馮萍 何建坤

摘要：當(dāng)前我國正處于新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，為了深化國家財(cái)政體系改革，就要加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，積極探索更加完善的措施。新形勢下加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理具有重要意義，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證單位計(jì)劃和任務(wù)全面完成。因此，新形勢下行政單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在財(cái)政供應(yīng)的各項(xiàng)資金的合法規(guī)范的申請(qǐng)、使用和控制上。

關(guān)鍵詞：行政單位;財(cái)務(wù)管理;問題分析;解決對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家加大了對(duì)行政單位專項(xiàng)資金的投資力度，投入的資金數(shù)額越來越多，縱觀目前我國行政單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，很多方面還存在著不足和問題。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理的總體現(xiàn)狀

目前從我國行政單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，還存在一些共性的，突出的問題，如會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的脫節(jié)，財(cái)政監(jiān)管沒有力度和財(cái)政內(nèi)部制度不夠完善等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著我國行政單位的發(fā)展，并且與相關(guān)法律法規(guī)的要求還存在較大的距離。因此，對(duì)于行政單位而言，如何才能對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)的要求，提高自身財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的要求，這是每一個(gè)行政單位亟待正式和研究的問題。

（一）行政單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀成因

1.會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的脫節(jié)

很多行政單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政“要錢”、“花錢”，對(duì)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視了會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。比如支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖也按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來辦事，但對(duì)資金使用效率不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，缺乏內(nèi)部控制，就算是跟蹤調(diào)查也是分析膚淺、簡單總結(jié)，效益考核基本是走過場。存在一定的隨意性和盲目性，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

2.財(cái)政監(jiān)管沒有力度

雖然有同級(jí)審計(jì)檢查等部門的監(jiān)管，但是更多的是事后監(jiān)管，沒有真正做到事前或事中監(jiān)管，政府部門對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位往往是睜一只眼閉一只眼，大多數(shù)是在出現(xiàn)了問題后才進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)也只是走過場，監(jiān)管力度不夠，等到離崗時(shí)才做離任審計(jì)。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部制度不夠完善

有些單位對(duì)建立內(nèi)部制度不夠重視，這使內(nèi)部制度不健全，或者有關(guān)內(nèi)容缺失合理性，許多不相容職務(wù)并未按要求的規(guī)定分開。比如有的單位國有資產(chǎn)違規(guī)出租、出借;有的單位有租金收入，沒有上繳財(cái)政專戶，私設(shè)小金庫;有的單位沒有制定出財(cái)務(wù)制度或制定財(cái)務(wù)制度了也形同虛設(shè);有的單位財(cái)務(wù)對(duì)外不公開，缺少群眾監(jiān)督，容易造成鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象等。

二、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

在行政單位的財(cái)務(wù)管理工作中，有的行政單位沒有建立完整合理的管理體制，財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后。比如有關(guān)人員沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，沒有準(zhǔn)確劃分財(cái)務(wù)管理人的工作職能，造成單位財(cái)務(wù)管理工作細(xì)化低于管理標(biāo)準(zhǔn);行政單位財(cái)務(wù)管理工作沒有明確方向，與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系十分落后，無法突顯理財(cái)治財(cái)?shù)睦砟?落后的財(cái)務(wù)管理體系，使單位無法提前預(yù)見到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，不能有效避免，財(cái)務(wù)管理工作變化很大，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致管理工作無法順利進(jìn)行，資金損失嚴(yán)重。

（二）資金使用效率低下

行政單位的經(jīng)費(fèi)一般來源于國家財(cái)政資金，不存在自負(fù)盈虧的現(xiàn)象，也沒有盈利的計(jì)算。在財(cái)務(wù)管理中資金使用效率低下的情況，如單位在資金使用過程中，沒有進(jìn)行有效的資金使用;在管理資金的使用方面，并沒有進(jìn)行良好的預(yù)算和成本控制，從而造成資金浪費(fèi);固定資產(chǎn)的管理中，并沒有進(jìn)行合理化采購，資金采購出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，并沒有對(duì)每一件物品進(jìn)行詳細(xì)的登記，固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)丟失和被盜現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制存在漏洞

由于缺乏科學(xué)預(yù)測，使得資金預(yù)算編制隨意性大，造成大量的資金沉淀。在具體操作上，并沒有明確的文件規(guī)定，而實(shí)際情況又比較復(fù)雜，僅憑財(cái)務(wù)人員的理解去編制預(yù)算，也給一些人，鉆了空子，還有的人擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金的投向，更有甚者挪作他用，使黨和國家的方針政策不能落實(shí)。

三、解決行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題的建議

（一）合并編訂行政單位會(huì)計(jì)制度，實(shí)行單位責(zé)任制

合并編訂行政單位會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，落實(shí)主體責(zé)任，首先領(lǐng)導(dǎo)的思想需要轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)要到位，要帶領(lǐng)員工制定出科學(xué)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。其次，要落實(shí)行政單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，明確行政單位主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)和經(jīng)辦人員的直接責(zé)任，建立起權(quán)責(zé)分明責(zé)任體制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以制度促廉潔。

（二）加強(qiáng)資金的管理

加強(qiáng)資金的管理，首先要解決的是資金使用的效率問題。在具體操作中，要通過信息化手段實(shí)時(shí)跟蹤單位資金的變動(dòng)信息，運(yùn)用信息技術(shù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬，通過數(shù)據(jù)庫管理，避免重復(fù)購置情況的發(fā)生;要落實(shí)資金管理責(zé)任制，將每一項(xiàng)資金，落實(shí)到個(gè)人。就個(gè)人而言，也要不斷強(qiáng)化管理責(zé)任，更好的加強(qiáng)對(duì)資金的管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

在預(yù)算編制中，要遵循實(shí)事求是的原則，做到計(jì)劃符合實(shí)際，確實(shí)可行，精打細(xì)算，按進(jìn)度結(jié)算資金。有效利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，減少資源浪費(fèi)。預(yù)算一經(jīng)形成決定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。將預(yù)算管理的重點(diǎn)放在執(zhí)行監(jiān)督上，建成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)。

四、結(jié)語

新形勢下行政單位財(cái)務(wù)管理問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，剖析解決行政單位財(cái)務(wù)管理問題的重要性，找出其存在對(duì)于行政單位財(cái)務(wù)管理的影響。從而尋找解決行政單位財(cái)務(wù)管理問題的措施。

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（文山學(xué)院?云南?文山?663000）