胡雪芹 楊志峰

【摘要】河道堤防管理水平的高低對于地區(qū)內(nèi)防洪防汛、保護(hù)水土資源具有重要意義，但現(xiàn)階段我國堤防管理工作中依舊存在較多問題需要解決。為了提升河道堤防的管理水平，本文首先指出了意識層面的重視程度、管理手段及技術(shù)兩個方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出針對性對策以促進(jìn)我國河道堤防工作的科學(xué)管理。

【關(guān)鍵詞】堤防管理;河道;管理對策

河道堤防工程是防洪的第一道屏障，不僅可以有效防范洪澇災(zāi)害，還可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，河道堤防的管理水平直接關(guān)系到保護(hù)區(qū)內(nèi)的人民的人身財產(chǎn)安全。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對于堤防的質(zhì)量和需求也日益增高，而堤防由于面積較廣，很容易受到自然或人為等多方面因素的影響及破壞，因此需要加強(qiáng)河道堤防管理，從多個層面提升管理水平。

1、河道堤防管理現(xiàn)存問題

1.1堤防管理重視程度不足

伴隨著一系列河道堤防管理法律法規(guī)的頒布，國家對于堤防管理的重視程度在逐漸提升，但由于普及宣傳力度不夠，河道管理干部和周邊居民對河道堤防的重要性認(rèn)知存在嚴(yán)重不足。首先在管理部門上對于堤防管理重視程度不夠，更多是直接套用其他各地的成熟經(jīng)驗(yàn)而非依據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新管理。此外在堤防工程建設(shè)完工后對于河道堤防的整治和后期維護(hù)重視程度不足，具體表現(xiàn)在相關(guān)管理制度制定及人員配備上均不足以支撐堤防管理工作的需求。

其次是河道周邊居民對于堤防管理的認(rèn)識不到位，由于相關(guān)法法規(guī)意識的缺乏，在對河道兩岸土地利用上存在違規(guī)行為，甚至有居民盜伐兩岸防護(hù)樹木，嚴(yán)重威脅河道周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。還有在對河道砂石進(jìn)行采挖時未經(jīng)過合理的規(guī)劃，出現(xiàn)隨意開采，威脅河道安全的情況。

1.2管理手段及技術(shù)落后

我國的水利工程大部分處于建設(shè)階段，尚未配備完善的管理機(jī)制，也由于重視程度不夠，河道堤防管理的經(jīng)費(fèi)不足，各種高科技的管理技術(shù)例如遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位、實(shí)時監(jiān)控等無法實(shí)現(xiàn)及時引入，不能實(shí)現(xiàn)堤防管理的科學(xué)化、信息化，在日常管理及巡視工作中，更多是依靠原始人力或其他傳統(tǒng)手段，河道監(jiān)測及巡視的效率都受到嚴(yán)重影響，也無法及時預(yù)測或發(fā)現(xiàn)河道堤防中存在的隱患。另外我國現(xiàn)階段的河道管理涉及多個職能部門，包括環(huán)保、城建、水利、漁業(yè)等行政主管部門，當(dāng)河道堤防出現(xiàn)問題需要決策時，由于職能交叉嚴(yán)重，無法在短時間內(nèi)迅速做出決策，影響堤防管理工作的順利開展。

2、提升河道堤防管理水平對策

2.1轉(zhuǎn)變觀念，提高對河道堤防管理的重視程度

河道堤防管理工作直接關(guān)系到防洪抗洪的工作，為了提升管理水平，必須要提高對河道堤防管理的重視程度，將河道堤防的重要性普及至周邊居民。

首先，部門要在思想上正確認(rèn)識到河道管理工作的重要性，改變傳統(tǒng)意義上對于河道堤防工程的理解，要在追求河道堤防經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，重視其生態(tài)效益，全面了解河道堤防對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。

其次，要重視河道堤防后期的維護(hù)及整治工作，積極向財政部門申請并預(yù)留專屬管理經(jīng)費(fèi)，對于河道管理所需的各項(xiàng)人、財、物資源給予積極的支持并定期召開會議，將河道管理相關(guān)制度下發(fā)至相關(guān)工作人員，提升整體的重視程度。

最后，河道堤防管理工作還要充分發(fā)揮周邊居民的作用，要定期召開宣傳講演活動，將國家相關(guān)河道管理法律法規(guī)及時普及至相關(guān)居民，并向其宣傳河道堤防的重要性，提高群眾的法律意識并增強(qiáng)日常監(jiān)督和巡視力度，對于周邊居民及企業(yè)出現(xiàn)的不合法行為給予及時制止并以此為案例進(jìn)行反面教育，以此維護(hù)河道堤防的安全。

2.2構(gòu)建立體的河道堤防管理體系，實(shí)現(xiàn)長效管理

河道堤防管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多項(xiàng)內(nèi)容，為了使其更加完善，需要構(gòu)建一套從管理制度搭建到日常巡視再到綠化維護(hù)在內(nèi)的全方位立體式管理體系。

首先，是管理制度的搭建，要將管理人員及周邊居民充分調(diào)動起來共同建立一個和諧的管理體系。在管理層依據(jù)國家規(guī)定及充分考察河道堤防周邊實(shí)際情況制定合理的目標(biāo)后，將此目標(biāo)分解融入到日常工作中去。同時建立一套完善的監(jiān)督及獎懲機(jī)制，將河道管理的責(zé)任進(jìn)行拆解并落實(shí)到具體人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制管理;對于周邊相關(guān)人員破壞河道安全的行為要及時給予相應(yīng)的懲罰并進(jìn)行通報，加大管理力度。此外在管理制度的搭建對于河道內(nèi)的采砂及其他資源的挖掘管理要給予足夠的重視，應(yīng)在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地開采，并嚴(yán)格對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的審批手續(xù)，加強(qiáng)管理。

其次，是執(zhí)行層面的日常巡視，在制定合理的巡視制度后要監(jiān)督執(zhí)行并對巡查過程中的維護(hù)記錄、汛期值班等重要信息按照完善的檔案管理制度進(jìn)行保存，以便后期進(jìn)行科學(xué)的分析判斷，為未來制定汛期調(diào)度方案提供參考依據(jù)。

最后，是在河道的綠化維護(hù)方面，河道堤防不僅是水利工程也是生態(tài)工程，良好的堤防管理可以有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。由于河道水線較長，涉及的地域范圍也較廣，因此在對兩岸進(jìn)行防護(hù)林種植等工作時，應(yīng)進(jìn)行充分的實(shí)地考察來決定種植樹種以此增強(qiáng)河道堤防的自我防護(hù)能力，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 積極引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

為更好實(shí)現(xiàn)河道堤防管理工作水平的提升，信息化時代背景下，管理工作要實(shí)現(xiàn)與時代的接軌，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)及手段并在分析本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展，以此優(yōu)化河道堤防管理體系?，F(xiàn)階段信息技術(shù)的全面發(fā)展，包括遙感技術(shù)、實(shí)時監(jiān)控、衛(wèi)星地圖以及水質(zhì)實(shí)時監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展可以幫助河道管理部門更全面的了解河道信息并以此為依據(jù)對可能出現(xiàn)的河道洪汛工作做出科學(xué)的預(yù)判，減輕洪水對居民人身財產(chǎn)安全的威脅。而大數(shù)據(jù)庫的建立則可以通過對日常巡視及衛(wèi)星監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)的測算，通過水流分析及周邊環(huán)境的微妙變化及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的河道隱患并實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防。在日常巡視時也可以引進(jìn)同位素檢測法，以先進(jìn)的技術(shù)手段輔助人工巡視檢測，提高河道日常檢測的效率及準(zhǔn)確度并能更有效地消除堤防隱患。此外蟲患治理與防滲透等技術(shù)的引進(jìn)也可以更快速解決河道堤防工程中出現(xiàn)的各種威脅工程質(zhì)量的問題，最終實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新謀發(fā)展，以科學(xué)促進(jìn)步，共同提高河道堤防管理水平。

結(jié)語：

河道堤防管理直接影響我國居民的人身財產(chǎn)安全，也關(guān)系到保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。作為堤防管理人員在以后的堤防管理中應(yīng)該做到內(nèi)外管理并行、思想意識與技術(shù)手段并抓，提高對河道堤防管理的重視程度，努力構(gòu)建完善的管理體系并積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)手段，從多個層面促進(jìn)我國河道堤防管理工作水平的提升。

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