王莉

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，文章通過對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析，從市場、法律等各方面進(jìn)行分析研究，找了問題并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)項目營銷;問題與對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高速良性發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟(jì)社會有著非常重要的意義?！叭r(nóng)”問題是我國一直著力解決和改善的問題，近些年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，雖然農(nóng)村人口有所下降，但我國還是以農(nóng)村人員為主體的社會結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動集體經(jīng)濟(jì)項目的前進(jìn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)生活水平，不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題。因此，本文針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的相關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出一些建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目營銷的相關(guān)概念和主要特征

農(nóng)村集體組織，是以村民作為核心，由農(nóng)民自愿按一定的組織程序，形成的團(tuán)體機(jī)構(gòu)，以選舉村干部和村委會成員來參與政治民主生活的組織?，F(xiàn)時，農(nóng)村集體組織是集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)監(jiān)督管理人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由在國家政策的扶持下，通過政府對其進(jìn)行管理和相關(guān)的扶持的方式，由村民以村或組的結(jié)構(gòu)形式，組成經(jīng)營實體，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一種經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終的受益者是農(nóng)民，對于農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的影響。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目，從經(jīng)濟(jì)和社會兩個方面有著重要的意義。

可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目：第一，通過對村所有的閑置土地的充分開發(fā)利用，因地制宜，做具有特色的產(chǎn)業(yè)項目;第二， 對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行盤活;第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);第四，利用地理優(yōu)勢發(fā)展，人力優(yōu)勢、土地優(yōu)勢進(jìn)行招商引資，集資參股，引進(jìn)技術(shù)管理和資金，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實力;第五，開發(fā)拓展服務(wù);第六，開發(fā)旅游業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等，提供旅游資源和產(chǎn)品，提供多方面的增值服務(wù)，拓寬收入來源，并結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響面;第七，通過電子商務(wù)平臺，拓寬受眾面和影響面，以此帶來項目的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

（一）整體發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，究其原因主要體現(xiàn)在區(qū)域差異上。距離城區(qū)較近或者擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源的村組，能夠獲得更多的資金投入，發(fā)展旅游等經(jīng)濟(jì)項目，村民的經(jīng)濟(jì)生活水平提高較快。而資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差的村莊，資金來源相對更困難，項目的途徑相對較少，發(fā)展較慢。隨著不斷發(fā)展，這種狀況區(qū)別越來越明顯，差距越來越大。

（二）經(jīng)濟(jì)管理制度不健全

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制缺失，造成了權(quán)責(zé)不明;其次，管理制度不健全，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和管理是由村委會管理的，他們控制著集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，在管理和監(jiān)督制度缺失下，大量資產(chǎn)閑置，低價出讓、變賣，人為侵占的現(xiàn)象比比皆是，造成集體資產(chǎn)的浪費和損失。最后，村委會的變動，人員素質(zhì)水平不高，政策規(guī)劃的短期變動，集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益非常差。

（三）政策和資金的支持力度

現(xiàn)有的大部分農(nóng)村集體普遍缺乏資金。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，經(jīng)濟(jì)項目的前期投資，資金上的需求很難得到滿足。再者，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平低下，無法提供準(zhǔn)確的發(fā)展數(shù)據(jù)，這為相關(guān)的職能部門制定扶持政策和進(jìn)行總體的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃帶來困難，在政策、財政和法規(guī)上難以給予有效支持。

三、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要因素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展緩慢，發(fā)展不平衡，發(fā)展模式單一，管理簡單粗放，項目效益低，主要由以下幾個方面造成：

（一）集體經(jīng)濟(jì)項目缺乏持續(xù)發(fā)展能力

雖然集體經(jīng)濟(jì)項目在政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到了一定的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，大量的年輕人和知識人才脫離了農(nóng)村，造成了農(nóng)村人才的缺失，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的持續(xù)發(fā)展很難得到人力資源上的支持。

（二）集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中最大的資源就是土地，但在產(chǎn)權(quán)主體上，雖然農(nóng)民有土地的使用權(quán)，但土地還是由集體共同所有的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從根本上改變。

（三）“帶頭人”本身的能力和思想問題

現(xiàn)有農(nóng)村干部知識水平較低，思想觀念老化，創(chuàng)新進(jìn)取精神缺乏，眼界局限于眼前、個人、現(xiàn)在，對集體經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。

（四）政策上的支持力度不夠

總體來說，集體經(jīng)濟(jì)項目缺乏從總體上的規(guī)劃，在發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上也比較模糊，相關(guān)的政策制定難度較大，管理水平較低。

（五）整體管理制度不規(guī)范

在對集體經(jīng)濟(jì)項目的合同、收入、費用的相關(guān)制度的制定執(zhí)行不規(guī)范，個人因素決定集體利益，不從長遠(yuǎn)考慮，造成了集體經(jīng)濟(jì)項目的收益低下，后續(xù)發(fā)展無力。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目營銷存在的問題及建議

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目營銷模式

1. 開發(fā)資源達(dá)到增收

這種方式主要是充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、自然資源、人文資源等一切經(jīng)濟(jì)資源作為開發(fā)對象，將資源優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 現(xiàn)有資產(chǎn)盤活增收

通過對自有家底進(jìn)行清查，摸清家底，充分掌握集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，將閑置的可利用資源如倉庫等，通過土地整理復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等手段，充分利用，針對閑置的物業(yè)資產(chǎn)，通過出租等方式獲利，找到集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。

3. 資金融合增收

通過對分散的資金進(jìn)行融合，加上各項扶持資金，提高資金規(guī)模，規(guī)范利用資本運作方式，對盤活的集體資產(chǎn)進(jìn)行投資，提高集體資產(chǎn)的運營規(guī)模，促進(jìn)集體資產(chǎn)的收益回報，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增長途徑。

4. 服務(wù)內(nèi)容的拓展增收

通過由集體經(jīng)濟(jì)組織建立一系列的服務(wù)主體，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)實體、居民生活等方面，提供相關(guān)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。這些服務(wù)的類型多種多樣，操作靈活，如針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資生產(chǎn)資料、針對居民生活提供生活資料等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目營銷問題建議

1. 產(chǎn)權(quán)制度改革

從法律法規(guī)的層面，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，對集體資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行盤點摸底，確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)相關(guān)主體，確立集體資產(chǎn)收益的分配方案、分配方式和分配實施細(xì)則。針對集體資產(chǎn)，組織建立專門的人員，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行分門別類的全面清點。包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)、可利用的經(jīng)濟(jì)資源等，集體資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和規(guī)模，經(jīng)集體成員的審議通過并進(jìn)行公示。但要注意的是，集體土地是不能計入股份資產(chǎn)的。確定股東身份，經(jīng)過村民共同的決議，依據(jù)明確的確定原則來確定股東的份額，并針對不同的時間人員、有違法違紀(jì)的人員區(qū)別對待。股權(quán)分配方案，要有非常明確的分配原則、分配方式和實施方式。針對集體和個人，針對不同時限的村民區(qū)別對待。既要保證集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和村組織的正常運作，保證個人的利益，也要保證落地戶和外來戶的區(qū)別利益。進(jìn)行股權(quán)量化時，集體所有的土地和公益資產(chǎn)是不能計入的，土地只能是在被征用后才能追加入總額中，個人股量化依據(jù)凈資產(chǎn)作為基數(shù)，根據(jù)股東人數(shù)和分配系數(shù)，對每個人進(jìn)行分配。最后依據(jù)制定的規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行方案實施，發(fā)放股權(quán)證書，招開股東大會，選舉公司組織結(jié)構(gòu)，成立公司。

2. 制度健全和人才培養(yǎng)

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，監(jiān)督管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)資源變?yōu)榧w資產(chǎn)，資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，村民變?yōu)楣竟蓶|，但這種單方面的改變是不夠的，與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和管理制度也要建立建全起來。針對集體經(jīng)濟(jì)，建立有效的財務(wù)管理，完善報酬體系，健全獎勵機(jī)制，有效控制集體資產(chǎn)的資產(chǎn)負(fù)債，集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和分配的規(guī)范化，資金使用透明度的提高，資產(chǎn)流失和浪費的有效避免，保證全體股東享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。這些工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要較好發(fā)展，必須具有高素質(zhì)的人才隊伍?，F(xiàn)有的農(nóng)村干部隊伍，年齡偏大，思意相對保守，進(jìn)取心相對不足。針對性的引進(jìn)優(yōu)秀的、具有現(xiàn)代管理科技知識水平的年輕人才，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊伍的整體水平，是一項重要的工作;對現(xiàn)有的人員組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的管理知識，并對其進(jìn)行考核，以此提升整個隊伍的管理水平;加強(qiáng)對教育工作的關(guān)注度，推動人才升級，改進(jìn)工作環(huán)境;制定合理的獎勵懲罰制度，并將激勵和監(jiān)督制度落實到位，與個人利益掛靠，提升隊伍的工作積極性。

加大政策和資金的扶持力度，政策和資金問題一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。政策的不明確，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)束手束腳，而資金是大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所缺乏的。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊來說，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的開發(fā)利用，往往沒有起始的發(fā)展資金。從政策上和資金上對于這些農(nóng)村集體進(jìn)行扶持，推動其起步，以使其加快發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)可以提供相應(yīng)的項目信息，成立專項基金，有針對性的進(jìn)行扶持;金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目提供優(yōu)先貸款;放寬和鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過各種途徑進(jìn)行資金籌集，以使其能加快集體經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展。針對集體經(jīng)濟(jì)的特定項目，如種植、畜牧等適應(yīng)減免增值稅和企業(yè)所得稅等稅費，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語

我國在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展解決“三農(nóng)”問題已成必然趨勢。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動集體經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展和擴(kuò)大，已成為解決問題的關(guān)鍵。但由于市場的原因，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題，政策和監(jiān)督的缺失，影響了集體經(jīng)濟(jì)項目的施行效果，抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的積極性，導(dǎo)致了所多不合適的現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，所需做的工作還有很多。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院）