，福建，天津，海南，河南，廣東，上海，江蘇，浙江，這些地區(qū)的用電量同比增長則為負值，這其中大部分省市區(qū)的用電量同比增長甚至低于-5%。由此可見，作為電力市場收入中流砥柱的華中，華北及廣東地區(qū)用電量受新冠疫情影響較大。到了3月中，隨著全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加速進行，我國經(jīng)濟狀況又注入了新的活力，如圖1所示，4月份全國平均用電量較之第一季度明顯上升，其中，15個省份全社會用電量增速超過全國平均水平，12個省份用電量增速為負。

3.新能源發(fā)電行業(yè)所受影響

首先，從目前的趨勢來看，疫情對于新能源發(fā)電行業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的負面影響依舊難以評估。至今，疫情仍在給全球經(jīng)濟帶來持續(xù)的負面影響。對于中國新能源發(fā)電行業(yè)中開展跨國合作的企業(yè)而言，其國際項目多分布在亞非拉的發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，受影響更為嚴重，所受損失持續(xù)增加，難以評估。其次，在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，新能源電力的短期需求持續(xù)走低。新能源電力需求的下降意味著新能源電力行業(yè)招標項目的延遲，這對于正在蓬勃發(fā)展的新能源發(fā)電行業(yè)無疑是一大打擊。最后，新能源產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)破裂。新能源電力在建項目的推遲必然導(dǎo)致疫后建設(shè)成本的增長，甚至引發(fā)短期產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的惡性循環(huán)。

兩次疫情影響的比較與分析

首先，兩次疫情對于中國發(fā)電量和用電量都產(chǎn)生了一定的影響。但是，2003年國內(nèi)的非典疫情持續(xù)時間為半年左右，僅對北京市和廣東省用電量影響較大，國內(nèi)其他地區(qū)受影響較小。受疫情影響較嚴重的是第三產(chǎn)業(yè)，但它在我國用電結(jié)構(gòu)中占比重很小。與此同時，2003年我國第二產(chǎn)業(yè)依舊保持高速發(fā)展，工業(yè)電力需求大，因此我國發(fā)電量不降反升，而且同比增長幅度較大，用電量也保持相對穩(wěn)定，受影響較小。相比于2003年的非典疫情，2020年的新冠疫情持續(xù)時間長，影響范圍大，全國發(fā)電量和全國大部分地區(qū)用電量都出現(xiàn)了很明顯的下降。因此，此次應(yīng)對當前電力市場所受的影響，我們僅可將非典疫情時期的應(yīng)對措施作為參考，具體情況還應(yīng)具體分析。要抓住時代的差異性，找到新冠疫情下的電力行業(yè)痛點，積極發(fā)揮市場本身的調(diào)節(jié)作用為電力行業(yè)注入新的活力，爭取早日從疫情的影響中恢復(fù)過來。其次，在新能源發(fā)電行業(yè)方面，2003年新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展情況并不理想，非典疫情對新能源發(fā)電行業(yè)幾乎沒有影響。時間來到2020年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國新能源發(fā)電行業(yè)已經(jīng)得到了巨大的發(fā)展與提升，如圖2所示，2020年1-4月全國風力發(fā)電量1383億千瓦時，全國太陽能發(fā)電量 440.5億千瓦時，新能源發(fā)電行業(yè)的前景一片光明。然而，新冠疫情使得新能源電力需求下降，部分在建項目因疫情耽擱變得遙遙無期，后期建設(shè)成本提高。此次新冠疫情對于新能源發(fā)電行業(yè)的負面影響已遠遠超過非典疫情。國家需要將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)受疫情影響小的地區(qū)，提倡跨省合作，吸取南水北調(diào)、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的成功經(jīng)驗，將國內(nèi)發(fā)達省份的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢與國內(nèi)偏遠地區(qū)受疫情影響小的地區(qū)的地域優(yōu)勢相結(jié)合，開拓新的市場，提高經(jīng)濟收入，幫助新能源發(fā)電行業(yè)度過難關(guān)。最后，兩次疫情爆發(fā)的時間點同樣值得關(guān)注。2003年非典疫情爆發(fā)，就在前一年2002年，我國開始進行第一輪電力體制改革，而新冠疫情爆發(fā)的2020年也是新一輪電力體制改革五周年。值此特殊時刻，對兩次電力體制改革進行總結(jié)與反思也十分有必要。盡管兩次電力體制改革的核心都圍繞“放開兩頭，管住中間”展開，但是從“放開兩頭”這一方面來看，新一輪的電力體制改革明顯取得了更好的結(jié)果。從2003年與2020年同時期的發(fā)電量、用電量到新能源發(fā)電行業(yè)的情況對比，我們看出經(jīng)過新一輪的電力市場改革，2020年的電力行業(yè)“數(shù)字”已是2003年的數(shù)倍。因此，持續(xù)深化新一輪電力體制改革，大幅推進中國電力行業(yè)的市場化改革，是使中國的電力市場早日擺脫疫情的影響，繼續(xù)蓬勃發(fā)展的必經(jīng)之路。

應(yīng)對疫情的現(xiàn)行政策及建議

由于疫情屬于不可抗力，面對疫情，電力企業(yè)已經(jīng)果斷出手，主要分為加大固定資產(chǎn)投資、提前項目開工和直接進行電價優(yōu)惠三大傳統(tǒng)手段。當前，全國各地已經(jīng)出臺了補丁政策和緩交電費政策，或者擴大考核范圍，或者直接取消考核，或者計劃調(diào)整交易方式等等，并且推出了落實國家近期出臺的“兩部制”電價容量電費減免等一系列優(yōu)惠政策。僅靠落實已經(jīng)推出的政策還不足以幫助中國的電力市場快速度過難關(guān)，因此特提出以下幾點建議。

首先，對于那些未建立長期合作關(guān)系并且有發(fā)展?jié)摿Φ挠脩簦垭姽究梢耘c用戶協(xié)商采用以債轉(zhuǎn)股的方式，成為這些用戶的股東以期建立長期合作關(guān)系。其次，發(fā)電企業(yè)在落實緩交電費政策時，可對于已經(jīng)建立長期合作的用戶，對于用戶支付購電費中應(yīng)支付給發(fā)電企業(yè)部分，可以要求電網(wǎng)企業(yè)采用減少首次支付比例，增加次月結(jié)算比例的方式減輕用戶的負擔。再次，電網(wǎng)企業(yè)作為電力行業(yè)中家底最殷實、方法最全面的企業(yè)應(yīng)該承擔起更大的責任，面對疫情時貢獻更大的力量。除了考慮與電力企業(yè)建立長期合作關(guān)系的用戶外，對于其他未與發(fā)電企業(yè)建立長期合作關(guān)系的用戶電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)考慮減輕他們的負擔。例如，為了給新增用戶提供優(yōu)惠，電網(wǎng)企業(yè)可以在監(jiān)管部門的授權(quán)下，減少新增用戶接入系統(tǒng)的成本，減輕新增用戶的資金壓力。最后，對于電力用戶而言，并非所有的電力用戶在這次疫情中經(jīng)營都受到了影響，甚至疫情給一些企業(yè)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機會。作為電力用戶，一定要具有社會責任感，這些電力用戶應(yīng)該考慮放棄國家給予的優(yōu)惠政策，減輕整個電力行業(yè)的壓力，避免因“貪便宜”的心態(tài)致使那些真正需要優(yōu)惠和資源的用戶并沒有享受到應(yīng)有的補貼，這對促進我國電力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理分配有重要意義。

結(jié) 語

經(jīng)過將2003年的非典疫情以及2020年的新冠疫情對電力市場的影響進行縱向比較與探究，我們得出結(jié)論，新形勢下新冠疫情影響范圍廣，時間長，我國用電結(jié)構(gòu)中占比較大的第一、二產(chǎn)業(yè)受沖擊大，發(fā)電量與用電量大幅減小。此外，疫情也給新能源發(fā)電行業(yè)開展國際業(yè)務(wù)帶來了很大不便。我們要針對這些制約因素，實施有效的應(yīng)對戰(zhàn)略方針，積極關(guān)注新能源行業(yè)的發(fā)展，增加投入成本，繼續(xù)深化電力體制改革幫助電力市場早日擺脫疫情影響。最后在分析當前國家應(yīng)對疫情的電力市場政策時，從多角度、多方面提出了相關(guān)政策建議，以期推動中國電力市場的發(fā)展與建設(shè)，幫助電力市場早日從疫情影響中恢復(fù)。

（南通大學(xué)）

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