張樂(lè)

對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重心所在。但在實(shí)際管理中，仍然存在部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知不到位、制度不完善、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題，或多或少影響著單位的運(yùn)行效率，也容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文就如何進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析。固定資產(chǎn)具有價(jià)值較高、年限較長(zhǎng)的特質(zhì)，是保障行政事業(yè)單位正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、履行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與規(guī)避管理意義重大。本文根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、財(cái)資〔2020〕97號(hào)文件精神，結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手、深剖成因，提出完善制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)控管理等建議，進(jìn)而建立起合理科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位有效健康運(yùn)行。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，同時(shí)滿足單位價(jià)值高于1000元、使用年限超過(guò)一年，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)等條件的國(guó)有資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)和用途不同，可將其分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類，分別適用不同的折舊年限和折舊方法。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位

一是部分單位的負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政資金，再加上新《預(yù)算法》實(shí)施前的“粗放型”經(jīng)費(fèi)管理模式等歷史因素影響，部分單位的負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)管理上存在“重購(gòu)置輕管理”的錯(cuò)誤觀念。一方面不斷申請(qǐng)追加財(cái)政資金投入，新建或新購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備，提前更新尚能使用、未達(dá)報(bào)廢年限的資產(chǎn)，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；另一方面對(duì)已購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)管理不到位，長(zhǎng)期不清點(diǎn)盤查資產(chǎn)，致使家底不清、賬實(shí)不符，增加了監(jiān)管難度。二是部分單位的內(nèi)部管理人員將資產(chǎn)管理看成是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，在執(zhí)行過(guò)程中打折扣、落實(shí)不到位，造成資產(chǎn)管理脫節(jié)。

固定資產(chǎn)管理制度不健全

自2019年實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，財(cái)政部門制定了系列制度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是財(cái)資〔2020〕97號(hào)文件的出臺(tái)，初步形成了以部門規(guī)章為核心、輔以配套政策文件的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷深入。但在預(yù)算單位層面仍存在管理制度不健全的情況，主要表現(xiàn)為：一是存在部分預(yù)算單位未單獨(dú)制定管理辦法，只是簡(jiǎn)單套用財(cái)政部門或上級(jí)主管部門制度，無(wú)法滿足實(shí)際管理需求；二是部分預(yù)算單位沒有緊隨新《政府會(huì)計(jì)制度》及時(shí)制定或修訂本單位固定資產(chǎn)管理辦法，仍沿用滯后的老舊辦法；三是盡管某些預(yù)算單位制定或修訂了符合新《政府會(huì)計(jì)制度》精神的管理辦法，但存在相關(guān)制度割裂分散和銜接不足的情況，不利于維護(hù)制度的統(tǒng)一性。

固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不規(guī)范

現(xiàn)實(shí)中依然存在部分行政事業(yè)單位“重制度輕執(zhí)行”的情況，致使制度形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮管理資產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。這一點(diǎn)，在實(shí)踐中突出表現(xiàn)為內(nèi)部控制建設(shè)流于形式、內(nèi)控意識(shí)薄弱。雖然按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等要求制定出本單位的具體管理辦法，設(shè)置不相容崗位，明確相關(guān)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置、管理、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。但僅將其作為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查的擋箭牌，并未真正落地執(zhí)行，仍將資產(chǎn)管理看成是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作。這樣無(wú)形中增大了單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)分配、處置的隨意性，容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，按規(guī)定行政事業(yè)單位需定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，每年至少一次，但在實(shí)踐中仍有單位未落實(shí)該項(xiàng)要求。

固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)銜接不暢

目前行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理，包括資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、折舊方法、折舊年限、出租、出借及資產(chǎn)處置等內(nèi)容。該系統(tǒng)由財(cái)政部建立、地方財(cái)政部門按照財(cái)政部數(shù)據(jù)規(guī)范個(gè)性化開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算單位與財(cái)政部門以及各級(jí)財(cái)政部門之間的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的縱向聯(lián)系。但是該系統(tǒng)尚不能實(shí)現(xiàn)與賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的有效接軌。不僅在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方面需要花費(fèi)更多的人力、物力，而且因各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同步容易出現(xiàn)差錯(cuò)，不利于資產(chǎn)的有效管控。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

內(nèi)部控制是維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理秩序、提升內(nèi)部管理效能的重要制度保障和有效途徑。針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，本文從加強(qiáng)內(nèi)部控制角度出發(fā)，通過(guò)完善制度建設(shè)、規(guī)范管理流程、創(chuàng)新技術(shù)、提升業(yè)務(wù)人員素養(yǎng)和建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等方式，推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有序發(fā)展。

完善制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，保證固定資產(chǎn)管理過(guò)程中有“法”可依，而此“法”為單位內(nèi)部管理制度。一是“量體裁衣”設(shè)計(jì)自身管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)在遵循法律法規(guī)、規(guī)章制度的大前提下，結(jié)合自身資產(chǎn)管理實(shí)際，特別是各職能部門、崗位職責(zé)及資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，細(xì)化制定符合內(nèi)部管理需要的制度辦法，真正將內(nèi)部資產(chǎn)管理落實(shí)到購(gòu)置、管理、使用、處置等過(guò)程中。二是“與時(shí)俱進(jìn)”修訂完善管理制度。盡管在一段時(shí)間內(nèi)制度具有一定的固定性，但并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律法規(guī)的出臺(tái)等因素的變化，以及在實(shí)際管理中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，單位須及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，使其更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

強(qiáng)化制度意識(shí)

從根本上來(lái)講，資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不規(guī)范主要原因就是思想認(rèn)識(shí)不到位，只有通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的制度意識(shí)，才能推動(dòng)管理制度落地執(zhí)行。一是單位負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)制度、遵守制度，在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理制度的重要性，起到執(zhí)行制度的模范帶頭作用。二是加強(qiáng)對(duì)單位職工的制度培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理制度的重要意義，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，充分發(fā)揮作為單位管理參與人的主動(dòng)性，自覺參與單位內(nèi)部資產(chǎn)的日常管理。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制度的生命在于執(zhí)行，人的因素起關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。新《預(yù)算法》、新《政府會(huì)計(jì)制度》等系列法規(guī)制度出臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了全新要求，財(cái)務(wù)管理人員要著重加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度在核算方式、核算科目及計(jì)提折舊等內(nèi)容上的重要變化，不斷提升處理固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力。二是建立新入職員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。作為固定資產(chǎn)的最終使用人，職工作用在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不容忽視。通過(guò)對(duì)新入職員工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、日常管理、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)流程，有助于實(shí)現(xiàn)明職責(zé)、重執(zhí)行。三是選拔專業(yè)人才，強(qiáng)化內(nèi)控人員業(yè)務(wù)能力。

運(yùn)用智能化信息管理技術(shù)

隨著科技發(fā)展，云計(jì)算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等都得了到了長(zhǎng)足發(fā)展，智能化信息管理技術(shù)日趨成熟，并將在未來(lái)成為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的強(qiáng)大助力。一是借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)間的“橫向銜接”，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)、預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息在各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)共享、同步。二是探索開發(fā)行政事業(yè)單位的ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)），設(shè)置資產(chǎn)購(gòu)置、庫(kù)房管理、分配使用、報(bào)廢處置、財(cái)務(wù)管理等崗位，并賦予相應(yīng)的權(quán)限，致力于資產(chǎn)信息在單位內(nèi)部的暢通傳輸，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理一體化、資產(chǎn)使用優(yōu)化，也相應(yīng)減少資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置的情況。三是通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，不僅有利于監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且也為統(tǒng)一調(diào)劑調(diào)配閑置資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化奠定了基礎(chǔ)。

建立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是指運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，對(duì)資金資產(chǎn)使用全過(guò)程進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出針對(duì)性整改意見，切實(shí)提升資金資產(chǎn)使用效益。建立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要注意以下幾點(diǎn)：第一，重點(diǎn)圍繞保障的需求、管理能力水平和運(yùn)營(yíng)的效果等三個(gè)方面搭建體系；第二，合理評(píng)估、科學(xué)確定績(jī)效目標(biāo)，該目標(biāo)要體現(xiàn)出資產(chǎn)使用部門或人員的固定資產(chǎn)“投產(chǎn)比”；第三，細(xì)化設(shè)置科學(xué)合理的具體指標(biāo)，須為體現(xiàn)出固定資產(chǎn)使用配置是否合理合法，且具備一定的代表性；第四，聘請(qǐng)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；第五，注重獎(jiǎng)懲考核，引導(dǎo)固定資產(chǎn)合理、有效管理使用。

結(jié) 語(yǔ)

總之，各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，具體分析、細(xì)化措施，進(jìn)一步修訂完善資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理水平，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院））

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