郭建兵 劉易辰

脫貧內(nèi)生動(dòng)力影響農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力。夯實(shí)脫貧根基，重視培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力，需要多措并舉消除“精神貧困”、解決“能力貧困”。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；脫貧內(nèi)生動(dòng)力；返貧致貧

當(dāng)前，我國(guó)已打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)如期完成，需要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中重要的目標(biāo)，對(duì)于脫貧人口可持續(xù)脫貧和穩(wěn)定脫貧具有重要意義。在接下來的五年過渡期，也需要重視對(duì)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力的培育，夯實(shí)脫貧根基，否則幫扶措施再多，脫貧人口一旦失去內(nèi)生動(dòng)力，將會(huì)重新面臨較高的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，以至于影響脫貧的成色和質(zhì)量。

目前對(duì)于脫貧內(nèi)生動(dòng)力的研究主要停留在政策層面，學(xué)術(shù)層面的研究較少。在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施“志智雙扶”政策，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，全國(guó)各地深入抓好“志智雙扶”，取得了初步的成效。內(nèi)生動(dòng)力主要是指來自于主體自身的動(dòng)力，這種動(dòng)力表現(xiàn)為精神層面和行動(dòng)層面，如果按照事物發(fā)展的因果關(guān)系，內(nèi)生動(dòng)力是重要的“內(nèi)因”，而“內(nèi)因”一般發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。內(nèi)生動(dòng)力的培育是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程。解決脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，需要通過消除“精神貧困”的“扶志”和解決“能力貧困”的“扶智”兩個(gè)方面來開展，本文將具體闡述這兩個(gè)方面的內(nèi)涵，分析具體的解決路徑，以期為進(jìn)一步培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力提供參考意見。

扶志：如何消除“精神貧困”

精神貧困最早起源于西方學(xué)術(shù)研究中的文化貧困，是農(nóng)村貧困人口長(zhǎng)期處于貧困的重要根源。精神貧困可能受到所處社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境的重要影響，如偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶由于受到自身文化的影響而內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，所處的地理環(huán)境較差也加重了這種影響，并且家庭環(huán)境的狀況也深刻影響著個(gè)體的發(fā)展。精神貧困更多表現(xiàn)為“等靠要”的不良思想，即個(gè)體沒有足夠的意愿和能力從精神層面擺脫貧困。研究發(fā)現(xiàn)幫扶措施越多，可能更容易產(chǎn)生福利依賴的情況，被幫扶人更傾向于得到外部的幫扶和資助。在解決脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問題時(shí)，消除精神貧困是關(guān)鍵，解決內(nèi)生動(dòng)力不足，首要必須解決精神貧困。因此為了解決精神貧困，主要有如下的實(shí)踐和建議。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以重慶市奉節(jié)縣為例，通過開辦“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所”，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平扶貧理論的學(xué)習(xí)和宣傳，開播“新時(shí)代文明實(shí)踐中心廣播站”，累計(jì)開播1180余期，廣泛宣傳惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策。開展脫貧致富“榜樣面對(duì)面”巡回宣講，利用榜樣的力量激發(fā)群眾的脫貧志氣。通過組織扶貧一線的黨員干部、第一書記、先進(jìn)模范、致富帶頭人、“百姓名嘴”等開展“身邊的脫貧故事”微宣講等各類宣講活動(dòng)3萬(wàn)余場(chǎng)次，讓身邊人講身邊的脫貧故事，增強(qiáng)群眾脫貧致富的渴望。

二是開展文化扶貧。農(nóng)村地區(qū)通過加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建集中的文化場(chǎng)所，便于農(nóng)戶開展文化娛樂活動(dòng)，提高精神面貌水平。通過多樣化的文化活動(dòng)也能潛移默化地影響農(nóng)戶的精神狀況，如開展流動(dòng)文化進(jìn)村、送戲曲進(jìn)校園和免費(fèi)播放惠民電影等基層文化活動(dòng)。文化扶貧是需要長(zhǎng)期開展的，其影響的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，不止影響這一代人，更會(huì)影響他們的子子孫孫。

三是推進(jìn)移風(fēng)易俗。部分落后地區(qū)存在較為陳舊的風(fēng)俗習(xí)慣，近幾年通過移風(fēng)易俗的方式，發(fā)揮了重要的作用。如重慶市奉節(jié)縣開展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過議家風(fēng)、立家訓(xùn)和傳家禮，確?？梢岳^承好的家風(fēng)。通過開展最美家庭、好婆婆、好兒媳、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣作用。通過倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立正確的價(jià)值觀，要求農(nóng)戶遵守村規(guī)民約，自覺抵制“黃賭毒”“無事酒”和“豪華墓”等，并引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的婚喪事辦理觀念，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。

扶智：如何解決“能力貧困”

能力貧困主要指?jìng)€(gè)體缺乏生存的基本技能和發(fā)展的能力，能力不足會(huì)導(dǎo)致無法獲得可觀的收入，進(jìn)而陷入到貧困之中，這與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?？森教授的貧困理論頗為相似。人力資本理論創(chuàng)立者舒爾茨認(rèn)為，提高人的素質(zhì)能夠改善貧困人口的生活條件和福利狀況，解決能力貧困關(guān)鍵的是通過“扶智”增強(qiáng)脫貧人口的人力資本。農(nóng)戶的受教育程度、健康狀況和技能水平都能顯著影響農(nóng)戶的人力資本水平，此部分將結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的深刻實(shí)踐闡述如何進(jìn)一步培育脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力。

一是提高教育水平。教育是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的主要方式，教育也是個(gè)體獲得知識(shí)的主要渠道和方式。通過對(duì)義務(wù)教育階段適齡貧困人口實(shí)施“控輟保學(xué)”工作，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，提高了貧困兒童的入學(xué)率和受教育程度。未來更需要落實(shí)好教育“扶智”的重要工作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間教育水平差距，提高落后地區(qū)教師的薪資福利待遇，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間開展校際的對(duì)口幫扶工作。發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，發(fā)展在線教育方式，享受數(shù)字時(shí)代的紅利。學(xué)前教育是啟蒙和啟智的重要階段，需要重視抓好學(xué)前教育，適當(dāng)加大對(duì)學(xué)前教育的補(bǔ)助。職業(yè)技術(shù)教育是獲得職業(yè)技能的重要方式，應(yīng)該抓好職業(yè)技術(shù)教育，以就業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高職業(yè)發(fā)展能力和素質(zhì)。

二是提升健康水平。健康狀況影響到個(gè)體的能力，具有良好的身體條件才能便于開展工作，進(jìn)而獲得收入。一旦個(gè)體的身體狀況出現(xiàn)問題，會(huì)導(dǎo)致收入減少，醫(yī)療方面開支增加，很容易陷入到“貧困陷阱”中去。在脫貧攻堅(jiān)中，我國(guó)大力開展健康扶貧，便于貧困人口看病，也為他們降低了看病開支。為進(jìn)一步保障脫貧人口健康狀況，需要健全三級(jí)醫(yī)療體系，提升村級(jí)醫(yī)療水平，發(fā)展派駐、巡診等多元化診療方式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療水平差距。改善村醫(yī)待遇，加強(qiáng)全科醫(yī)生培育，做好人才的激勵(lì)和約束機(jī)制。提升農(nóng)村群眾健康水平意義重大，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是深入開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)脫貧戶增收的關(guān)鍵措施，也是引導(dǎo)脫貧戶增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的重要方式。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利之后，也要注重產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧戶增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是提高農(nóng)戶技能水平的重要方式之一，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。就業(yè)是自我發(fā)展能力的重要體現(xiàn)，有必要更加有針對(duì)性地開展就業(yè)技能的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)掌握核心的技能，增強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)戶在勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。技能是“扶智”的直接體現(xiàn)，熟練掌握一種或多種就業(yè)技能，可以確保務(wù)工的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，更意味著他們擁有了解決自身“能力貧困”的方法和武器。產(chǎn)業(yè)就業(yè)瞄準(zhǔn)的是能力貧困的核心問題，能解決發(fā)展能力不足的問題。脫貧之后，也要持續(xù)把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為兩個(gè)重要的抓手進(jìn)行推進(jìn)。

總結(jié)

本文以上部分著力于消除“精神貧困”和解決“能力貧困”的論述，主要是從發(fā)揮貧困群眾主體作用的視角出發(fā)，闡述了政府應(yīng)通過“志智雙扶”引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。而在實(shí)踐中，不能忽視外部政策的影響，因?yàn)檠芯勘砻魍獠繋头稣哂绊懼卮蟆?/p>

首先，農(nóng)戶自身需求是影響農(nóng)戶對(duì)外部政策態(tài)度的重要因素，在政策從制定到落實(shí)的過程中，有必要根據(jù)農(nóng)戶的需求做出合法合理的適當(dāng)調(diào)整；而在基層群眾自治的過程中，村干部應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到?jīng)Q策的制定之中，落實(shí)民主決策，重視農(nóng)戶訴求，這也將推動(dòng)扶貧治理和基層群眾自治制度的發(fā)展。

其次，福利依賴狀況已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，部分脫貧人口即使在自身狀況改善之后，也不想失去政策幫扶，一旦政策取消，可能導(dǎo)致該部分脫貧人口沒有足夠的意愿和能力維持高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的生活水平，從而出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。未來在政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮新的方式，如引入有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的方式，此方式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到國(guó)際上的扶貧項(xiàng)目開展中，產(chǎn)生的效果也較好，便于調(diào)動(dòng)參與者的積極性，提高扶貧項(xiàng)目開展的質(zhì)量。

最后，隨著我國(guó)絕對(duì)貧困問題的解決，未來我國(guó)扶貧的重心將瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困，此時(shí)不僅應(yīng)關(guān)注收入問題，也要從多維貧困角度出發(fā)衡量農(nóng)戶的貧困狀況，采取針對(duì)性措施對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。在激發(fā)農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，增強(qiáng)造血功能，幫助其持續(xù)改善自身生活狀況。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的根本方法，影響到脫貧基礎(chǔ)的穩(wěn)固性和持續(xù)性。此外，要科學(xué)分析目前我國(guó)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探究形成該現(xiàn)狀的原因、影響因素和作用機(jī)制，也將是政策界和學(xué)術(shù)界面臨的一項(xiàng)重要課題。培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力是長(zhǎng)期性的，要打好政策組合拳，多措并舉，提高脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，加快脫貧地區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）