摘要：巴斯克民族獨立運動一直是西班牙國內(nèi)最為棘手的民族問題。以民族分離主義為視角，從巴斯克民族分離主義的根源、歷史脈絡以及埃塔對巴斯克民族獨立運動的影響出發(fā)，探討巴斯克民族獨立運動興衰的背后邏輯。歷史已經(jīng)證明，通過武裝暴力謀取巴斯克民族獨立的途徑根本行不通，和平對話模式與民族區(qū)域自治制度依然是解決巴斯克民族問題的最好出路。

關鍵詞：巴斯克;埃塔;民族分離主義;民族獨立

中圖分類號：D73/77 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）05-0036-03

民族分離主義是民族主義的一種極端表現(xiàn)形態(tài)，是在多民族國家中，期望脫離所在國，建立本民族獨立國家的社會運動或思潮，包括個別民族或其組成部分脫離原所在國而獨立，也包括主權(quán)國家以民族為單位的分崩離析。民族分離主義是引起國家動蕩、影響國際政治穩(wěn)定的重要因素，其主要表現(xiàn)形式便是地區(qū)分離主義。西班牙的巴斯克人為了實現(xiàn)高度自治甚至是獨立建國的訴求，掀起了民族獨立運動，以埃塔組織為代表的巴斯克極端分子所進行的恐怖行動威脅著西班牙的政局穩(wěn)定乃至整個西歐的地區(qū)安全。

一、巴斯克民族分離主義產(chǎn)生的根源

在巴斯克人被納入西班牙的統(tǒng)治時，其民族內(nèi)部就存在著強烈的民族主義情緒。究其根源，巴斯克地區(qū)獨特的地理位置、歷史淵源、文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟實力是滋生民族分離主義的溫床。

（一）特殊的地理位置

巴斯克民族的聚居區(qū)位于西班牙東北部，北臨比斯開灣，以比利牛斯山脈為界，地跨西班牙與法國兩個國家。作為歐洲地區(qū)土生土長的一個古老民族，再加上其居于偏處一隅的山脈地帶，巴斯克人的民族性格、語言以及文化特質(zhì)得以獨立形成并完整保存下來。在十三世紀初期，巴斯克人的土地一分為二，一部分依附于法國，另一部分則與西班牙的卡斯提爾王國合并，也正是在這一時期，巴斯克民族分離主義思潮開始萌發(fā)[1]。由于巴斯克民族固有的特性以及強烈的民族認同感，歸屬于西班牙的巴斯克人認為自己不是西班牙人而是巴斯克人，法國的巴斯克人亦是如此。

（二）悠久的歷史

巴斯克人被認為是歐洲最古老的民族，卻從未有過被征服的經(jīng)歷。在漫長的反侵略以及被統(tǒng)治的歷史進程中，巴斯克人雖然接受了外來文化的影響，但是依然固守其傳統(tǒng)的文化邊界，拒絕被外族同化。1512年，隨著西班牙王朝的統(tǒng)一，巴斯克地區(qū)被納入西班牙的版圖。與法國不同，西班牙的巴斯克人長期享有一定的地區(qū)自治權(quán)。如巴斯克地區(qū)繼續(xù)行使《巴斯克法典》，在財政稅收方面可以留給當?shù)剌^多的份額[2]。西班牙王朝針對巴斯克人的民族自治政策雖然暫時緩和了巴斯克人的民族主義情緒，維護了王朝的穩(wěn)定和統(tǒng)一，但是表面祥和的背后潛藏著巨大的隱患。在這一趨勢下，西班牙巴斯克人的自治權(quán)只能逐步加強，一旦有所削弱，便會激起強烈反抗，最終演變?yōu)槊褡宸蛛x主義傾向甚至是獨立建國的訴求。歷史也已經(jīng)證明，巴斯克的民族進程正是按照這樣的邏輯逐步向前發(fā)展的。

（三）獨特的文化傳統(tǒng)

巴斯克人擁有不同于傳統(tǒng)歐洲人的體質(zhì)特征、神秘的巴斯克語，以及特殊的宗教文化傳統(tǒng)，因此在談到巴斯克人時，許多人會認為這個民族是神秘、獨特且不可思議的。巴斯克人固有的民族特性再加上其“集團貴族”[3]的傳統(tǒng)觀念，造就了其強烈的民族自豪感，雖然巴斯克人在歷史上從未建立自己的民族國家，但是長期以來極其強烈的民族認同感，促使巴斯克人在漫長的歷史變遷進程中依然聚居在一起，保持著本民族的特色與純潔的血統(tǒng)。因此，巴斯克人獨特的歷史文化傳統(tǒng)為民族分離主義的萌芽提供了深厚的土壤。

（四）發(fā)達的經(jīng)濟

巴斯克地區(qū)風景優(yōu)美，資源豐富，是西班牙的重工業(yè)基地，更是重要的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。發(fā)達的工業(yè)吸引了越來越多的人來到巴斯克地區(qū)，同時刺激了巴斯克民族主義的興起。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，巴斯克人的民族自豪感與日俱增，同時也難免對西班牙其他相對落后的地區(qū)產(chǎn)生距離感和排斥感，強大的經(jīng)濟實力成為巴斯克地區(qū)民族分離主義運動的倚仗與堅實的后盾。在十九世紀的兩次王位爭奪戰(zhàn)中，由于巴斯克人支持的卡洛斯落敗，西班牙中央王朝隨之取消了巴斯克民族的自治權(quán)[4]。這一政策舉措引起了巴斯克人的強烈不滿，自此，在強大的經(jīng)濟實力和民族分離主義的共同驅(qū)使下，巴斯克地區(qū)開始了爭取民族自治、謀求民族獨立的歷史征程。

二、巴斯克民族獨立運動進程的歷史脈絡

在西班牙共和國時期，西班牙政府給予巴斯克地區(qū)較大的區(qū)域自治權(quán)力，因此，在西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時，巴斯克人選擇與共和政府站在同一條戰(zhàn)線上，堅定地與右翼勢力作斗爭。在二十世紀三十年代，西班牙左右兩派的沖突時有發(fā)生，反對黨領導人卡爾沃·索特羅被暗殺成為西班牙內(nèi)戰(zhàn)的導火索。隨著佛朗哥掌握了駐摩洛哥軍隊的領導權(quán)，西班牙內(nèi)戰(zhàn)自此全面爆發(fā)。巴斯克軍隊雖然對佛朗哥領導的叛軍進行了激烈的反抗，然而不幸的是，巴斯克人所支持的共和政府慘敗，佛朗哥奪取了西班牙的政權(quán)。

（一）獨裁統(tǒng)治時期

佛朗哥政權(quán)對內(nèi)殘酷鎮(zhèn)壓國內(nèi)左派勢力的殘余，對外則與德國、意大利聯(lián)盟，并在德國納粹勢力的支持下開始了對巴斯克地區(qū)的打壓，不僅破壞了巴斯克人的區(qū)域自治，還炸毀了巴斯克人的歷史文化名鎮(zhèn)格爾尼卡。佛朗哥上臺后，巴斯克人曾經(jīng)享有的自由被取消，民族主義情緒受壓制，政府禁止其在巴斯克之外的地方講自己的語言，也禁止從事帶有巴斯克色彩的文化和教育活動[5]。佛朗哥政府的這一系列措施增強了巴斯克人的仇恨，并進一步上升到對西班牙的敵意。在佛朗哥獨裁統(tǒng)治時期，巴斯克地區(qū)的民族分離主義活動此起彼伏，從而使該地區(qū)成為西班牙的動蕩地區(qū)。巴斯克人在巴斯克民族黨的領導下一直在為失去的自治權(quán)而斗爭，1959年從巴斯克民族黨中分裂出一股極端勢力成立了埃塔組織（ETA，意思是巴斯克人的國家與自由）。早期的埃塔以推翻佛朗哥政權(quán)為目標，在上世紀六十年代末期其目標則轉(zhuǎn)變?yōu)橐员┝κ侄螌崿F(xiàn)巴斯克的獨立。由于佛朗哥病重離世，其獨裁政權(quán)也隨之于1975年倒臺。

（二）民主政府時期

佛朗哥的獨裁統(tǒng)治終結(jié)之后，胡安·卡洛斯接任西班牙國王。在國王和首相的支持下，西班牙實現(xiàn)了從獨裁統(tǒng)治到民主政府的轉(zhuǎn)型，這為解決巴斯克民族問題提供了一個新的契機。西班牙民主政府于1978年頒布新憲法，把法典制度自治權(quán)歸還給巴斯克，同時確定了民族自治的原則[6]。該憲法得到了絕大多數(shù)西班牙人的支持，卻遭到極右翼勢力和極端民族主義者的反對。如果說埃塔的目標僅是推翻佛朗哥政權(quán)，爭取民族自治權(quán)利的話，那在民主政府時期他們的目標已經(jīng)達到。然而這個時期的埃塔變本加厲，策劃了比佛朗哥政權(quán)時代更頻繁、暴力的恐怖行動?？梢钥闯霭Ｋ^的“推翻佛朗哥政府”的旗號只是一個噱頭，其真正目的是謀求巴斯克獨立建國。此時，巴斯克民族主義已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宸蛛x主義，并開展了一系列的民族獨立運動。

三、埃塔對巴斯克民族獨立運動進程的影響

埃塔從成立初期至其解散，在西班牙進行了將近60年窮兇極惡的暴力襲擊，西班牙政府由最初的退讓、和談到最后的重拳出擊，證明了面對恐怖組織和極端民族分子，一味地讓步與實施溫和政策是不起作用的。綜觀埃塔在西班牙的發(fā)展與演變，不難看出其對巴斯克民族獨立運動進程發(fā)揮著不容忽視的影響。

（一）埃塔成為巴斯克民族主義轉(zhuǎn)向民族分離主義的催化劑

埃塔于1959年成立后，其爭取民族自治權(quán)的目標很快轉(zhuǎn)變?yōu)橐员┝κ侄螌崿F(xiàn)民族獨立的訴求。堅決反對佛朗哥的獨裁統(tǒng)治是整個埃塔組織以及巴斯克人的立場，此時卻因為政治目標和實施手段的分歧使得埃塔內(nèi)部分為兩派。1974年埃塔分為政治軍事陣線與軍事陣線，政治軍事派走溫和路線，主張民族自治;軍事派則走強硬路線，主張以武促獨。埃塔內(nèi)部兩個派別之間存在著嚴重的分歧和矛盾，結(jié)果埃塔軍事派殺害了政治軍事派的領導人，強硬派占據(jù)上風，控制了整個埃塔[7]。自此，埃塔走上了極端民族主義的發(fā)展道路，由最初的民族主義組織徹底演變成一個崇尚極端民族主義的暴力恐怖組織，其政治訴求不再滿足于要求中央政府讓渡更多的自治權(quán)利，而是擺脫西班牙的“束縛”，建立屬于巴斯克人的民族國家。埃塔內(nèi)部的分裂成為巴斯克地區(qū)民族主義轉(zhuǎn)向民族分離主義的催化劑，以此為起點，以埃塔組織為代表的巴斯克極端民族分裂分子由爭取民族自治權(quán)利的斗爭轉(zhuǎn)而踏上爭取民族獨立的征程。

（二）埃塔的發(fā)展趨勢成為巴斯克民族獨立運動強弱的風向標

埃塔成立初期的斗爭主要是為了反抗獨裁政府的壓迫、獲取更多的區(qū)域自治權(quán)，這樣的政治目標符合巴斯克人為民族自治而奮斗的集體利益，因此有著較為廣泛的群眾基礎。以暗殺和恐怖襲擊作為主要政治斗爭手段的埃塔，在佛朗哥時代總計謀殺了50人，此時巴斯克地區(qū)由民族主義蛻變?yōu)槊褡宸蛛x主義的獨立運動傾向初顯。在強硬派的主導下，埃塔針對西班牙民主政府的暴力活動與日俱增，致使許多無辜的民眾在恐怖襲擊受到波及。民主政府時期的巴斯克民族獨立運動一度達到頂峰，不僅遭到西班牙政府的猛烈回擊，更受到包括巴斯克人在內(nèi)的西班牙民眾的一致譴責。

1998年，在愛爾蘭和平進程的影響下，埃塔首次宣布停火，并與西班牙政府開展“和平對話”，埃塔提出的談判條件過于苛刻，以獨立換取和平的主張顯然不能被西班牙政府所接受。在14個月短暫的偃旗息鼓后，埃塔再一次卷土重來。自此之后，西班牙政府加強了對埃塔的打擊力度，并與法國警方聯(lián)合行動，巴斯克的民族獨立運動便逐漸走上了下坡路。在國際層面上，埃塔被歐盟列為恐怖組織，西班牙政府的乘勝追擊與國際上強大的反恐壓力使其孤立無援。雖然埃塔宣布于2006年3月14日起實施永久?；?，但是在與薩帕特羅政府的談判中，埃塔依然堅持巴斯克獨立的主張，致使談判陷入僵局。從2009年的6月到8月，埃塔更是制造一系列暴力事件以此紀念其成立50周年[8]。2011年10月20日，埃塔以書面和錄像的方式宣布永久放棄武裝斗爭，并強調(diào)這是“明確、堅定且永久性放棄武裝對抗的承諾”，自此再未發(fā)動恐怖襲擊。2018年5月2日，埃塔最終宣布解散，標志著巴斯克的民族獨立運動暫時告一段落。

（三）埃塔的解散依然給西班牙政府留下難以消除的后遺癥

西班牙政府與埃塔斡旋將近60年，在多方努力下最終徹底消滅了這一“毒瘤”。埃塔的解散代表著巴斯克極端民族主義分子以暴力手段謀求民族獨立的幻想最終破滅，西班牙政府的勝利不僅是政治上的勝利，更是人道主義上的勝利。埃塔的結(jié)局預示著恐怖主義的結(jié)局——走向毀滅，對西班牙甚至整個歐洲的暴力武裝組織都有一定的警示作用。埃塔的覆滅看似是大快人心的結(jié)局，卻給巴斯克地區(qū)以及西班牙留下了諸多亟待解決的問題，其帶給西班牙的“傷痕”久久不能痊愈。

面對巴斯克以及加泰隆尼亞地區(qū)自治甚至是獨立的訴求，西班牙中央政府在多大程度上向地方政府下放權(quán)力依然是其需要慎重考慮的問題。西班牙政府一方面需要做好長期與地區(qū)分離主義做斗爭的準備，另一方面又要對埃塔的殘余勢力以及遺留問題進行清算。2018年5月3日，西班牙首相拉霍伊在新聞發(fā)布會上公開表示，無論埃塔做了什么都別妄想能夠得到免罪的機會，埃塔可以解散，但他們犯下的罪行不會消失。自埃塔開始策劃恐怖活動以來，西班牙政府對待埃塔的態(tài)度始終是一如既往的強硬，在原則問題上從未退讓分毫。埃塔給西班牙帶來的傷痛太過于深刻，對西班牙政府和民眾來說，要等到所有的案件處理完畢，殘余勢力全部伏法才意味著完全的勝利，而這一過程需要多長時間還是未知數(shù)。

四、結(jié)語

巴斯克民族的歷史是一部為爭取民族自治權(quán)利而奮斗的歷史，在現(xiàn)行的國際秩序下，其試圖通過武裝暴力謀取民族獨立的途徑根本行不通。盡管西班牙未能完全消解巴斯克地區(qū)的民族分離主義情緒，但巴斯克民族獨立運動之路卻得以在各方的共同努力下得以終止。西班牙政府對巴斯克地區(qū)自治權(quán)利的保障，是在與埃塔的對抗中取得勝利的重要因素，也是巴斯克民族分離主義得以弱化的根本原因。

2019年的西班牙大選，使西班牙迎來了自二十世紀七十年代民主轉(zhuǎn)型以來的首個左翼聯(lián)合政府。新政府更加注重社會公平，在對待棘手的加泰隆尼亞問題上主張走談判和解的溫和路線[9]，由此可以了解到新政府對待巴斯克民族問題的態(tài)度。西班牙民族分離問題較為嚴重的地區(qū)主要就是巴斯克和加泰隆尼亞兩個地區(qū)，且二者所走的民族獨立之路完全不同。但是，無論是暴力路線還是溫和路線，巴斯克和加泰隆尼亞的民族獨立都是不被允許的，不僅會遭到國內(nèi)政府的全力阻撓，更要承擔來自國際社會尤其是歐盟的壓力。無論是過去還是現(xiàn)在，巴斯克的民族獨立運動對于西班牙政府和本地區(qū)來說都是弊大于利。因此在未來很長一段時間內(nèi)，和平對話模式與民族區(qū)域自治制度依然是解決巴斯克民族分離主義問題的最好出路。

參考文獻：

[1]楊恕，續(xù)建宜.巴斯克民族分離主義的歷史由來及其發(fā)展[J].國際政治研究，2004（3）.

[2]葛公尚.當代國際政治與跨界民族研究[M].北京：民族出版社，2006.

[3]D·J·格林伍德.西班牙巴斯克人民族性在歷史進程中的演變[J].王勝林，譯.民族譯叢，1981（S2）.

[4]熊坤新.21世紀世界民族問題熱點預警性研究[M].北京：民族出版社，2006.

[5]謝國先.西歐：西方現(xiàn)代民族的發(fā)源地[J].今日民族，2002（1）.

[6]史志欽，賴雪儀.西歐分離主義的發(fā)展趨勢前瞻[J].人民論壇·學術前沿，2015（8）.

[7]熊坤新.21世紀世界民族問題熱點預警性研究[M].北京：民族出版社，2006.

[8]肖晞，楊晨曦.西班牙巴斯克民族主義問題論析[J].國際論壇，2010（5）.

[9]張敏.西班牙組建首個左翼聯(lián)合政府[J].世界知識，2020（6）.

作者簡介：柴毓民（1996—），男，漢族，河南鎮(zhèn)平人，單位為蘭州大學西北少數(shù)民族研究中心，研究方向為民族社會學。

（責任編輯：朱希良）