席 恒

習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。①習(xí)近平：《完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月28日第1 版。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年之際，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦卓絕的百年歷史，感知中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的卓越成就，暢想中國(guó)社會(huì)主義百年基業(yè)的未來(lái)發(fā)展，由衷地感覺(jué)到中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。而其中社會(huì)保障以其價(jià)值理性和工具理性全面助力了中國(guó)小康社會(huì)的建成，并將在未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步全面提升小康社會(huì)的品質(zhì)。

一、百年夢(mèng)想：全面建成小康社會(huì)

“小康”是中國(guó)人民自古以來(lái)對(duì)于美好生活的向往與理想。最早在《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》中就有“民亦勞止，汔可小康”的記載，意思是人民勞作辛苦，期望可以安居。這里的“康”即是指安居。①程俊英譯注：《詩(shī)經(jīng)譯注》，古籍出版社，1985年，第550 頁(yè)。在《禮記·禮運(yùn)》中則更加詳盡的解釋了何為小康，即“以著其義，以考其信，著有過(guò)，刑仁講讓，示民有常。如有不由此者，在埶者去，眾以為殃。是謂小康”。②楊天宇撰：《禮記譯注》，上海古籍出版社，2004年，第266-267 頁(yè)。此后的典籍中也經(jīng)常出現(xiàn)“小康”以表達(dá)中國(guó)人民對(duì)于美好生活的向往。華夏先民們將“小康”視為社會(huì)的一個(gè)特定發(fā)展階段，是“大同”社會(huì)實(shí)現(xiàn)的前提條件。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，政治較為清明，社會(huì)相對(duì)安定，文化受到重視，百姓能夠安居樂(lè)業(yè)。但由于生產(chǎn)力水平低下和私有制的歷史條件限制，“小康”在中國(guó)歷史上從未真正出現(xiàn)過(guò)，更多體現(xiàn)為人們的美好愿望。③謝伏瞻：《全面建成小康社會(huì)的理論與實(shí)踐》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第12期。

中國(guó)共產(chǎn)黨的建立，使中華民族幾千年的小康夢(mèng)想再次顯現(xiàn)。盡管在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期并沒(méi)有小康社會(huì)的具體描述，但為中國(guó)人民謀幸福和全心全意為人民服務(wù)的建黨宗旨，蘊(yùn)含了對(duì)美好生活追求的小康社會(huì)夢(mèng)想。正是這一夢(mèng)想，引導(dǎo)著中國(guó)人民取得了民主革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，直至中華人民共和國(guó)成立。新中國(guó)成立后，經(jīng)歷了三個(gè)“五年計(jì)劃”的積累，中國(guó)人民的物質(zhì)生活較之舊中國(guó)有了天翻地覆的改變。特別是改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)所釋放出來(lái)的創(chuàng)造能力，讓中國(guó)人民看到了美好生活從夢(mèng)想到現(xiàn)實(shí)的曙光。正是在這一背景下，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、改革開(kāi)放的設(shè)計(jì)師鄧小平及時(shí)提出了“小康社會(huì)”的美好愿景，并將其視為中國(guó)現(xiàn)代化的階段性?shī)^斗目標(biāo)。之后，經(jīng)中共中央幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的持續(xù)努力，明確中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從時(shí)間序列上分“三步走”，第一步從1981年到1990年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步從1991年到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。④中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第14 頁(yè)。黨的十四大進(jìn)一步提出，20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，實(shí)現(xiàn)第二步發(fā)展目標(biāo)。十五大又將第三步目標(biāo)進(jìn)一步具體化，到21世紀(jì)的第一個(gè)十年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到新中國(guó)成立一百周年時(shí)，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第4 頁(yè)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨建立100年之際，“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的偉大實(shí)踐，同時(shí)，小康社會(huì)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。在“全面建設(shè)小康社會(huì)”的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”，提出了從“總體小康”到“全面建設(shè)小康”再到“全面建成小康”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為首要任務(wù)，不斷為實(shí)現(xiàn)全體人民嬰（孕）有所保、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、終有所安而不斷努力奮斗。

全面小康社會(huì)，是國(guó)家和人民物質(zhì)財(cái)富極大積累的社會(huì)。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破百萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)1015986 億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1 萬(wàn)美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家發(fā)展的差距繼續(xù)縮小，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)32189 元，①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)主要目標(biāo)完成好于預(yù)期》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210118_1812423.html，2021年1月18日。從而保證了小康社會(huì)生活殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全面小康社會(huì)，是人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)，人民當(dāng)家作主，極大地激發(fā)了中國(guó)人民的勞動(dòng)熱情。中國(guó)人口的勞動(dòng)參與率長(zhǎng)期穩(wěn)居世界前列，達(dá)66.8%，特別是女性勞動(dòng)參與率高達(dá)60.6%，②世界銀行“勞動(dòng)力參與率”數(shù)據(jù)，世界銀行官網(wǎng)：https://data.worldbank.org.cn/indicator/SL.TLF.CACT.ZS。成為中國(guó)社會(huì)財(cái)富積累的重要源泉。自2000年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的就業(yè)率保持在65%以上，③世界銀行“15 歲（含）以上總就業(yè)人口比率”數(shù)據(jù)，世界銀行官網(wǎng)：https://data.worldbank.org.cn/indicator/SL.EMP.TOTL.SP.ZS?view=chart&locations=CN。即使在2020年新冠肺炎疫情影響的情況下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)仍高達(dá)1186 萬(wàn)人。④李婕：《全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186 萬(wàn)人，超額完成900 萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2021年1月29日第3 版。這與中國(guó)社會(huì)歷來(lái)崇尚勞動(dòng)，熱愛(ài)勞動(dòng)的文化基因密不可分。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民生活水平的提高，截至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為39.8 平方米、農(nóng)村居民人均住房建筑面積為48.9 平方米，全國(guó)居民每百戶汽車擁有量35.3 輛，移動(dòng)電話普及率達(dá)每百人114.38 部，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)超過(guò)9 億戶，名列世界第一。⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)家數(shù)據(jù)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：https://data.stats.gov.cn/。隨著經(jīng)濟(jì)積累所帶來(lái)的生活殷實(shí)，我國(guó)社會(huì)的文明、穩(wěn)定、有序、和諧程度不斷提高，2020年初以來(lái)對(duì)于新冠肺炎疫情的有效應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)、有序、和諧的文明程度和文化自信。

全面小康社會(huì)，還是人民各盡所能、各取所需、相得益彰的社會(huì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國(guó)人民嬰（孕）有所保、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、終有所安的民生需求均有極大的提升。2019年，我國(guó)孕產(chǎn)婦的產(chǎn)前檢查率、嬰幼兒的預(yù)防接種率均達(dá)到100%，5 歲以下兒童死亡率為7.80‰，⑥國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)政府網(wǎng)： http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198dd730603ec4442.shtml，2020年6月6日。遠(yuǎn)低于世界平均水平。2019年，學(xué)前兒童入園率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率分別為83.4%與99.9%，初中階段毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)102.6%、89.5%、51.6%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.7年。⑦教育部：《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，教育部官網(wǎng)：http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html，2020年5月20日。2000年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者的收入水平不斷提高，2019年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為90501元，同比增長(zhǎng)9.8%，其他單位就業(yè)人員平均工資為87195元，同比增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入16021 元，同比增長(zhǎng)9.6%。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)家數(shù)據(jù)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：https://data.stats.gov.cn/。衛(wèi)生保健條件逐步改善。2019年，我國(guó)每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.77 人，全國(guó)每千人擁有病床數(shù)6.30 張，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1007545 個(gè)。人民平均預(yù)期壽命達(dá)77.3 歲，②國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)政府網(wǎng)： http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198dd730603ec4442.shtml，2020年6月6日。與第六次全國(guó)人口普查相比較，提高了2.5歲，比世界平均水平高4 歲。文化事業(yè)不斷發(fā)展。2019年我國(guó)共有公共圖書(shū)館3196 個(gè)、文化機(jī)構(gòu)44073個(gè)，全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)共組織開(kāi)展各類文化活動(dòng)245.11萬(wàn)場(chǎng)次，共有博物館5535家。③文化和旅游部：《2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，文化和旅游部官網(wǎng)：https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202006/t20200620_872734.htm，2020年6月20日。環(huán)境生態(tài)保護(hù)有所改善。2019年全國(guó)共建立以國(guó)家公園為主體的各級(jí)、各類自然保護(hù)地逾1.18萬(wàn)個(gè)，保護(hù)面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18.0%、管轄海域面積的4.1%，全國(guó)森林面積為2.2 億公頃，森林覆蓋率為22.96%，森林蓄積量為175.6 億立方米。④生態(tài)環(huán)境部：《2019年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)：http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202006/P020200602509464172096.pdf，2020年6月2日。社會(huì)保障能力進(jìn)一步鞏固提高。2020年，中國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等3 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為9.99 億、2.17 億、2.68 億，⑤人力資源和社會(huì)保障部：《2020年人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)》，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjsj/202101/t20210129_408673.html，2021年1月29日。醫(yī)療與生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為13.60 億、2.35 億，⑥國(guó)家醫(yī)療保障局：《2020年1—12月醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)主要指標(biāo)》，國(guó)家醫(yī)療保障局官網(wǎng)：http://www.nhsa.gov.cn/art/2021/2/25/art_7_4512.html，2021年2月25日。社會(huì)保險(xiǎn)總支出達(dá)7.59 萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP 的7.5%，全國(guó)城鄉(xiāng)低保覆蓋4426.8 萬(wàn)人，民政事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出4229.4 億元。⑦民政部：《2020年4 季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，民政部官網(wǎng)：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004.html，2021年2月19日。

全面小康社會(huì)，更是能夠充分應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。特別是2020年開(kāi)始在全球蔓延的新冠肺炎疫情，中國(guó)社會(huì)之所以能夠有效控制、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，正是由于經(jīng)過(guò)100年的努力、70年的發(fā)展和40年的奮斗，中國(guó)人民和中國(guó)社會(huì)積累了巨大的社會(huì)財(cái)富，這是中國(guó)社會(huì)能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成的垂直分工的政府管理體系，使中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力充分彰顯，能夠在任何重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)極大地進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，這是中國(guó)社會(huì)能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的政治基礎(chǔ)；中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期形成的基層組織治理和公眾參與經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)社會(huì)能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)；中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期形成的同舟共濟(jì)、守望互助的文化習(xí)俗是中國(guó)社會(huì)能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的文化基礎(chǔ)；近年來(lái)我國(guó)蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)在社交媒體中廣泛應(yīng)用，讓人們?cè)谝咔榉揽馗綦x期間足不出戶即可生活無(wú)憂，是中國(guó)社會(huì)能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。而這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)正是我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)的重要內(nèi)容。

中國(guó)全面建成小康社會(huì)的根本動(dòng)力是中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)，始終以為中國(guó)人民謀幸福為奮斗目標(biāo)，并將其貫穿于中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！雹倭?xí)近平：《在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》，《求是》2018年第1期。這一初心與使命要求一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終將增進(jìn)人民群眾的福祉、實(shí)現(xiàn)人民群眾向往的美好生活作為不變的奮斗目標(biāo)。正是100年來(lái)一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的奮斗業(yè)績(jī)，不斷激勵(lì)著當(dāng)下的中國(guó)共產(chǎn)黨人，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗，成為中國(guó)共產(chǎn)黨全面建成小康社會(huì)的根本動(dòng)力。

中國(guó)全面建成小康社會(huì)的根本保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。②習(xí)近平：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》2020年第14期。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了“全面建成小康社會(huì)”階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程連貫有序、循序漸進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，并在統(tǒng)籌全國(guó)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)動(dòng)與發(fā)揮地方的積極性與創(chuàng)造性，能夠充分調(diào)動(dòng)全體人民參與到全面小康社會(huì)的奮斗建設(shè)之中，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、百年實(shí)踐：社會(huì)保障全面助力小康社會(huì)建設(shè)

全面小康社會(huì)的最主要內(nèi)容是民生，而民生基本保障的重要途徑是社會(huì)保障事業(yè)。我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障，③習(xí)近平：《完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月28日第1 版。按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求，社會(huì)保障作為新時(shí)代民生保障的重要組成部分，應(yīng)與其他一系列公共服務(wù)和社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策等協(xié)同發(fā)展，形成可持續(xù)的托底作用，為國(guó)家“兩個(gè)一百年”目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。④王延中等：《“十四五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與政策建議》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第3期。社會(huì)保障是為防范和化解社會(huì)成員生活危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而建立的各類制度和服務(wù)的總和，目的是提升人民群眾獲得感、幸福感與安全感，是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，其全心全意為人民服務(wù)的建黨宗旨和為中國(guó)人民謀幸福的奮斗目標(biāo)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)包括社會(huì)保障在內(nèi)的民生事業(yè)的高度關(guān)注；其實(shí)事求是的思想路線，指導(dǎo)著中國(guó)人民能夠因時(shí)因勢(shì)地選擇適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障政策工具，建立了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的百年實(shí)踐中，社會(huì)保障事業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相輔相成，社會(huì)保障全面助力小康社會(huì)建設(shè)，終于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)百年目標(biāo)。

社會(huì)保障作為一類社會(huì)事業(yè)，本身就是全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)政策和社會(huì)制度，則以其價(jià)值理性和工具理性助力中國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)保障的價(jià)值理性體現(xiàn)為公平正義的理念使人們建立穩(wěn)定的安全預(yù)期，社會(huì)保障的工具理性則體現(xiàn)為達(dá)成安全預(yù)期的合理可行路徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年的歷史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)的建黨宗旨和為中國(guó)人民謀幸福的奮斗目標(biāo)而不斷發(fā)展的中國(guó)社會(huì)保障的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之前的社會(huì)保障主張和局部社會(huì)保障實(shí)踐，具有價(jià)值理性的功能。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海舉行，會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》。該《宣言》提出要制定關(guān)于工人和農(nóng)民以及婦女的法律，改良工人待遇，其中包括“八小時(shí)工作制、工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備、工廠保險(xiǎn)、保護(hù)女工和童工、保護(hù)失業(yè)工人”①中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133 頁(yè)。等主張。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人首次明確提出發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，改善民生的主張。之后在井岡山地區(qū)、陜甘寧邊區(qū)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在紅色政權(quán)下和戰(zhàn)爭(zhēng)年代進(jìn)行了大量社會(huì)保障的實(shí)踐與探索。這些社會(huì)保障主張和實(shí)踐，既宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨的民生主張，也對(duì)凝聚革命力量具有十分重要的意義。

在奪取政權(quán)建立新中國(guó)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨更是將其執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為執(zhí)政行為，進(jìn)行了一系列社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。早在全國(guó)解放前夜，東北解放之初的1948年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》，初步勾勒了新中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)的藍(lán)圖。1948年12月，根據(jù)第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的精神，東北解放區(qū)試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，從鐵路、郵電、礦山、軍工、紡織等七大行業(yè)開(kāi)始，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度逐步在解放區(qū)推行。其是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定并在較大范圍內(nèi)實(shí)施的第一部獨(dú)立的勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)，成為新中國(guó)成立初期制定《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的藍(lán)本。之后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)城鎮(zhèn)職工及其家屬建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，在農(nóng)村則建立了以“五?！敝贫扰c合作醫(yī)療制度為核心的互助保障制度。

改革開(kāi)放之后，伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的明確提出，在改革開(kāi)放的激發(fā)下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷對(duì)社會(huì)保障政策工具進(jìn)行適應(yīng)性完善，獲得了極大發(fā)展。使之成為全面建成小康社會(huì)過(guò)程中化解諸多風(fēng)險(xiǎn)的減震器，成為全面建成小康社會(huì)過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的維系機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系重要支柱的推進(jìn)器，成為全面建成小康社會(huì)過(guò)程中緩解社會(huì)矛盾、團(tuán)結(jié)人民群眾、維護(hù)公平正義的穩(wěn)定器，成為全面建成小康社會(huì)過(guò)程中人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果、共享美好生活的重要制度性保障。②鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障70年發(fā)展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第5期。同時(shí)，社會(huì)保障事業(yè)的基本功能與目標(biāo)在“全面建成小康社會(huì)”的過(guò)程中不斷完善、依次拓展，直至建成了現(xiàn)今世界上最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，全面助力了小康社會(huì)的建成?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)促進(jìn)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)由社會(huì)救助居大到社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度功能由社會(huì)穩(wěn)定器到促進(jìn)消費(fèi)，再到激活生產(chǎn)、保障人民生命安全與身體健康的轉(zhuǎn)變。③賈玉嬌：《重新發(fā)現(xiàn)東亞社會(huì)保障——對(duì)發(fā)展主義話語(yǔ)中東亞國(guó)家發(fā)展能力的回應(yīng)及新解》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第4期。

社會(huì)保障全面助力中國(guó)小康社會(huì)的建成，主要通過(guò)以下3 種社會(huì)保障政策工具完善與優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一，通過(guò)社會(huì)救助、精準(zhǔn)扶貧和慈善事業(yè)降低了人民群眾的危機(jī)度。“人事有代謝，往來(lái)成古今”。個(gè)人生活的變故和社會(huì)的風(fēng)云變化都可能造成個(gè)體生活的危機(jī)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，發(fā)揮著最基本的兜底保障功能。消除貧困一直以來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，特別是近年來(lái)中國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工程，取得了舉世矚目的成就。慈善事業(yè)作為第三次分配，通過(guò)社會(huì)成員的仁愛(ài)之心使需要幫助者得到救助，同樣達(dá)到了化解社會(huì)成員生活危機(jī)的作用。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)社會(huì)救助的兜底能力和水平顯著提高。2020年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人677.6 元/月和5962.3 元/年，①民政部：《2020年4 季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，民政部官網(wǎng)：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004.html，2021年2月4日。960 多萬(wàn)困難殘疾人得到最低生活保障，1153 萬(wàn)困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，1433 萬(wàn)重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。孤兒基本生活保障水平持續(xù)提升，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度開(kāi)創(chuàng)建立。②國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司：《改善民生交出讓人民滿意的時(shí)代答卷》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2021年2月2日第3 版。2020年是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的收官之年。習(xí)近平同志在2021年2月舉辦的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！這是中國(guó)人民的偉大光榮，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮?！雹哿?xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日第2 版。2020年，在民政部造冊(cè)登記的慈善組織（基金會(huì)）共8385 個(gè)，注冊(cè)志愿者超1.2 億，④民政部：《2020年4 季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，民政部官網(wǎng)：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004.html，2020年2月4日。政府與社會(huì)組織的有效結(jié)合促進(jìn)了人民群眾生活危機(jī)的有效化解，強(qiáng)化了中國(guó)社會(huì)的互助與友愛(ài)精神，全面助力了小康社會(huì)的建成。

第二，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)減弱了社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)也往往伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。⑤［德］烏爾里?！へ惪酥?，何博文譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，譯林出版社，2004年，第15 頁(yè)。在個(gè)人的生命周期中，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)伴隨著個(gè)體的生命活動(dòng)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)意義上的“單位人”開(kāi)始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，個(gè)體擺脫了過(guò)去單位的束縛，從而激發(fā)了勞動(dòng)者的活力與流動(dòng)性，但同時(shí)勞動(dòng)者也喪失了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位所能提供的社會(huì)保護(hù)，從而直接面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始探索建立的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，⑥1982年12月，當(dāng)時(shí)主管社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的勞動(dòng)人事部在四川省南充市召開(kāi)了關(guān)于建立城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的座談會(huì)，提出各地可以進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。1986年3月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出了“多渠道籌集社會(huì)保障基金。改革社會(huì)保障管理體制，堅(jiān)持社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化為主”的社會(huì)保障改革指導(dǎo)意見(jiàn)，這標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的建立。為全體人民建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，使社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面大大提高，為我國(guó)獲得國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)的“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”提供了重要支撐。2020年11月3日頒布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十三五”以來(lái)，我國(guó)初步建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日第1 版。此外，我國(guó)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2.55 億人、2.05 億人、2.14 億人。②人力資源和社會(huì)保障部：《2020年人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)》，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjsj/202101/t20210129_408673.html，2021年1月29日。有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立和完善，解決了社會(huì)成員的后顧之憂，全面助力了小康社會(huì)的建成。

第三，通過(guò)全體人民的普惠性福利、在職勞動(dòng)者的職業(yè)福利和特殊人群的專項(xiàng)福利提升全體社會(huì)成員的適存度。人民群眾對(duì)美好生活的追求永無(wú)止境，但每個(gè)個(gè)體福利程度的提高，是在現(xiàn)有福利水平基礎(chǔ)上的漸進(jìn)疊加，以實(shí)現(xiàn)更好的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)成立后，在每個(gè)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)收入形成個(gè)體福利的基礎(chǔ)上，建立由政府面向全體人民提供普惠性福利、勞動(dòng)者所在單位面向在職勞動(dòng)者提供職業(yè)福利和政府面向特殊人群提供專項(xiàng)福利的社會(huì)福利體系。2020年，政府社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)32581 億元，同比增長(zhǎng)10.9%。③財(cái)政部：《2020年財(cái)政收支情況》，財(cái)政部官網(wǎng)：http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202101/t20210128_3650522.htm，2021年1月28日。截至2020年第3 季度，全國(guó)用102063 個(gè)企業(yè)為員工建立起了企業(yè)年金，惠及2669.9 萬(wàn)名職工，積累基金20947 億元，用于改善員工的福利待遇。④人力資源和社會(huì)保障部：《2020年三季度全國(guó)企業(yè)年金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)：http://www.mohrss.gov.cn/shbxjjjds/SHBXJDSzhengcewenjian/202012/t20201221_406318.html，2020年12月21日。這些福利供給，為所有人群更好的生活創(chuàng)造了條件，全面助力了小康社會(huì)建成。

社會(huì)保障政策工具的完善與優(yōu)化，使社會(huì)保障助力小康社會(huì)的建設(shè)具有了可行、科學(xué)、有效的政策路徑。全體人民嬰（孕）有所保、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、終有所安的小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分清晰的政策指向。中國(guó)社會(huì)保障全面助力小康社會(huì)的政策工具理性主要體現(xiàn)在，分層分類施策，使社會(huì)保障和小康社會(huì)的服務(wù)人群具有高度的政策契合性；循序漸進(jìn)實(shí)施，使社會(huì)保障和小康社會(huì)的保障項(xiàng)目具有高度的政策指向性；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)保障和小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程具有高度的一致性；平衡不同群體的利益訴求，使社會(huì)保障和小康社會(huì)的發(fā)展成果具有高度的共享性。

三、百年期待：共享型社會(huì)保障全面提升小康社會(huì)品質(zhì)

全面建成小康社會(huì)只是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在建黨100 周年時(shí)點(diǎn)的階段性目標(biāo)，在中華人民共和國(guó)建國(guó)100 周年的第二個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中，全面小康社會(huì)的內(nèi)在品質(zhì)和人民的美好生活將成為中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福的發(fā)展指向。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“十四五”時(shí)期民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”。全面小康社會(huì)不僅體現(xiàn)在時(shí)間序列的發(fā)展數(shù)量上，而且體現(xiàn)為空間結(jié)構(gòu)和空間布局及發(fā)展質(zhì)量維度的發(fā)展品質(zhì)。

在空間結(jié)構(gòu)上，全面小康社會(huì)是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、環(huán)境等全面發(fā)展的社會(huì)，其基本目標(biāo)是：民主更加完善，法制更加完備，社會(huì)秩序良好；人民安居樂(lè)業(yè)，接受良好教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧；整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在空間布局上，全面小康社會(huì)是一個(gè)發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步縮小，城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%，社會(huì)保障體系比較健全，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，廣大人民過(guò)上更加富足的生活的社會(huì)。從質(zhì)量?jī)?nèi)涵上，全面小康社會(huì)是一個(gè)由低水平向更高水平漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的更高水平的社會(huì)。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，第14 頁(yè)。

在中國(guó)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)保障不僅以其價(jià)值理性和工具理性全面助力中國(guó)小康社會(huì)的建成，而且以價(jià)值理性和工具理性的有效結(jié)合進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)的品質(zhì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，特別是“十三五”時(shí)期，民生與社會(huì)保障制度日益健全，人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000 萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。中國(guó)社會(huì)保障的迅速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在制度體系日趨健全、覆蓋人群日趨全面、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)日趨完善，更為重要的是，在共享發(fā)展理念和共同富裕執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，形成了最具中國(guó)特色和中國(guó)智慧的社會(huì)保障模式——共享型社會(huì)保障模式。

在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出共享發(fā)展理念，并將其視為新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在黨的十九大上，又賦予了共享發(fā)展理念以新時(shí)代重大方略的意義。習(xí)總書(shū)記指出“共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有四個(gè)方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。四是共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別”。②習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2 卷），外文出版社，2017年，第215-216 頁(yè)。

共同富裕一直以來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中指出，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日第1 版。2020年11月24日，在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話中又進(jìn)一步指出：“讓人民群眾過(guò)上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！雹芰?xí)近平：《在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月25日第2 版。在2021年1月11日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的講話兩次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！雹倭?xí)近平：《確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2021年1月12日第1 版。

共享發(fā)展理念和共同富裕執(zhí)政理念對(duì)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有十分重要的影響。人類的社會(huì)保障模式與勞動(dòng)方式及責(zé)任主體適應(yīng)勞動(dòng)方式而形成的執(zhí)政理念密切相關(guān)。漫長(zhǎng)的自然經(jīng)濟(jì)條件下的家庭或個(gè)體勞動(dòng)與手工業(yè)勞動(dòng)，最終形成了以家庭和社會(huì)慈善組織為責(zé)任主體、面向個(gè)體或家庭貧困者的“家庭-社會(huì)慈善組織保障模式”（家庭濟(jì)貧制度）；工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的雇傭勞動(dòng)，由于生產(chǎn)資料占有的相對(duì)差異性和勞動(dòng)分工的不平等性（雇主和雇員），最終形成了以雇主為責(zé)任主體、旨在保障雇員利益的“俾斯麥模式”（社會(huì)保險(xiǎn)制度）；后工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的知識(shí)勞動(dòng)，由于個(gè)體人力資本和自然稟賦的差異，勞動(dòng)者的職業(yè)分化和收入差距加劇，最終形成了以國(guó)家為責(zé)任主體，以社會(huì)勞動(dòng)者為保障對(duì)象的“貝弗里奇模式”（國(guó)家福利制度）。在學(xué)習(xí)借鑒世界社會(huì)保障先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨基于歷史的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和數(shù)字化時(shí)代背景，②何文炯：《數(shù)字化、非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障制度變革》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第3期。以共享發(fā)展理念和共同富裕的執(zhí)政理念，不斷創(chuàng)新社會(huì)保障發(fā)展模式，使中國(guó)社會(huì)保障具有共享型社會(huì)保障的基本性質(zhì)。共享型社會(huì)保障旨在通過(guò)不同主體的合作收益來(lái)實(shí)現(xiàn)全民的社會(huì)保障權(quán)，具有受益主體的全面性、保障項(xiàng)目的融合性、責(zé)任主體的多元性、服務(wù)主體的多層次性和保障目標(biāo)的共享性等特征。社會(huì)保障共享模式可通過(guò)三層結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其共享功能，第一層通過(guò)全體國(guó)民基本社會(huì)保障與基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益共享；第二層通過(guò)不同人群（職業(yè)、地域、身份）社會(huì)保障與服務(wù)的不同程度疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益分享；第三層通過(guò)私人（商業(yè)）保障與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)保障的獨(dú)享與消費(fèi)。共享型社會(huì)保障可以通過(guò)社會(huì)保障基金共享、項(xiàng)目共享和服務(wù)共享等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

圖1 共享型社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)

共享型社會(huì)保障是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)融合，它不僅從理念和價(jià)值選擇上在全面小康社會(huì)建設(shè)中追求更優(yōu)的發(fā)展品質(zhì)，而且從政策工具的選擇上努力追求實(shí)現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展品質(zhì)的方法和路徑，從而不斷全面提升小康社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。

共享型社會(huì)保障全面提升小康社會(huì)的發(fā)展品質(zhì)，首先是通過(guò)共享型社會(huì)保障制度的完善，優(yōu)化和提升全面小康社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)保障社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)秩序更加良好，人民更加安居樂(lè)業(yè)，生活更加富足，適齡人口接受更好教育，人與自然更加和諧，每個(gè)人獲得全面發(fā)展。共享型社會(huì)保障的本質(zhì)是通過(guò)多元主體的社會(huì)保障供給和社會(huì)保障基金、項(xiàng)目和服務(wù)的共享來(lái)滿足全體社會(huì)成員的共同性社會(huì)保障需求，進(jìn)而為每一個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)的共同進(jìn)步提供基礎(chǔ)性保障，從而促進(jìn)全面小康社會(huì)品質(zhì)的提升。

共享型社會(huì)保障全面提升小康社會(huì)的發(fā)展品質(zhì)，其次是通過(guò)共享型社會(huì)保障項(xiàng)目的優(yōu)化和完善，在空間布局上實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)均衡發(fā)展，最終縮小或消除城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，使不同人群的不同需求能夠均衡、充分得到滿足，收入和財(cái)富分配更加合理，人民的獲得感、幸福感和安全感更加充分，不同人群的生活質(zhì)量和適存度更加提高。共享型社會(huì)保障的核心是通過(guò)共享型社會(huì)保障項(xiàng)目來(lái)滿足社會(huì)成員的多樣化需求。習(xí)近平總書(shū)記2020年10月14日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上的講話中提出，“要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系?！雹倭?xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月15日第2 版。中國(guó)社會(huì)保障體系通過(guò)優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)普惠的社會(huì)保障體系的全民共享、不同群體社會(huì)保障項(xiàng)目和服務(wù)分享及不同個(gè)體的社會(huì)保障項(xiàng)目和服務(wù)的獨(dú)享三層漸次疊加來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)普惠的社會(huì)保障體系的全民共享，不僅為我國(guó)覆蓋全面、可持續(xù)的社會(huì)保障體系中的分享層和獨(dú)享層奠定了基礎(chǔ)，而且為全面小康社會(huì)的發(fā)展品質(zhì)提供了重要的支撐。

共享型社會(huì)保障全面提升小康社會(huì)的發(fā)展品質(zhì)，再次是通過(guò)共享型社會(huì)保障管理的優(yōu)化和完善，在質(zhì)量?jī)?nèi)涵上實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)由較低水平向更高水平漸進(jìn)，并通過(guò)理順與社會(huì)保障相關(guān)聯(lián)的戶籍制度和勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人和每個(gè)勞動(dòng)者的充分自由，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)美好?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度在為人們建立穩(wěn)定的安全預(yù)期的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的社會(huì)保障管理又往往將居民的社會(huì)保障關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系、戶籍制度、購(gòu)房政策、子女教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系相捆綁，形成了對(duì)流動(dòng)人口和弱勞動(dòng)關(guān)系、去勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者的政策排斥。每一個(gè)個(gè)體的自由流動(dòng)和每一個(gè)勞動(dòng)者的自由就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，也是小康社會(huì)品質(zhì)的重要體現(xiàn)，通過(guò)共享社會(huì)保障項(xiàng)目、共享社會(huì)保障基金和共享社會(huì)保障服務(wù)，為每一位社會(huì)成員提供安全、體面、自由、美好的生活保障，是小康社會(huì)品質(zhì)的重要體現(xiàn)。

共享型社會(huì)保障全面提升小康社會(huì)的發(fā)展品質(zhì)，是通過(guò)全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的。其中，全民共享強(qiáng)調(diào)了全面小康社會(huì)中全體社會(huì)成員的共同富裕，全面共享體現(xiàn)了全面小康社會(huì)內(nèi)容的豐富性和多樣性，共建共享強(qiáng)調(diào)了全面小康社會(huì)建設(shè)中的全民參與性，漸進(jìn)共享體現(xiàn)了全面小康社會(huì)建設(shè)的階段性和漸進(jìn)性?；诠蚕戆l(fā)展思想的共享型社會(huì)保障，將會(huì)更加適應(yīng)全面小康社會(huì)的品質(zhì)提升和“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民對(duì)于美好生活的追求。