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        縣級城投公司資產(chǎn)整合重組問題探討

        2021-06-23 17:08:19倪麗艷陳董驕
        商業(yè)文化 2021年13期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營性資產(chǎn)

        倪麗艷 陳董驕

        “開前門”“堵后門”雙管齊下的監(jiān)管,迫切要求城投公司盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展??h級城投公司所對應(yīng)區(qū)域的行政級別較低,能夠調(diào)配的資源總量相對有限,因此進行資產(chǎn)整合重組被賦予了新的使命。本文將從縣級城投公司資產(chǎn)方面面臨的問題、資產(chǎn)重組的歷程、資產(chǎn)整合重組發(fā)展方向等方面進行分析和探討。

        城投公司是城市建設(shè)項目的重要投資平臺之一,主要負責(zé)對投資項目融資、投資與資金運行管理等,縣級城投公司在促進縣域城市面貌改善與地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面做出了重大貢獻。但是隨著新《預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)《關(guān)于實行<全面加強企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見>的函》《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別方法》(財預(yù)[2014]351號)《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》等法規(guī)政策的頒布,以及2017年財預(yù)50號文、87號文等文件,針對政府平臺公司的投融資進行相應(yīng)限制。

        2018年財政部23號文,從資金供給端開始約束地方政府及其平臺融資,對金融企業(yè)為政府融資平臺融資進行了約束。縣級城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強的進程中面臨更多挑戰(zhàn),迫切需要進行資產(chǎn)整合。

        縣級城投公司面臨有效資產(chǎn)不足的問題

        在“十二五”“十三五”期間,城市現(xiàn)代化的不斷推進,各地城投公司的高速擴張,大幅度擴充了企業(yè)的資產(chǎn)總量,但資產(chǎn)構(gòu)成以城市基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)為主,經(jīng)營性資產(chǎn)較少,有效資產(chǎn)的比重較低,對下一步城投公司多元化創(chuàng)新發(fā)展存在一定影響。

        資產(chǎn)質(zhì)量不高

        對于絕大多數(shù)縣級城投公司來說,資產(chǎn)質(zhì)量不高是普遍存在的短板,這也很大程度上會限制縣級城投公司通過資產(chǎn)的運營管理來獲得更多收益以實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能性。目前仍有部分縣級城投公司尤其是未發(fā)過債的縣級城投公司存在未完全按照各部委的相關(guān)監(jiān)管文件(“50號文”“23號文”均明確要求地方政府不得將純公益性資產(chǎn)、儲備土地等不合規(guī)資產(chǎn)注入城投公司,之后“194號文”重申了上述原則,并要求申報企業(yè)擁有的資產(chǎn)“質(zhì)量優(yōu)良”“權(quán)屬清晰”,而且還詳細列舉了公益性資產(chǎn)的主要類型,包括公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等)剝離不合規(guī)資產(chǎn)的情形。因而總體上資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高,有相當(dāng)一部分資產(chǎn)存在難以變現(xiàn)且缺乏流動性的問題。

        未實際管理經(jīng)營性業(yè)務(wù)子公司

        部分縣級城投公司在謀求轉(zhuǎn)型的過程中,確實獲得了一些優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)的注入,比如當(dāng)?shù)卣o其無償劃入一家或若干家主做經(jīng)營性業(yè)務(wù)的子公司,但這些子公司有很大的自主決策權(quán)并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任,其董事會依法依規(guī)全權(quán)負責(zé)公司的經(jīng)營管理。這種情況下縣級城投公司對子公司的實際掌控力極弱,根本無法利用擁有的該資產(chǎn)用于自身債務(wù)本息的償還。

        有效凈資產(chǎn)規(guī)模不足

        筆者對縣級城投公司樣本財務(wù)數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析,凈資產(chǎn)低于50億元的樣本在全部樣本中的占比超過10%,即便是有過成功發(fā)債經(jīng)驗的縣級城投公司,其中也不乏“小公司”。而且,在僅發(fā)行過私募債的縣級城投公司中,甚至有不少凈資產(chǎn)規(guī)模低于5億元的情形。由此可知,在為數(shù)眾多的沒有發(fā)債經(jīng)歷的縣級城投公司中,凈資產(chǎn)規(guī)模偏小是更為普遍的現(xiàn)象。

        縣級城投公司資產(chǎn)整合重組的發(fā)展歷程

        近年來,縣級城投公司一直在進行資產(chǎn)的整合重組,從資產(chǎn)整合重組的運作方式上來看,可以分為兩個階段。

        城投公司信貸性資產(chǎn)整合重組

        城投公司信貸性資產(chǎn)整合重組的時間基本發(fā)生在2014年以前,在此期間的城投公司通常是從銀行等信貸機構(gòu)來獲取信貸性融資,地方政府也會通過對城投公司的財政資金以及公益性資產(chǎn)的注入來為城投公司的融資增信。在使用信貸性資產(chǎn)整合重組的過程中,城投公司對資產(chǎn)的應(yīng)用效率較為低下,雖然政府為城投公司獲取了大量的債務(wù)性融資,為城市的建設(shè)提供了充足的投資資金,但是城投公司的資產(chǎn)質(zhì)量較低、資產(chǎn)負債率較高,仍然無法得到穩(wěn)定、可持續(xù)性的發(fā)展。

        城投公司資本性資產(chǎn)整合重組

        城投公司應(yīng)用資本性資產(chǎn)整合重組時的主要目的是全面提高企業(yè)的市場融資能力,并且加強城投公司的可經(jīng)營性資產(chǎn)的注入。在此過程中資產(chǎn)的注入方式已經(jīng)不完全依靠政府的劃撥,在資產(chǎn)整合重組的時候也開始注重資產(chǎn)的價值。城投公司已經(jīng)不依靠傳統(tǒng)的方式來對資產(chǎn)進行簡單的劃撥,而是會根據(jù)企業(yè)今后的發(fā)展方向進行有目的性的資產(chǎn)整合、重組。雖然在此期間城投公司的經(jīng)營性資產(chǎn)注入量開始得到提升,企業(yè)的市場競爭力也得到了有效提升,但是也存在城投公司負債規(guī)模增長速度較快、資產(chǎn)負債率較高、項目投資質(zhì)量較低、經(jīng)營收入較低等多個問題。

        新形勢下城投公司資產(chǎn)整合重組的發(fā)展策略

        為了滿足新形勢下城投公司的市場化轉(zhuǎn)型的需求,需要對城投公司的資產(chǎn)進行整合重組,在此期間需要將企業(yè)的經(jīng)營性需求和市場化融資需求作為切入點對企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,并且從政府資產(chǎn)注入形式、外部市場化資產(chǎn)的并購這幾個方面入手,讓城投公司的資產(chǎn)整合完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

        首先,是清理歷史遺留問題。一方面盡快完成對純公益性資產(chǎn)、儲備土地等不合規(guī)資產(chǎn)的剝離;另一方面對注入過程不符合國家法律法規(guī)的劃撥類、出讓類土地應(yīng)及時規(guī)范整改,降低監(jiān)管風(fēng)險。

        其次,是注入更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給縣級城投公司注入更多的有效資產(chǎn)以擴充規(guī)模、增強收益、穩(wěn)定現(xiàn)金流。在缺乏可直接注入城投的有效資產(chǎn)時,需要轉(zhuǎn)換思路,將部分城市管理職能機構(gòu)所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)進行市場化改造后再注入城投公司,之后通過政府購買服務(wù)的形式實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供,同時增強縣級城投公司的造血能力。

        再次,實現(xiàn)資產(chǎn)、資源價值最大化。一方面,當(dāng)?shù)卣纤鶎俑黝愘Y產(chǎn)、資源,發(fā)揮每一項資產(chǎn)、資源的最大價值。比如,可把其中具備良好獲利能力、能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性資產(chǎn)注入重點打造的縣級城投公司,比如最典型的是已實現(xiàn)盈利的國有企業(yè)的股權(quán),以增強其造血能力,然后把符合監(jiān)管要求的可產(chǎn)生一些現(xiàn)金流且投資回報期較長的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)注入上述城投公司的一個或若干個子公司,繼續(xù)發(fā)揮其擴充凈資產(chǎn)規(guī)模的作用。另外還應(yīng)把政府所屬的一些優(yōu)質(zhì)資源注入縣級城投公司,比如政府投資項目的代建權(quán)、公共事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)、園區(qū)的開發(fā)權(quán)等,確保其經(jīng)營基礎(chǔ)穩(wěn)定、可持續(xù);另一方面,完善縣級城投公司的管理架構(gòu),強化資產(chǎn)管理意識,針對公司資產(chǎn)單獨建立檔案,對包括實體資產(chǎn)和無實體資產(chǎn)在內(nèi)的所有資產(chǎn)進行精細化管理,提升資產(chǎn)管理效率和收益水平。

        最后,是資產(chǎn)市場化并購。并購是新形勢背景下城投公司能夠快速發(fā)展、變現(xiàn)的常見的經(jīng)營運作方式之一,通過實施不同的并購計劃,能夠不斷擴大城投公司的市場影響力,從而促進企業(yè)經(jīng)營的多元化發(fā)展,讓企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模和利潤能夠得到有效擴張。根據(jù)城投公司目前的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展實際情況來看,多數(shù)城投公司都缺少穩(wěn)定、持續(xù)性的可經(jīng)營資產(chǎn),因此可以通過市場化并購在短時間內(nèi)增加企業(yè)的競爭力。

        國有資產(chǎn)的整合重組是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,過程中可能會因為資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)的不規(guī)范、整合方案權(quán)衡決策的不嚴(yán)謹(jǐn)、對無形資產(chǎn)保護不足或運用不當(dāng)?shù)茸躺鷩匈Y產(chǎn)流失風(fēng)險,這就需要當(dāng)?shù)卣槍σ话阗Y產(chǎn)流失、股權(quán)資產(chǎn)流失、效益性流失等,分別制定并完善相關(guān)內(nèi)控制度及配套細則,同時強化監(jiān)管主體的工作密度,確保容易發(fā)生資產(chǎn)流失風(fēng)險的關(guān)鍵節(jié)點均有特定負責(zé)人,杜絕形式化或監(jiān)督內(nèi)耗等情況的出現(xiàn),切實防止資產(chǎn)整合過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。

        結(jié) 語

        綜上所述,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,縣級城投公司的發(fā)展建設(shè)也在受到我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、國家投資體制改革等方面的影響下出現(xiàn)了階段性的特征,在面臨監(jiān)管嚴(yán)格的情況下,城投公司市場化只能通過轉(zhuǎn)型來獲取進一步的發(fā)展。市場化轉(zhuǎn)型作為一項長期的任務(wù),城建公司只能通過資產(chǎn)整合重組來優(yōu)化實際資產(chǎn),從而得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

        (浙江德清經(jīng)開投資集團)(中共德清縣委黨校)

        參考文獻:

        [1]侯悅.我國上市公司資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以云南城投為例[J].特區(qū)經(jīng)濟,2020(12).

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