李佳泓

【摘要】在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就要不斷研究和吸取馬克思、恩格斯、列寧的相關(guān)經(jīng)典理論，不斷深入探索其中的思想精髓，如此農(nóng)村社區(qū)治理才能越來(lái)越完善，城鄉(xiāng)發(fā)展才能越來(lái)越平衡。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層治理;農(nóng)村社區(qū)治理;村民自治

不同社會(huì)層面的自治，是社會(huì)治理的重要形式之一。農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治制度二者緊密相連，不可分割。在以數(shù)個(gè)行政村為社區(qū)單位的聯(lián)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治基本相同，農(nóng)村社區(qū)治理需要以各個(gè)行政村的村民自治為基礎(chǔ)。但不管多少行政村構(gòu)成的農(nóng)村社區(qū)，在治理過(guò)程中都必須和村民自治制度相互銜接、遵循。所以，農(nóng)村社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)最終還是要追溯到馬克思主義關(guān)于基層農(nóng)民自治的思想。

一、馬克思和恩格斯農(nóng)村公社自治思想

在19世紀(jì)初的歐洲，自治是一種思想理論，代表人物有空想社會(huì)主義者歐文，無(wú)政府主義者蒲魯東、克魯泡特金等。19世紀(jì)40年代是馬克思和恩格斯由革命民主主義者完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義者的重要時(shí)期，與此同時(shí)，人民自治理論也由幼稚走向了成熟。

（一）人民自治是未來(lái)自由人的聯(lián)合體

人自由全面的發(fā)展始終是馬克思主義的最高命題。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放了全人類才能解放自己，共產(chǎn)主義社會(huì)是自由人類聯(lián)合體，實(shí)際上，這種聯(lián)合體是在不強(qiáng)制人民自由意志的前提下，群眾自己約束自己的行為和思想。恩格斯在1847年《共產(chǎn)主義原理》一文中指出了未來(lái)社會(huì)的自治形式和內(nèi)容：“這種新的社會(huì)制度首先必須剝奪相互競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)人和一切生產(chǎn)部門的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而代之以所有這些生產(chǎn)部門由整個(gè)社會(huì)來(lái)經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)為了共同的利益，按照共同的計(jì)劃、在社會(huì)全體成員的參加下來(lái)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

馬克思和恩格斯指出，真正自治的前提條件是國(guó)家的消亡。馬克思和恩格斯在對(duì)資本主義國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治和國(guó)家職能的分析中，闡述了國(guó)家在生產(chǎn)資料私有制條件下的本質(zhì)特征，同時(shí)，科學(xué)地闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有將人類解放和人民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能解放無(wú)產(chǎn)階級(jí)乃至全人類。并且，馬克思和恩格斯認(rèn)為，國(guó)家既不是自天地開(kāi)辟便存在，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在。國(guó)家是市民社會(huì)的產(chǎn)物，起初國(guó)家是社會(huì)用簡(jiǎn)單分工的辦法為自己建立的一種維護(hù)共同利益的特殊機(jī)關(guān)，但隨著國(guó)家職能逐漸異化，國(guó)家變成了階級(jí)之間互相壓迫斗爭(zhēng)的工具，國(guó)家成為了統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)自己利益的特殊機(jī)關(guān)。國(guó)家的消亡要經(jīng)歷一個(gè)從政治性的國(guó)家到非政治性國(guó)家的漫長(zhǎng)過(guò)程，再通過(guò)自由人的聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和完全自治。只有當(dāng)人類的階級(jí)差別不存在時(shí)，人類社會(huì)不再需要強(qiáng)制手段和政策管制時(shí)才能到達(dá)自治的階段。

（二）人民自治是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家民主的實(shí)質(zhì)

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的新社會(huì)形態(tài)中，馬克思認(rèn)為，只有人民自治才能消除異化，自治意味著人民開(kāi)始自己主宰自己的勞動(dòng)，做自己勞動(dòng)的主人，生產(chǎn)者開(kāi)始做這個(gè)社會(huì)共同體的主人，這樣，剩余勞動(dòng)便成了必要?jiǎng)趧?dòng)。

（三）地方自治是人民自治的基礎(chǔ)形式

馬克思一直強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家的權(quán)力還給社會(huì)大眾，中央政府職能應(yīng)該建立在地方自治的基礎(chǔ)上。但是，地方自治的前提是不破壞民族的統(tǒng)一，這種公社的自治制度與孟德斯鳩和吉倫特派描述的小城邦的聯(lián)盟是完全不同的，且與資產(chǎn)階級(jí)的地方自治有著本質(zhì)區(qū)別。資產(chǎn)階級(jí)的地方自治的本質(zhì)是壓迫和剝削勞動(dòng)人民。公社給共和國(guó)奠定了真正民主制的基礎(chǔ)，但這樣的政府“實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”。

馬克思恩格斯主張普選制，恩格斯在1891年為馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》單行本寫的導(dǎo)言中，揭示了以往國(guó)家建立特殊機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己利益的實(shí)質(zhì)。而且新的各級(jí)民主政權(quán)是不能脫離社會(huì)而獨(dú)立化的，它應(yīng)該是維護(hù)人民共同利益的社會(huì)公仆而不是凌駕于人民之上的主人，用公平嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去選擇公職人員，被選舉出來(lái)的公職人員要對(duì)選民負(fù)責(zé)，如果行為不符合標(biāo)準(zhǔn)可以隨時(shí)撤換。

（四）農(nóng)民自治應(yīng)該成為“最小村落的政治形式”

馬克思指出，在新社會(huì)中，人民自治最容易實(shí)現(xiàn)的方法就是實(shí)行分權(quán)制并讓勞動(dòng)人民從公社基層組織開(kāi)始實(shí)行自治，自治的制度具有普遍性，不光城市，農(nóng)村也要實(shí)行自治。他指出：“只要公社制度在巴黎和各個(gè)次要的中心確立起來(lái)，舊的中央集權(quán)政府就也得在外省讓位給生產(chǎn)者的自治機(jī)關(guān)。”同時(shí)還特意強(qiáng)調(diào)：公社不僅代表的是工人的利益，更代表著廣大農(nóng)民的利益。公社是建立在廣大農(nóng)民的切身利益之上的，而且，也只有公社這種政府形式才能夠改變他們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。鑒于當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，使農(nóng)民作為真正獨(dú)立的生產(chǎn)者，讓他們真正受惠于公社，這種政府形式也必然很快得到農(nóng)民的信任和擁護(hù)。

二、列寧社會(huì)主義地方自治思想

（一）將人民民主與人民專政有機(jī)統(tǒng)一

列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得了十月革命的勝利，為創(chuàng)立蘇維埃社會(huì)主義制度、推行人民民主專政奠定了基礎(chǔ)。列寧覺(jué)得，蘇維埃是一種新型的國(guó)家機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，倡導(dǎo)公民平等地、普遍地參與國(guó)家一切事務(wù)，并時(shí)刻與人民群眾、企業(yè)工廠保持密切的牢固的聯(lián)系，并實(shí)行最廣泛的選舉權(quán)，使廣大勞動(dòng)人民直接或間接地參與選舉，并有權(quán)力撤換當(dāng)選人。它保障了絕大多數(shù)受壓迫的勞苦人民成為國(guó)家真正的主人?！疤K維埃制度是供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時(shí)它又意味著與資產(chǎn)階級(jí)民主制度的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制或無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的產(chǎn)生。”

（二）實(shí)行廣泛的地方自治和區(qū)域自治

列寧發(fā)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展最大的阻礙之一是，對(duì)純粹地方性的問(wèn)題（如區(qū)域性的問(wèn)題、民族的問(wèn)題等）進(jìn)行官僚主義的干預(yù)，而且這些問(wèn)題能嚴(yán)重影響到在根本性的大問(wèn)題上實(shí)行集中制。

（三）人民群眾直接管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)

列寧是十分重視人民群眾在歷史創(chuàng)造中的作用的。列寧主張推進(jìn)勞動(dòng)群眾參與國(guó)家事務(wù)。列寧指出“只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能徹底實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)制度的民主化”，始終相信社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)造的。

（四）用群眾自治來(lái)反對(duì)官僚主義

蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展是離不開(kāi)民主自治的，而影響民主自治的一個(gè)主要因素就是來(lái)自官僚主義的阻礙。早在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，官僚主義開(kāi)始在俄國(guó)復(fù)活，列寧就已經(jīng)意識(shí)到其對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的巨大破壞性。1922年列寧痛斥官僚主義和官僚主義者是我們內(nèi)部最可惡的敵人。而且，在列寧看來(lái)：俄國(guó)共產(chǎn)黨必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加到管理工作中，堅(jiān)決貫徹公開(kāi)公平的原則，加強(qiáng)人民群眾對(duì)公職人員的監(jiān)督和管理，擴(kuò)大勞動(dòng)人民參與和監(jiān)督的范圍和力度，擴(kuò)大勞動(dòng)群眾自治，用比以前更大的規(guī)模把無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民組織起來(lái)，吸收更多工人參與管理等，才能防止、克服官僚主義，確保社會(huì)主義制度徹底鞏固起來(lái)。

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（作者單位：桂林理工大學(xué)）