摘要：長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品存在重供給、輕需求的現(xiàn)象，致使供給結(jié)構(gòu)失衡，供給總量不足與無效供給過剩并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中基層政府錯(cuò)位、村兩委越位、農(nóng)村民間組織缺位、參與渠道不順暢、農(nóng)民表達(dá)不到位、參與體制機(jī)制不健全，因此有必要拓寬農(nóng)民需求表達(dá)渠道，加強(qiáng)基層民主建設(shè)、優(yōu)化基層政府治理體系、建設(shè)農(nóng)村民間組織、創(chuàng)新需求表達(dá)機(jī)制，以提升農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品;高質(zhì)量;需求表達(dá)

農(nóng)村公共產(chǎn)品是由政府或者社會(huì)團(tuán)體所提供的、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的具有一定非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過程中，政府將大量資源集中于城市，農(nóng)村的人力、土地、資金等資源向城市轉(zhuǎn)移，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量的提升。為全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增進(jìn)農(nóng)村民生福祉，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，必須重視農(nóng)民需求，建立健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，暢通需求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的研究一直以來都是我國學(xué)術(shù)界的重要課題，其研究主要集中于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和需求兩個(gè)方面。學(xué)術(shù)界從供給視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的文獻(xiàn)較多，主要集中于以下三個(gè)方面。關(guān)于公共產(chǎn)品供給機(jī)制與模式的分析：不斷創(chuàng)新和完善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、第三方推動(dòng)、農(nóng)戶參與”的多主體參與機(jī)制。[1]關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析：農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，供給效率低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度僵化，缺乏創(chuàng)新。[2]關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)策分析上：政府要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平;創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式，有效提高公共產(chǎn)品的供給水平。[3]

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的研究主要集中于農(nóng)民需求表達(dá)現(xiàn)狀及存在的問題和農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建與完善兩個(gè)方面。關(guān)于農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求表達(dá)上：存在著不表達(dá)、被動(dòng)表達(dá)、表達(dá)無效、表達(dá)不充分以及制度外表達(dá)欠缺等問題。[4]公共需求主要呈現(xiàn)出廣泛性、多樣性、地域性、層次性、滿足程度的非均衡性以及主體性的特征。[5]在對(duì)農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建與完善方面，眾多學(xué)者利用公共選擇理論中用的“手”投票和用“腳”投票、人口遷移和利益集團(tuán)理論等來建構(gòu)農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

從現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究來看，都以“供給”為主導(dǎo)，而非“需求”為主導(dǎo)。但是，在新時(shí)代背景下，單純強(qiáng)調(diào)“效率”而不講求效益，尤其是社會(huì)效益和環(huán)境效益，已不再適應(yīng)如今的發(fā)展現(xiàn)狀?；诖耍疚膶⒁赞r(nóng)民需求為導(dǎo)向，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給問題，通過對(duì)基層政府、村兩委、農(nóng)村民間自組織以及農(nóng)民需求表達(dá)的分析研究，探索并提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給的對(duì)策建議，從而解決供給中的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二、需求導(dǎo)向下農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給的內(nèi)涵

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以需求為導(dǎo)向的必要性

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，即供給總量不足與無效供給過剩，造成這一矛盾的主要原因是以下兩個(gè)方面：首先是由于我國在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)，尋在著政府“自上而下”的供給模式。這種模式的存在使得基層政府為追求其部門利益的最大化，在為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品時(shí)，通常會(huì)選擇投資小回報(bào)大、周期短見效快的公共產(chǎn)品，政府作為主要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，在供給上處于壟斷地位，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)水平，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。二是“自下而上”的需求表達(dá)受阻。由于農(nóng)民長(zhǎng)期囿于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，“服從”思想依舊根深蒂固。但是隨著國家政策的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提神，農(nóng)民收入、生活水平和教育水平逐步提高，其自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)正在覺醒。其次，基層政府普遍存在著管理能力、管理水平和管理意識(shí)的僵化，未實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中慣性的忽視農(nóng)民需求，農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中被“邊緣化”。

2.高質(zhì)量供給的內(nèi)涵

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的高質(zhì)量主要有三個(gè)層次的內(nèi)涵：首先，所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量。這里的質(zhì)量是指一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量的“好”或“壞”，高質(zhì)量的公共產(chǎn)品就是能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要和潛在需要的，具有高性能、安全、可用性強(qiáng)的產(chǎn)品。其次，公共產(chǎn)品的供給效率和效益，既要強(qiáng)調(diào)投資和收入之間的回報(bào)率，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和環(huán)境效益，高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給注重效率高低，但更加講究效益。最后是公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。科學(xué)的供給結(jié)構(gòu)是指能夠?qū)崿F(xiàn)供給與需求間的動(dòng)態(tài)平衡，高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給模式是以需求為導(dǎo)向的對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行有效供給，并必須實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的模式。

三、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)的制度性障礙

1.農(nóng)村基層政府錯(cuò)位

以往基層政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中始終扮演著決策者和供給者的角色，但這已經(jīng)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需求不相適應(yīng)了。實(shí)際上，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中理應(yīng)扮演引導(dǎo)者和監(jiān)管者的角色，承擔(dān)起財(cái)政責(zé)任、法治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，基層政府對(duì)自己的角色認(rèn)知產(chǎn)生了錯(cuò)位，這一認(rèn)知的錯(cuò)位導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給在實(shí)踐中的錯(cuò)位，是的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率始終處于低水平狀態(tài)，公共產(chǎn)品尤其是公共文化產(chǎn)品的使用率較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)由于基層政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在缺陷，預(yù)算管理制度不夠科學(xué)，一旦出現(xiàn)任何問題，難以迅速高效的找到具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，最終只能以“一筆糊涂賬”的結(jié)局結(jié)束。

2.農(nóng)村“兩委會(huì)”越位

在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)在工作中極易發(fā)生越權(quán)行為，從而損害農(nóng)民利益，致使村委會(huì)權(quán)威遭到破壞。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，村委會(huì)存在著普遍的“越俎代庖”行為，尤其是在事前調(diào)查和事中建設(shè)中。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查目標(biāo)行政村（公共產(chǎn)品的供給對(duì)象）目前所需公共產(chǎn)品時(shí)，村委會(huì)多數(shù)情況下會(huì)根據(jù)自身對(duì)本地農(nóng)村發(fā)展的了解或象征性地詢問部分農(nóng)民的意見后，為農(nóng)民選擇所需的公共產(chǎn)品。我國的村委會(huì)在與基層政府就農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展問題進(jìn)行工作對(duì)接時(shí)，更多的是執(zhí)行基層政府的命令、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的實(shí)施與具體工作在農(nóng)村的落實(shí)，而有關(guān)農(nóng)民對(duì)所需的公共產(chǎn)品的意見和需求的表達(dá)則在一定程度上被忽視或者被打壓了。

3.農(nóng)村社會(huì)自組織缺位

農(nóng)村民間自組織的最大作用就是作為政府與農(nóng)民之間溝通交流的橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民之間良性的、及時(shí)的意見交流與反饋，最根本的目的是維護(hù)農(nóng)民的根本利益。在我國的現(xiàn)實(shí)語境下，農(nóng)村民間組織在農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)中尚未充分發(fā)揮作用。從數(shù)量上看，盡管我國農(nóng)村民間數(shù)量較多，但是真正在民政局注冊(cè)并合法化的卻遠(yuǎn)不及一半;從專業(yè)人才上看，缺乏專業(yè)的高素質(zhì)管理人員與工作人員;從制度法律保障上看，雙重許可登記制度極大的限制了農(nóng)村自組織的發(fā)展，自主程度較低，發(fā)展受到桎梏，因此在農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給中，農(nóng)村社會(huì)自組織在農(nóng)民和政府之間的需求傳達(dá)與溝通作用并未實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)民自身需求表達(dá)不到位

受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與我國一貫只“輸出”，不“輸入”的行政管理體制的影響，大多數(shù)農(nóng)民在大多數(shù)場(chǎng)合，缺乏表達(dá)自身利益的意識(shí)，愿意當(dāng)“沉默的大多數(shù)”，對(duì)與自身相關(guān)的公共事務(wù)缺乏主動(dòng)參與的欲望，不愿表達(dá)自己的真實(shí)需求，缺乏自我意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，只一味地接受政府的政策，而不會(huì)提出自己的需求。農(nóng)民存在著“經(jīng)濟(jì)人”思想。對(duì)許多農(nóng)民來說他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品是有需求的，且有意愿表達(dá)自己的需求并參與其中，但是當(dāng)需要參與到公共產(chǎn)品供給中時(shí)，往往容易陷入集體行動(dòng)困境。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升農(nóng)民需求表達(dá)能力

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，夯實(shí)基礎(chǔ)是固本之策，以基層黨組織建設(shè)為主線，加大在農(nóng)民中的黨員發(fā)展力度。其次，完善基層民主選舉制度，提升農(nóng)村組織能力。完善黨內(nèi)“公推直選”制度，以差額選舉的方式選出村民委員會(huì)成員，通過選舉組成基層黨組織監(jiān)督委員會(huì)。最后，加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升農(nóng)民自身政治素養(yǎng)與維權(quán)意識(shí)和能力。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，使其確立正確的權(quán)力觀與和合作意識(shí)，了解與自身利益相關(guān)的法律政策，知法、懂法、用法，尊重并考慮不同意見，能夠在相互理解的基礎(chǔ)上與基層政府和村委會(huì)展開合作。[6]

2.優(yōu)化基層政府治理體系，暢通需求表達(dá)渠道

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民安居樂業(yè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給，按照農(nóng)民真實(shí)需求提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，健全鄉(xiāng)村的治理體系。首先，優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，提高信息處理的能力，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)主管部門、同級(jí)各政府部門及村委會(huì)之間信息的互聯(lián)互通，推動(dòng)基層政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民提供更佳高效便捷的公共服務(wù)。其次，在各個(gè)村子設(shè)置政府辦事網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)接縣級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心與村級(jí)辦事網(wǎng)點(diǎn)互聯(lián)互通的“一站式”農(nóng)村政務(wù)服務(wù)模式。最后，要加強(qiáng)對(duì)黨員以及基層公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，堅(jiān)決杜絕腐敗行為的發(fā)生，與人民群眾特別是農(nóng)民保持密切聯(lián)系，幫助解決農(nóng)民的問題、維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益。

3.建設(shè)有效的農(nóng)村民間組織，搭建農(nóng)民需求表達(dá)平臺(tái)

農(nóng)村民間組織不僅對(duì)農(nóng)民而言起到與政府之間溝通的媒介作用，也能夠鼓勵(lì)和吸引除政府之外的各類社會(huì)資本主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)中，起到優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的作用。政府應(yīng)該做好制度供給和財(cái)政投入，健全成立和管理農(nóng)村民間組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范農(nóng)村民間組織，為這一類組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。簡(jiǎn)化農(nóng)村民間組織注冊(cè)登記手續(xù)，減少登記費(fèi)用，降低準(zhǔn)入門檻，使更多草根、非官方的民間組織進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)必須政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間組織的監(jiān)管，確保農(nóng)民利益不被侵犯。在政府和其他各種有意愿投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的組織之間充當(dāng)潤滑劑，使得這些主體在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。重視農(nóng)村民間組織與社工結(jié)合， 充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，積極開辦農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)， 可以為農(nóng)村民間組織的發(fā)展積累專業(yè)性人才，最終拓寬農(nóng)民需求表達(dá)渠道。

4.創(chuàng)新需求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)公共產(chǎn)品有效供給精準(zhǔn)性

對(duì)于基層政府而言，除了要為農(nóng)民需求表達(dá)掃除障礙，建立高效便捷的需求表達(dá)渠道之外，還必須積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，表達(dá)自身需求。在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共產(chǎn)品供給之前，基層政府應(yīng)該按照本地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，在充分摸底本地農(nóng)村、進(jìn)行實(shí)地考察的前提下，獲取農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。對(duì)于村兩委和農(nóng)村民間組織，必須主動(dòng)協(xié)調(diào)基層政府與農(nóng)民之間的各種問題。村委會(huì)和村黨支部委員會(huì)中的成員可以采取包干到戶的方式，與農(nóng)民面對(duì)面的溝通和交流，采取農(nóng)村公共產(chǎn)品意見征集箱的方式，以匿名方式收集農(nóng)民需求，減少農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)。最后，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，健全村務(wù)公開機(jī)制，保障農(nóng)民的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品專項(xiàng)資金集中使用在農(nóng)民當(dāng)前最迫切、最需要的公共產(chǎn)品上，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：師藝文，1995年-，女，漢族，甘肅慶陽，碩士，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，研究方向：行政學(xué)及國家行政管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）