王佩如 朱明星

2020是全面建成小康社會(huì)的收官之年，貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。為研究產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶增收的作用，本文基于學(xué)術(shù)界各專家文獻(xiàn)分析探究產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)貧困戶收入增長的影響，結(jié)合山東省臨沂市沂水縣圈里鄉(xiāng)實(shí)地情況進(jìn)行分析并提出，貧困戶具備差異性典型特征的，產(chǎn)業(yè)幫扶政策對(duì)于貧困戶人均純收入作用微小，因此在政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧時(shí)要精確識(shí)別產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶主體，增強(qiáng)幫扶主體的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；貧困戶收入；收入分析

文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開解決“兩不愁，三保障”突出問題座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，是完成貧困戶全部脫貧的任務(wù)和解決中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題的關(guān)鍵之年。要采取多種多樣扶貧方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧的“三位一體”扶貧格局。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶增加收入強(qiáng)有力的支柱。在產(chǎn)業(yè)幫扶政策對(duì)于貧困戶收入影響方面，許多學(xué)者對(duì)扶貧政策做出了評(píng)估。巫林潔等（2019）基于江西省1047戶數(shù)據(jù)分析了扶貧政策對(duì)于貧困戶收入的影響，實(shí)證分析了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施能夠增加貧困戶收入，但是效果不明顯。劉明月等（2019）基于5省10家典型企業(yè)案例分析了產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施效果，進(jìn)而探究產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的優(yōu)勢(shì)和面臨的困境。研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益帶動(dòng)顯著提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的家庭收入水平，還明顯增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等。與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧相比，產(chǎn)業(yè)扶貧基金具有資金使用效率高、產(chǎn)業(yè)扶貧準(zhǔn)度高、可持續(xù)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。蔡進(jìn)等（2019）基于重慶市武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)貧困戶與非貧困戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)貧困戶收入增長的影響。研究表明，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施能夠增加貧困戶的收入，對(duì)貧困戶人均純收入有正向影響。楊龍等（2019）通過研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶收入增收的影響。研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困戶的收入有正向影響。Croes（2017）研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶收入影響，發(fā)現(xiàn)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠增加家庭的人均各項(xiàng)收入；鄭瑞強(qiáng)等（2016）基于江西省羅霄山片區(qū)18個(gè)縣（ 市、區(qū)）分析了其財(cái)政扶貧資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，運(yùn)用DEA-Tobit模型測(cè)算了扶貧資金的使用效率。研究產(chǎn)業(yè)扶貧投資對(duì)于扶貧資金減貧效率的影響，研究結(jié)果表明政府資金在減貧方面取得了較大進(jìn)展。吳國琴（2017）通過對(duì)郝堂村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行扶貧效果分析，研究表明，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不足，扶貧效果不明顯。

在研究方法上，徐志剛等（2019）運(yùn)用雙重差分法模型，實(shí)證分析了2013年和2015年對(duì)江蘇省“扶貧到戶”政策影響的農(nóng)戶跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。研究表明，精準(zhǔn)扶貧對(duì)收入的正向影響，對(duì)降低貧困發(fā)生率有顯著影響。李泉等（2019）運(yùn)用雙重差分、傾向得分匹配法實(shí)證分析了建立國家級(jí)貧困縣對(duì)于實(shí)際收入有正向作用，但沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化。張彬斌（2013）運(yùn)用雙差分模型研究新時(shí)期政策對(duì)農(nóng)民增收問題，研究發(fā)現(xiàn)新設(shè)立的貧困縣對(duì)農(nóng)民存在增收效應(yīng)，但在整體上對(duì)農(nóng)民人均純收入影響不明顯。李佳路等（2010）運(yùn)用傾向得分匹配PSM方法對(duì)30個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣研究減貧效果，研究表明扶貧對(duì)凈收入有正向影響。梁曉敏等（2015）傾向得分匹配（PSM）分析低保補(bǔ)貼對(duì)貧困戶扶貧效果影響，低保補(bǔ)貼降低生產(chǎn)性支出，造成了扶懶不扶貧等問題。柳清瑞（2019）等運(yùn)用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）方法實(shí)證分析了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在收入、健康和心理三個(gè)維度對(duì)于減貧的影響，研究表明，由于農(nóng)村人口具有不同的基本特征，減貧效應(yīng)也不一致，對(duì)于年邁的獨(dú)居老人減貧效果較為顯著。李紹平（2018）等基于傾向得分匹配倍差法（PSM-DID），通過片區(qū)縣人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均縣域居民存款余額的增速方面，研究集中連片特困地區(qū)減貧政策對(duì)片縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)果表明集中連片特困地區(qū)減貧政策能夠促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在研究產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)于貧困戶收入的影響時(shí)，大多數(shù)學(xué)者使用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）進(jìn)行分析產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)于收入的影響。寧靜等（2019）運(yùn)用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）模型基于烏蒙山和六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究，實(shí)證分析了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)人均財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入有顯著影響，且是正向影響；產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)工資性收入和人均經(jīng)營性收入影響不顯著。余利紅（2019）基于匹配倍差法研究鄉(xiāng)村旅游扶貧增收效應(yīng)，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)施能夠增加貧困戶家庭的各類收入，且具有顯著效應(yīng)。鄭家喜等（2016）應(yīng)用中國1992個(gè)縣1999—2010年的面板數(shù)據(jù)，使用傾向性匹配倍差法研究重點(diǎn)縣的建立對(duì)城市GDP增長的影響，研究發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)縣的建立對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距的影響并不明顯。

根據(jù)上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，很多著名學(xué)者研究各種扶貧政策對(duì)于貧困戶收入的影響，比如，低保政策對(duì)貧困戶收入的影響、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)貧困戶收入的影響等。結(jié)果大都顯示扶貧政策的實(shí)施對(duì)于貧困戶收入都有正向影響，都能增加貧困戶的收入。很多學(xué)者用各種模型研究產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶各項(xiàng)收入的影響，比如雙重差分、傾向性得分匹配法、匹配倍差法等，并且多用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）進(jìn)行分析。研究的結(jié)果都表明產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困戶的各項(xiàng)收入有正向影響，但是影響都不顯著。很多學(xué)者研究了產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困戶收入的影響，研究已經(jīng)很成熟了。

分析結(jié)論和建議

通過對(duì)山東省臨沂市沂水縣圈里鄉(xiāng)70個(gè)村貧困戶的實(shí)地分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施對(duì)于貧困人口的人均純收入有正向的影響，但是效果不明顯；對(duì)人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入的影響不顯著。存在的問題分析如下：

第一，貧困戶的家庭特征各不相同，其中有一部分人是老弱病殘，勞動(dòng)能力比較弱，這類貧困戶主要以資產(chǎn)性收益為主，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧方式向貧困戶提供扶持。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入影響不顯著。產(chǎn)業(yè)幫扶政策涉及產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶，缺乏對(duì)貧困戶進(jìn)行知識(shí)傳授和技能培訓(xùn)，貧困戶只能依靠幫扶獲得收入，貧困戶沒有相應(yīng)的知識(shí)和技能，內(nèi)生力不強(qiáng)。研究表明人均財(cái)產(chǎn)性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入變化比較大，并且產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)于人均財(cái)產(chǎn)性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入的影響顯著。在這類貧困戶中，貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營性收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，貧困戶大多依靠農(nóng)產(chǎn)品市場獲得生產(chǎn)經(jīng)營性收入。農(nóng)業(yè)的自然和社會(huì)雙重風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)，無法確保貧困戶的經(jīng)營性收入。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)于貧困戶的人均工資性收入和人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入影響不顯著。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全。貧困戶關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策的相關(guān)知識(shí)了解不到位，在產(chǎn)業(yè)幫扶的過程中，缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，人才發(fā)展機(jī)制不健全。貧困戶沒有組織參加農(nóng)民專業(yè)合作社、沒有發(fā)動(dòng)新型經(jīng)營主體帶頭、帶動(dòng)作用，集體組織可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全，可持續(xù)性不強(qiáng)。

針對(duì)以上問題，提出以下建議：

第一，注重培育新型經(jīng)營主體，尤其是重視家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，提高貧困戶的組織化程度，增加貧困戶外生力量，提高貧困戶收入水平。

第二，引進(jìn)人才，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。要識(shí)別當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行扶貧的過程中，注重知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳授和技能培訓(xùn)，提高貧困戶的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)生力。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

第三，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮集體組織作用。在未來發(fā)展其產(chǎn)業(yè)幫扶政策時(shí)，支持因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展種植、加工、包裝、流通全產(chǎn)業(yè)鏈，健全農(nóng)民的增值收益鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”“公司+合作社”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化模式，將貧困戶和消費(fèi)者連接，提高貧困戶收入。

（作者單位：中國人民大學(xué)中國扶貧研究院、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）