賈晶

摘要：城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)背景下，不僅給民眾提供豐富多彩的生活和服務(wù)，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的翻天覆地變化。在我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理中，加強(qiáng)社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化管理工作是重要的，由于城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一個(gè)龐雜的運(yùn)行系統(tǒng)，因此在管理期間面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)社區(qū)公共安全和城市整體安全的維護(hù)，提升社區(qū)發(fā)展的安全度，為社區(qū)公共安全和服務(wù)等工作提供保障，還能盡快地解決威脅居民安全的問(wèn)題，提升社區(qū)精細(xì)化管理的水平。本文簡(jiǎn)單闡述了社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控概念，分析了精細(xì)化管理起源與內(nèi)涵，最后提出我國(guó)城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化發(fā)展的實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 公共安全 風(fēng)險(xiǎn)防控 精細(xì)化

引言

新時(shí)期背景下，城市社區(qū)公共安全的重要不言而喻，加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理，可以推動(dòng)城市健康有序和諧發(fā)展。在城市社區(qū)公共安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題具有復(fù)雜性、內(nèi)容深刻性特征，還需要采用風(fēng)險(xiǎn)防控和管理為中心的精細(xì)化管理手段，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)治理、社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)。

一、理論概念

（一）社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難是影響社區(qū)公共安全地風(fēng)險(xiǎn)種類，很多公共安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還是以自然災(zāi)害為主，比如地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等。其他事故災(zāi)難還包含安全生產(chǎn)、火災(zāi)等，甚至還會(huì)出現(xiàn)食品安全、傳染病等為主的公共衛(wèi)生事件。在風(fēng)險(xiǎn)管控與防控中，指的是通過(guò)預(yù)防和控制各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和工作等形式，有效避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生，并且在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件之前，達(dá)到及時(shí)預(yù)測(cè)和預(yù)防突發(fā)事件的目的。當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和后果后，也會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控的形式，讓風(fēng)險(xiǎn)隱患消除或者在可控的范圍之內(nèi)。安全風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)注點(diǎn)處于可能性、隱性階段，通過(guò)對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行預(yù)防、健全管理體系管控等形式，將風(fēng)險(xiǎn)演化問(wèn)題預(yù)測(cè)出來(lái)，并通過(guò)精準(zhǔn)干預(yù)、精準(zhǔn)分析等形式解決風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。這種方式也能讓公共安全的管理工作水平提升，促進(jìn)社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的合理發(fā)展。此外，在采用預(yù)防、控制等手段進(jìn)行社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)要素的管理中，可以減少各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于財(cái)產(chǎn)安全和社區(qū)居民的威脅，防止不確定性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件，強(qiáng)化社區(qū)安全性，推動(dòng)社區(qū)穩(wěn)定秩序等工作和活動(dòng)的有序進(jìn)行。

（二）精細(xì)化管理起源與內(nèi)涵

精細(xì)化管理起源于上世紀(jì)50年代的日本地區(qū)，通過(guò)推行精細(xì)化理念，提升企業(yè)管理工作水平，而且精細(xì)化管理理念在日本企業(yè)管理中實(shí)現(xiàn)重要作用和價(jià)值，精細(xì)化管理指的是在樹(shù)立科學(xué)高效管理思想背景下，通過(guò)追求工作態(tài)度精益求精的方式，將相關(guān)工作落實(shí)。精細(xì)化管理理念還經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期與階段，泰勒的科學(xué)管理為精細(xì)化管理工作奠定基礎(chǔ)，并通過(guò)重視工人流水作業(yè)、操作實(shí)踐等形式，讓工人在最少的時(shí)間內(nèi)完成高效率的工作任務(wù)。戴明強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該以質(zhì)量為主進(jìn)行科學(xué)地管理工作，并通過(guò)將管理工作滲透到產(chǎn)品質(zhì)量每一步位、每一環(huán)節(jié)等形式，促進(jìn)精細(xì)化管理工作地開(kāi)展。豐田經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是精細(xì)化理念發(fā)展的第三階段，通過(guò)將精細(xì)化延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)等形式，讓精細(xì)化管理理念滲透到企業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段，精細(xì)化管理理念也是企業(yè)科學(xué)和有效管理的靈魂。隨著精細(xì)化管理理念的不斷發(fā)展，也給企業(yè)獲得良好生產(chǎn)收益提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理在其他國(guó)家和地區(qū)、領(lǐng)域的有效推廣。在精細(xì)化管理工作中，推動(dòng)現(xiàn)代管理工作的精細(xì)化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然，目前社會(huì)分工呈現(xiàn)出精細(xì)化的特點(diǎn)，而且提出關(guān)于服務(wù)質(zhì)量提升的新要求，這就需要企業(yè)和城市管理工作脫胎于常規(guī)管理模式，通過(guò)對(duì)常規(guī)管理模式進(jìn)行升華的形式，運(yùn)用少量的資源和投入成本，提升精細(xì)化管理工作水平和效率。精細(xì)化管理工作還會(huì)通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、分解步驟、落實(shí)責(zé)任等形式，提升精細(xì)化管理工作的執(zhí)行力，讓相關(guān)工作以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)工作的合理發(fā)展。精細(xì)化管理工作，也可以解決組織結(jié)構(gòu)、工作方式、管理行為、員工配置等方面的一系列問(wèn)題。

二、我國(guó)城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)策略

（一）轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控理念，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力精細(xì)化

首先，在轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控理念、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力精細(xì)化發(fā)展中，需要政府樹(shù)立精細(xì)化的社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理原則，加強(qiáng)政府在社區(qū)中對(duì)人員和社區(qū)力量的調(diào)動(dòng)，還要充分發(fā)揮政府對(duì)于社區(qū)工作的促進(jìn)者和推動(dòng)者作用，提升城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化管理質(zhì)量。政府可以采用簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)等形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建新的管理模式，不斷發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化管理效率，達(dá)到?jīng)Q策與服務(wù)有效聚焦的目的。其次，政府需要合理培育社會(huì)資本。城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要眾多人員參與，并且參與者身處于錯(cuò)綜復(fù)雜而又相互制約的網(wǎng)絡(luò)之中，所以政府需要通過(guò)培育社會(huì)資本等形式，提升社會(huì)成員參與社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的積極性，從而達(dá)到各個(gè)部門(mén)和主體之間相互配合、集體行動(dòng)的工作目的。在推動(dòng)各參與主體有序互動(dòng)、合作共贏的過(guò)程中，還需要拓寬社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的范圍，采用正式或者非正式渠道，將政府、社會(huì)、市場(chǎng)的力量發(fā)揮出來(lái)，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供良好保障。從而達(dá)到構(gòu)建良好風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制、提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)性的目標(biāo)。最后，政府需要加強(qiáng)城市社區(qū)公共管理者地風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育，尤其是社區(qū)居民在公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的權(quán)力意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，優(yōu)化以往群眾依賴性思維，調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理中的積極性，從而保證群眾更好地維護(hù)自身利益，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)與處置能力。

（二）加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別溝通精細(xì)化

我國(guó)城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理中，任何組織和個(gè)人在風(fēng)險(xiǎn)面前都是平等的，為推動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展，政府和地區(qū)可以構(gòu)建針對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理平臺(tái)，加強(qiáng)全民共建、控制、共享地風(fēng)險(xiǎn)防控格局建設(shè)。城市在發(fā)展中，政府可以結(jié)合公共問(wèn)題、公共政策，提升領(lǐng)導(dǎo)組織能力，并通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，共同精細(xì)化等方式，化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的主要力量。同時(shí)，由于政府規(guī)模和資源匱乏的限制，也使城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理中面臨各種復(fù)雜的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和因素，為解決政府失靈、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作不完善等形式，也需要構(gòu)建基于市場(chǎng)、社會(huì)、其他力量等多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)平臺(tái)。還可以通過(guò)對(duì)平臺(tái)管理工作信息和資源進(jìn)行分析等形式，增加各主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的感知與敏銳，發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控的靈活性。在面對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，部門(mén)也可以結(jié)合先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法，解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的違法行為問(wèn)題，也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)、分析決策等形式，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控等工作提供保障，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的有效溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析決策精細(xì)化

在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算時(shí)代背景下，推動(dòng)信息技術(shù)有突破性的發(fā)展，在風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化管理的過(guò)程中，城市地區(qū)可以促進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享工作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析決策的精細(xì)化。數(shù)據(jù)作為一種新型資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠及時(shí)了解公共社區(qū)在安全治理等方面的實(shí)際情況和問(wèn)題，還能結(jié)合開(kāi)放、共享的大數(shù)據(jù)資源和信息，彌補(bǔ)部門(mén)在利益、技術(shù)、安全等方面的缺陷問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)到充分開(kāi)發(fā)和利用，提升精細(xì)化管理的效率。一方面，在促進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享工作中，需要強(qiáng)化部門(mén)之間的交流與合作，并采用突破部門(mén)間數(shù)據(jù)流通障礙的形式，定期更新和分享與風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)的數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容。同時(shí)，開(kāi)放的數(shù)據(jù)和共享的數(shù)據(jù)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，所以在數(shù)據(jù)安全共享中，要避免泄密政府機(jī)密、公民信息保護(hù)不到位等情況發(fā)生。在信息化時(shí)代下，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析決策的精細(xì)化發(fā)展，也可以整合居民數(shù)字資源，了解居民在社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的實(shí)際需求，進(jìn)而具有針對(duì)性地提出關(guān)于社區(qū)安全公共治理的方法和策略，避免風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作出現(xiàn)一刀切的情況。

（四）清晰劃分防控主體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行精細(xì)化

在精細(xì)化的管理工作中，清晰劃分防控主體，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行的精細(xì)化發(fā)展。在城市管理理念的創(chuàng)新與發(fā)展中，需要充分發(fā)掘精細(xì)化管理對(duì)于降低城市管理成本的價(jià)值和作用，提升相關(guān)部門(mén)對(duì)于精細(xì)化管理工作的重視。并且采用將防控工作落實(shí)到個(gè)人、部門(mén)、單位等形式，強(qiáng)化城市科學(xué)管理決策的水平，推動(dòng)城市向精細(xì)化治理等方向轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)決策方式已經(jīng)不能滿足日常管理工作需求，這也需要相關(guān)管理人員做好大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的信息分工和數(shù)據(jù)識(shí)別工作，也可以采用成立風(fēng)險(xiǎn)防控小組、隊(duì)伍體系等形式，有效采集、分析、篩選內(nèi)外部數(shù)據(jù)，了解其中可能存在和潛藏地風(fēng)險(xiǎn)信息，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和發(fā)展過(guò)程中的決策環(huán)境。在清晰劃分防控主體中，需要調(diào)動(dòng)防控人員參與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)落實(shí)責(zé)任制度、激勵(lì)制度等形式，讓風(fēng)險(xiǎn)防控和管理等工作與個(gè)人的績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化管理人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意識(shí)和認(rèn)知，使其充分的在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，發(fā)揮自我的創(chuàng)新能力和作用。

三、結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化的道路上，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控理念，從集中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，將較大地風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化為小風(fēng)險(xiǎn)，繼而降低風(fēng)險(xiǎn)的影響和損失，以此提高精細(xì)化管理與防控的水平，創(chuàng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟姆諊?/p>

湖北省教育廳科學(xué)技術(shù)研究計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目《地方政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估方法的魯棒性研究》（B2017283）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1]李永清..城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)剖析與對(duì)策優(yōu)選[J]..上海城市管理，2016，25（06）：22-26..

[2]唐鈞..社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的困境與對(duì)策[J]..教學(xué)與研究，2017（10）：94-102..

[3]胡尚全..新興風(fēng)險(xiǎn)下的城市社區(qū)公共安全治理研究[J]..探索，2019（02）：126-133..