摘要：管理會計體系的構(gòu)建可以有效提升行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，同時在最大程度上節(jié)約財政支出、減少成本。但是受諸因素的影響，行政事業(yè)單位的管理會計人才稀缺，管理會計沒有得到廣泛的應(yīng)用與發(fā)展。為了確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展并加強(qiáng)管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，通過分析管理會計應(yīng)用過程中存在的問題，并探究這些問題的原因，從而有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;政事業(yè)單位;會計人才管理

引言：

新政府會計制度下，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的管理水平提出了更高的要求，但實際情況中，行政事業(yè)單位受到各種因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在對會計人才的管理中依舊存在很多不足之處，所以需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會計管理工作，強(qiáng)化管理會計人員的素質(zhì)提升，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

1.新政府會計制度的具體內(nèi)容

1.1統(tǒng)一了各項行政事業(yè)單位的會計制度

新政府通過對《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、高校、科研單位以及其他機(jī)構(gòu)單位的會計制度內(nèi)容進(jìn)行整合，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行政事業(yè)單位[1]。在核算內(nèi)容上，保留了現(xiàn)有的各項制度中通用的業(yè)務(wù)和事項，同時在改革后增加了相應(yīng)的業(yè)務(wù)和事項，對同類業(yè)務(wù)盡可能的做出同樣的處理，實現(xiàn)了會計制度的統(tǒng)一性，對于各個機(jī)構(gòu)部門的信息進(jìn)行合并，從而奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

1.2構(gòu)建全新的行政事業(yè)單位核算體系

通常情況下，預(yù)算會計和財務(wù)會計共同組成行政事業(yè)單位核算體系。預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，通過預(yù)算會計核算的方式形成決算報告，有利于反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。而財務(wù)會計則是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于財務(wù)會計核算形成的財務(wù)報告的方式來反映行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)信息情況。在新政府會計制度下，統(tǒng)一了行政單位以及各個事業(yè)單位的會計制度等，采取科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容統(tǒng)一以及報表統(tǒng)一的方式，從而盡可能的采取同樣的會計處理，有利于提升行政單位和各事業(yè)單位之間的信息可比性。

1.3確立了“3+5”的會計核算模式

在“3+5”的核算要素中，3指的是預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，而5指的是資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、費用、收入。通常在新政府會計制度中，采取“費用”代替“支出”，可以反映出行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，實現(xiàn)對資源管理的能力和績效的科學(xué)評價。因此“3+5”模式既能反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時也能反映資產(chǎn)負(fù)債和收入的情況。

2.行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計人才的意義

2.1有利于加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督

通過對行政事業(yè)單位檢查監(jiān)督，可以給關(guān)鍵對象提供社會責(zé)任信息，這是因為行政事業(yè)單位在利用管理會計的內(nèi)部控制和績效評價的過程中，通過全面監(jiān)控行政事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展，進(jìn)而通過業(yè)務(wù)監(jiān)督與業(yè)績考核，有利于提高行政事業(yè)單位的社會職責(zé)與效率，提升社會公信度。

2.2有利于制定合理的評價發(fā)展戰(zhàn)略

在新政府會計制度下，通過對行政事業(yè)單位管理會計人才的探究，可以為管理層在進(jìn)行重大決策的過程中提供有效的支持，通過一定的技術(shù)手段和方法，以系統(tǒng)、科學(xué)的方式對財務(wù)報表和相關(guān)資料進(jìn)行整理與加工，實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)以及未來發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高行政事業(yè)單位的管理水平。

2.3有利于推動其傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變。

在行政事業(yè)單位的管理會計應(yīng)用中，通過促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升和職能的轉(zhuǎn)變，在控制行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動中，可以為單位高層管理人員提供更準(zhǔn)確的內(nèi)部管理信息，有利于從整體上提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平[2]。

2.4有利于加大對行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理力度

通過促進(jìn)單位運(yùn)行效率與質(zhì)量的提升，可以進(jìn)一步增強(qiáng)單位對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，行政事業(yè)單位通過有效的運(yùn)算管理以及成本管理等管理方法，合理規(guī)劃單位的資源，從而使成本得以下降，實現(xiàn)對有效的資源進(jìn)行社會價值的最大化，并在降本增效的基礎(chǔ)上提升自我的能力。

3.新政府會計制度下行政事業(yè)單位管理中存在的問題

3.1會計管理制度不完善

在行政事業(yè)單位的各個部門協(xié)調(diào)發(fā)展中，由于我國行政事業(yè)單位的會計管理出現(xiàn)了較大的提升，但由于發(fā)展時間短，所以導(dǎo)致我國的會計管理稍微有些落后。當(dāng)今我國很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部的管理控制中沒有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，雖然部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部制定了制度，但是由于行政事業(yè)單位的管理層對于這些規(guī)章制度不夠重視，從而導(dǎo)致管理上沒有嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的最終發(fā)展要求來落實管理會計的相關(guān)問題，造成了管理上的疏忽，使得我國國有資產(chǎn)在這種疏忽的現(xiàn)象下出現(xiàn)流失的情況。

3.2管理會計人才嚴(yán)重不足

行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，管理會計專業(yè)人員短缺，同時我國行政事業(yè)單位的會計管理發(fā)展時間短，部分會計人才工作經(jīng)驗不足，使行政事業(yè)單位在財務(wù)管理水平上的質(zhì)量嚴(yán)重下降。同企業(yè)的財務(wù)人員相比較而言，行政事業(yè)單位財務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以這在一定程度上加大了行政事業(yè)單位在會計管理上的難度。

3.3在內(nèi)部的控制制度上不健全

對于我國大部分行政事業(yè)單位而言，行政事業(yè)單位的主要權(quán)力都集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，因此行政事業(yè)單位想要改變原有的財務(wù)會計制度，就需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的決定，這種情況只會導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計應(yīng)用效果難以有效的發(fā)揮出來[3]。再加上對行政事業(yè)單位信息監(jiān)督系統(tǒng)的不足，很難保證會計信息的真實性，而行政事業(yè)單位又缺失內(nèi)部審計，因此使行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中難以及時發(fā)現(xiàn)信息失真的問題，給行政事業(yè)單位的管理造成了不良的影響。

3.4行政事業(yè)單位內(nèi)部績效評價不合理

對于大部分行政事業(yè)單位而言，在進(jìn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率的績效評價工作中，由于績效評價不合理，導(dǎo)致很難體現(xiàn)出績效評價的實際作用，再加上因為受到各種因素的限制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的績效評價覆蓋范圍比較小，由于行政事業(yè)單位只側(cè)重于對大項目進(jìn)行相應(yīng)的績效評價，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的其他工作很難做到全面的績效評價。

4.新政府會計制度下行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的策略

4.1建立長效的財務(wù)制度約束機(jī)制

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，為了提升行政事業(yè)單位的綜合能力，就需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，同時結(jié)合我國行政管理的特點，從而創(chuàng)建一個科學(xué)合理的行政事業(yè)單位會計管理制度，使財務(wù)人員明確崗位職責(zé)，并按照財務(wù)管理制度真正了解到自身責(zé)任的重大，可以有效的保證行政事業(yè)單位管理會計的良性發(fā)展。由于每個行政事業(yè)單位在根據(jù)自身的實際情況下建立符合自身發(fā)展的內(nèi)部管理條例和監(jiān)督機(jī)制，因此為了更好的適應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在相關(guān)的制度出現(xiàn)后，還需要在制度建設(shè)中不斷的完善監(jiān)督管理體制，確保兩者相輔相成、互相促進(jìn)、融合，最終達(dá)到行政事業(yè)單位的多元化發(fā)展。

4.2加強(qiáng)對綜合性會計人才的培養(yǎng)

首先行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對內(nèi)部財務(wù)人員會計知識和技能的考核，對于那些考核不合格的人員，采取下崗或者調(diào)崗的處理措施，避免行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中出現(xiàn)信息錯誤、失真等情況。其次對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行會計知識的普及，有利于提升財務(wù)相關(guān)人員的工作效率和準(zhǔn)確程度，通過積極培養(yǎng)、引導(dǎo)人才，可以有效的確保管理會計人員具有足夠的會計知識，提升管理會計人員的自身管理水平，讓相關(guān)管理人員發(fā)揮其最大的作用。最后是對行政事業(yè)單位要加大財務(wù)相關(guān)人員的職業(yè)道德能力，避免他們在財務(wù)工作中出現(xiàn)造假的行為。

4.3建立一體化的會計信息平臺

對于管理會計職能可以通過預(yù)測、規(guī)劃、控制、業(yè)績和決策進(jìn)行，在大數(shù)據(jù)時代的今天，由于信息技術(shù)的完善為實現(xiàn)管理會計的職能提供了充足的保障，因此在信息化手段的過程中，通過流程規(guī)范、優(yōu)化等方式，從而節(jié)約了財務(wù)本身的服務(wù)成本，有利于實現(xiàn)會計信息的高效處理[3]。行政事業(yè)單位通過建立一體化的會計信息平臺，并且以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對信息進(jìn)行充分化的利用，最終實現(xiàn)內(nèi)部溝通體系和管理會計信息的處理，為管理者提供持續(xù)有效并集成化的決策提供了充足的信息。

4.4構(gòu)建合理的績效評價體系

為了確保行政事業(yè)單位將績效管理有效融入到預(yù)算管理中，需要進(jìn)一步明確預(yù)算管理的目標(biāo)，針對預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行考核等工作，采取合理目標(biāo)設(shè)定并跟蹤評價績效目標(biāo)，有利于不斷的增強(qiáng)單位資金配置的合理性與經(jīng)濟(jì)性。在行政事業(yè)單位的績效評價指標(biāo)構(gòu)建中，對于內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，根據(jù)重要程度進(jìn)行分值設(shè)定，并對內(nèi)控建設(shè)的狀況、權(quán)力制約等情況進(jìn)行多方面的綜合考慮，從而充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的績效管理。

結(jié)束語：

在新政府會計制度下行政事業(yè)單位管理會計人才的需求探究中可以發(fā)現(xiàn)，合理的應(yīng)用管理會計，有利于提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作效率，同時還可以提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的整體水平，通過積極改善內(nèi)部控制環(huán)境并加強(qiáng)綜合性管理會計人才的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用效果，使行政事業(yè)單位向著健康的方向發(fā)展。

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作者簡介：牛杰艷、女、1979.04、漢、籍貫：山西、本科、會計師中級職稱、研究方向：財會專業(yè)

（焦作冶金建材高級技工學(xué)校?河南?焦作?454000）