張建云 樊玉成

摘 要：職業(yè)教育產(chǎn)教融合園是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)物之一。但有多元利益相關(guān)方參與的產(chǎn)教融合園，當(dāng)前正面臨著管理體制和機(jī)制的諸多問(wèn)題。為有效破解這些影響園區(qū)運(yùn)行效率的障礙和問(wèn)題，就必須研究園區(qū)治理制度體系、方法體系和運(yùn)行體系的具體內(nèi)涵，堅(jiān)持園區(qū)多元系統(tǒng)治理、嚴(yán)格依法治理和統(tǒng)籌綜合治理的原則，全新構(gòu)建包含信念價(jià)值、成套制度、主體角色擔(dān)當(dāng)、治理技術(shù)和財(cái)稅資源支持等要素的治理結(jié)構(gòu)，從而形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的現(xiàn)代治理體系，不斷提高園區(qū)治理效能，達(dá)成園區(qū)善治良治的理想格局。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;產(chǎn)教融合園;治理體系;治理結(jié)構(gòu)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“發(fā)達(dá)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)產(chǎn)教深度融合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA190227）

作者簡(jiǎn)介：張建云，男，宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，正高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與產(chǎn)教融合;樊玉成，女，宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校正高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與教學(xué)。

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2021）04-0033-06

職業(yè)教育產(chǎn)教融合園是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)物之一。2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，基本特征是產(chǎn)教融合、校企合作[1]。因此，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育深化改革、凸顯職業(yè)教育類型教育特征的重要實(shí)踐舉措。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園作為產(chǎn)教融合的建筑實(shí)體空間和資源聚集平臺(tái)，已經(jīng)成為職教創(chuàng)新發(fā)展體系中的重要組成部分。但有多元利益相關(guān)方參與的產(chǎn)教融合園，當(dāng)前正面臨著管理體制和機(jī)制的諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在園區(qū)所需政策與政府供給對(duì)接不夠緊密、園區(qū)與院校優(yōu)勢(shì)的結(jié)合不充分、園區(qū)自身的育人孵化等服務(wù)平臺(tái)還有待完善、園區(qū)投融資的渠道暫時(shí)還沒(méi)暢通等方面。這些問(wèn)題直接影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合園應(yīng)有功能的發(fā)揮，因此，優(yōu)化產(chǎn)教融合園的治理體系勢(shì)在必行。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的內(nèi)涵

治理概念隸屬于公共管理領(lǐng)域，源自于20世紀(jì)90年代，之后逐步在全球范圍興起。作為治理相關(guān)理論主要?jiǎng)?chuàng)始人之一的詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[2]。而更具代表性和權(quán)威性的治理界定則來(lái)自于全球治理委員會(huì)的表述，其主張治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程[3]。由此可見(jiàn)，治理是一個(gè)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)管制或管理的綜合概念，包括了制度、原則和規(guī)則等多方面的要素，調(diào)解、調(diào)和是其主要的運(yùn)作方式，滿足多方利益需求是治理追求的主要目標(biāo)。體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)[4]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理體系是影響園區(qū)建設(shè)的重要因素，直接影響著產(chǎn)教融合園存在的意義、持續(xù)的時(shí)長(zhǎng)和建設(shè)的長(zhǎng)效性。根據(jù)上述分析，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理體系應(yīng)該包含制度體系、方法體系和運(yùn)行體系等三個(gè)部分，三者協(xié)同發(fā)揮不同的效能，共同提高治理實(shí)效。同時(shí)，三個(gè)部分相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完整的治理整體。

（一）治理制度體系

治理制度體系所要解決的是“如何保障園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)”，它是職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理體系的基礎(chǔ)，決定園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性和流暢性，在一定程度上還能決定園區(qū)治理體系的成敗。一套完備的法律和制度體系，體現(xiàn)的是產(chǎn)教融合園依法運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)教融合園需要建構(gòu)完善三類根本性的制度體系，即法制法規(guī)體系、協(xié)作制度體系和激勵(lì)制度體系。

1.法制法規(guī)體系。即在園區(qū)建設(shè)投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、企業(yè)主體引進(jìn)、育人績(jī)效考核及財(cái)稅獎(jiǎng)免支持等領(lǐng)域，必須依據(jù)已有的有關(guān)產(chǎn)教融合園建設(shè)的較具適用性的法律體系，把園區(qū)所有的活動(dòng)，如技能人才培養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電商直播帶貨及技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等，全部納入法律法規(guī)的框架體系之下，嚴(yán)格依法運(yùn)營(yíng)，從方向上引領(lǐng)園區(qū)這個(gè)現(xiàn)代職教新興實(shí)體的整體建設(shè)。這也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合園“立德樹(shù)人”定位的根本要求。

2.協(xié)作制度體系。作為一個(gè)綜合體，產(chǎn)教融合園是一個(gè)兼具職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能的特定區(qū)域，是依據(jù)區(qū)域現(xiàn)代職教發(fā)展需求，由政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等多方力量協(xié)同參與，憑借行政、市場(chǎng)等多類手段，有指向性地集聚一批既有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、又能在生產(chǎn)過(guò)程與職業(yè)院校教學(xué)過(guò)程深度對(duì)接的企業(yè)，結(jié)成職業(yè)教育聯(lián)盟共同開(kāi)展技能人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)服務(wù)。這就需要各主體能在自覺(jué)依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，突出縱橫交叉的多向協(xié)作，這是園區(qū)治理體系綜合性、多元性的必然要求。為此，從投資和收益的產(chǎn)權(quán)界定，到政行企校等多元主體權(quán)力職責(zé)的邊界區(qū)分，再到師生個(gè)體參與園區(qū)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的專業(yè)要求和工作任務(wù)，均需各方能依據(jù)政企間、企校間、政校間等的跨界協(xié)作制度體系化解矛盾和沖突，并在互動(dòng)合作中尋求各自利益的最大化。

3.激勵(lì)制度體系。優(yōu)效、科學(xué)的激勵(lì)制度能夠最大程度地激發(fā)不同領(lǐng)域多元主體參與園區(qū)治理的積極性，從而在確保合法的前提下生發(fā)和釋放主體的內(nèi)在潛能和活力，促進(jìn)園區(qū)師生成長(zhǎng)成才、企業(yè)發(fā)展壯大、行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)影響日益擴(kuò)大、政府公信力愈加增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）治理方法體系

治理方法體系所要解決的是“依靠什么手段來(lái)進(jìn)行具體治理”的問(wèn)題。園區(qū)治理作為一個(gè)綜合性較強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，需要多元的治理方法和治理手段協(xié)同并用。具體而言，通?？刹捎靡韵铝N治理手段。

1.法律手段。這是最基本的治理方法和手段。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的一切治理行動(dòng)都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，在法律允許的框架內(nèi)開(kāi)展企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、院校依法育人、政府依法指導(dǎo)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)依法參與服務(wù)、師生職工依法教學(xué)生產(chǎn)等。因此，園區(qū)治理首先就要依法創(chuàng)建一個(gè)法治型的園區(qū)，這是園區(qū)運(yùn)行的起點(diǎn)和底線。

2.行政手段。作為一個(gè)主體公私混合、治理體制機(jī)制復(fù)雜的園區(qū)，產(chǎn)教融合園在產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)責(zé)界定、協(xié)同育人和收益分配等多個(gè)領(lǐng)域適時(shí)采取有效的行政命令、規(guī)定和指示等措施，仍然具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

3.經(jīng)濟(jì)手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)教融合園作為職業(yè)教育引進(jìn)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體協(xié)同育人的特定場(chǎng)域，有必要借用稅收、財(cái)政、貨幣和價(jià)格等符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)育人、經(jīng)營(yíng)的雙軌發(fā)展，激勵(lì)園區(qū)師生職工依靠科技轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目承接獲得績(jī)效之外的合法收入，從而以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)園區(qū)和個(gè)人的持續(xù)發(fā)展。

4.道德手段。中華民族具有五千年依法依德并重治國(guó)的歷史。園區(qū)治理可以很好地傳承、發(fā)揚(yáng)這一治理精髓，大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)社會(huì)公德教育，引導(dǎo)校企組織和師生職工個(gè)體等自覺(jué)加強(qiáng)自我修養(yǎng)，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，不斷提高自我約束能力，為園區(qū)的和諧發(fā)展打下良好的德治基礎(chǔ)。

5.教育手段。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園肩負(fù)人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)的雙重重任，不僅要承擔(dān)全日制的學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育，更要開(kāi)展好各行各業(yè)所需的繼續(xù)教育和社會(huì)教育。產(chǎn)教融合園與大學(xué)科創(chuàng)園、地方職教園、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等最大的不同在于校企聚集在同一個(gè)場(chǎng)所，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程與院校教學(xué)過(guò)程融為一體的方式開(kāi)展技術(shù)技能教育，為包括但不限于園區(qū)的企業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才。因此，從某種意義上說(shuō)，教育治理手段就是園區(qū)治理的主要手段。

6.協(xié)商手段。園區(qū)綜合治理主要以多主體參與的民主協(xié)商為主。產(chǎn)教融合園應(yīng)堅(jiān)持“人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，在園區(qū)實(shí)體規(guī)劃、功能區(qū)域劃分、企業(yè)引進(jìn)與考核、稅收財(cái)政優(yōu)惠及技能人才培養(yǎng)等方面，建立健全多邊協(xié)商會(huì)談機(jī)制，動(dòng)態(tài)疏通不同利益方的表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主決策和科學(xué)治理的參與面，充分體現(xiàn)園區(qū)公平發(fā)展的價(jià)值取向。

（三）治理運(yùn)行體系

治理運(yùn)行體系所要解決的是“治理采取何種方式、運(yùn)用何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園公私主體交叉共存，各自有著不同的利益訴求。政府旨在以園區(qū)建設(shè)獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才支撐和技術(shù)技能的迭代升級(jí);企業(yè)希冀通過(guò)參與園區(qū)建設(shè)獲得財(cái)稅優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)收益和新員工儲(chǔ)備;職業(yè)院校主要是想依托產(chǎn)教融合園引企入校、引企入教，從而以企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

由此可見(jiàn)，多元主體共同參與的園區(qū)治理，會(huì)存在因主導(dǎo)主體不同而呈現(xiàn)出相異的治理運(yùn)行體系。從政府主導(dǎo)的產(chǎn)教融合園治理來(lái)看，其運(yùn)行體系應(yīng)該是自上而下的運(yùn)作方式，這也是當(dāng)前政府主導(dǎo)治理產(chǎn)教融合園最常用的一種方式。政府通過(guò)產(chǎn)教融合的法制建設(shè)、制度供給和資源匯集，激勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校積極參與園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和持續(xù)投入。這種自上而下的治理體系通常因政策供給的有力而促成園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率的相應(yīng)提高，但不足之處在于會(huì)消減校企和行業(yè)等主體參與的主動(dòng)性，有可能在園區(qū)治理過(guò)程中重新產(chǎn)生行政干預(yù)過(guò)多的弊端。這其中最關(guān)鍵之處就在于政府要處理好與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確政府引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，形成多主體各自履職、協(xié)同治理園區(qū)的良好局面。以行業(yè)企業(yè)或?qū)W校主導(dǎo)的園區(qū)治理，則會(huì)呈現(xiàn)出自下而上的運(yùn)行體系，一般表現(xiàn)為“摸著石頭過(guò)河”，因?yàn)槁殬I(yè)教育產(chǎn)教融合園畢竟還是一個(gè)新生事物，尚無(wú)多少可供效仿的先例和借鑒，很多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，如園區(qū)混合學(xué)院的產(chǎn)權(quán)和收益歸屬問(wèn)題、教師憑借園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目承接所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該如何進(jìn)行分配等，可以通過(guò)園區(qū)層面的先行先試，在積累大量經(jīng)典案例和成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再試圖提煉園區(qū)治理的范式，掌握?qǐng)@區(qū)建設(shè)的規(guī)律，繼而在更大范圍內(nèi)加以推廣。這種自下而上的治理體系能夠有效降低職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的風(fēng)險(xiǎn)與成本，高效調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和院校參與的積極性，但不足之處在于這種治理個(gè)案特征明顯而普遍性不足，尤其是在資源調(diào)度和集聚方面力量微弱。從已有高校科技園、區(qū)域高新開(kāi)發(fā)區(qū)等類似的園區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，橫向互動(dòng)的運(yùn)作方式應(yīng)該是產(chǎn)教融合園比較可行的治理方式。在這種治理體系中，政行企校多主體只有相互學(xué)習(xí)借鑒，友好協(xié)商，才能最大程度地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，釋放出政策、人才、技術(shù)、資金、設(shè)備及場(chǎng)所等生產(chǎn)和教學(xué)要素聚集后的乘數(shù)效應(yīng)，從而在確保園區(qū)治理效能最大化的同時(shí)，不同主體也能獲得同步成長(zhǎng)。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的原則

通過(guò)分析治理體系的內(nèi)涵我們可以發(fā)現(xiàn)，治理不只是一套規(guī)則或條例，也不局限于某一種活動(dòng)，而是一個(gè)完整的過(guò)程;治理的建立也不以支配為前提，而是以調(diào)和為基礎(chǔ);治理同時(shí)涉及公、私等不同性質(zhì)的組織;治理有賴于主體間持續(xù)的相互作用。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下三個(gè)原則。

（一）多元系統(tǒng)治理的原則

系統(tǒng)治理最重要的就是要明確園區(qū)各治理主體及其之間的相互關(guān)系，亦即園區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)方、主導(dǎo)方、參與方、受益方等，以及不同治理主體之間的互動(dòng)方式。以省域唯一的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的宜興市產(chǎn)教融合園為例，園區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的“雙導(dǎo)”治理，同時(shí)鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方力量參與，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)企業(yè)和院校師生，以及入園企業(yè)職工等。多方主體依據(jù)宜興市政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)教融合工作定期聯(lián)席會(huì)議的決定，形成以定期例會(huì)的形式來(lái)商討解決園區(qū)治理問(wèn)題的制度，實(shí)現(xiàn)政府政策調(diào)控治理和園區(qū)自我調(diào)節(jié)、師生職工自治三方的良性互動(dòng)，極大地提升了園區(qū)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的自主性和程序化。園區(qū)系統(tǒng)治理既鼓勵(lì)、支持多方主體參與交互，又結(jié)合中國(guó)國(guó)情，強(qiáng)化黨組織對(duì)園區(qū)建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出園區(qū)治理“中國(guó)特色”與“世界眼光”的有機(jī)統(tǒng)一。園區(qū)的自我調(diào)節(jié)和師生職工的自治并不意味著“讓政府走開(kāi)”，而是進(jìn)一步明晰了政府、園區(qū)管理辦和師生職工在園區(qū)治理中的精準(zhǔn)分工，明確了政府的規(guī)劃指導(dǎo)和供給監(jiān)督職能、校企實(shí)施產(chǎn)教融合育人以及社會(huì)服務(wù)的功能。系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、園區(qū)自我調(diào)節(jié)和師生職工自治的相互補(bǔ)充、互為促進(jìn)。

（二）嚴(yán)格依法治理的原則

依法治理是園區(qū)治理的基本手段，是從法理上明確主要依據(jù)什么、依靠什么來(lái)開(kāi)展園區(qū)治理。堅(jiān)持依法治理就是要加強(qiáng)法治保障，善于運(yùn)用法治的思維和方式來(lái)化解園區(qū)運(yùn)營(yíng)中的各種矛盾。體現(xiàn)國(guó)家意志的法律作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是處理園區(qū)內(nèi)部一切關(guān)系的基本準(zhǔn)則，國(guó)家一切法律法規(guī)都適用于園區(qū)治理。

除此之外，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理還有特定的政策法規(guī)支持，特別是近兩年國(guó)家密集出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)教融合的相關(guān)規(guī)定，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等，都是在園區(qū)治理中可用來(lái)協(xié)調(diào)、處理各種關(guān)系的政策法規(guī)。一方面，園區(qū)治理需要這些法律法規(guī)和政策作為依據(jù)、支撐和保障;另一方面，園區(qū)治理的各個(gè)主體作為獨(dú)立法人或是民事行為主體，都要有法治思維和法治意識(shí)，都有遵守法律的義務(wù)，其在園區(qū)的治理行為都必須符合法律法規(guī)的要求，誰(shuí)也沒(méi)有超出法律規(guī)范的特權(quán)。以宜興市產(chǎn)教融合園的治理為例，職業(yè)院校作為園區(qū)的治理主導(dǎo)方，在引企入校前制定了專門的企業(yè)入駐園區(qū)辦法，規(guī)定企業(yè)進(jìn)駐之前必須先交一定數(shù)額的保證金，政校行企多方主體以年度為周期定期考核企業(yè)有關(guān)產(chǎn)教融合育人的實(shí)施情況，包括專業(yè)崗位和工位的供給、專利發(fā)明和技術(shù)研發(fā)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)和橫向課題研究等。年終評(píng)價(jià)達(dá)80分以上的企業(yè)，其保證金將全額返還[5]，考核不合格的企業(yè)則將其保證金按照國(guó)家相關(guān)財(cái)稅法規(guī)全部上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，體現(xiàn)了校企雙育人主體堅(jiān)持依法作為、依法治理園區(qū)的原則。

（三）統(tǒng)籌綜合治理的原則

統(tǒng)籌綜合治理明確了園區(qū)治理還必須綜合運(yùn)用法律法規(guī)之外的其他一切可用手段，特別是要強(qiáng)化道德的約束，以道德來(lái)規(guī)范園區(qū)多方主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和育人行為，以道德來(lái)調(diào)節(jié)不同利益相關(guān)方的關(guān)系，營(yíng)造和諧的園區(qū)氛圍，并以多方主體的道德自律來(lái)解決園區(qū)建設(shè)可能會(huì)遇到的新問(wèn)題、新情況。作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，道德是園區(qū)治理的“軟手段”，更是處理多元主體關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。道德約束與法律強(qiáng)制共同組成園區(qū)的綜合治理，最終達(dá)成園區(qū)的善治或良治格局。

宜興市產(chǎn)教融合園作為江蘇省唯一的中職教育綜合育人平臺(tái)，政校行企堅(jiān)持誠(chéng)信、平等的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)以經(jīng)營(yíng)、教育等不同的職業(yè)操守來(lái)約束自身在園區(qū)的活動(dòng)，展現(xiàn)了園區(qū)綜合治理的顯著特征。園區(qū)多方主體積極探尋體制增能的產(chǎn)教深度融合育人，大膽嘗試校企混合所有制辦學(xué)。學(xué)校與A股上市企業(yè)中超投資集團(tuán)共建了公私混合的“紫砂文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，以期實(shí)現(xiàn)校企融合育人目標(biāo)合一、效益共享的可持續(xù)發(fā)展。校企雙方在明確先期投入混合學(xué)院資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬相應(yīng)投資方的前提下，還共同約定了投資收益校企協(xié)商共享的原則，并決定歸屬學(xué)校收益的部分將繼續(xù)投入產(chǎn)教融合專項(xiàng)項(xiàng)目，而企業(yè)收益則用于獎(jiǎng)助學(xué)金等公益項(xiàng)目的支出。同時(shí)，政府還以條例頒布的形式給予企業(yè)公益捐贈(zèng)或是協(xié)同學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的稅收優(yōu)惠與專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。上述這些都是基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一道德層面的治理方式。這種道德層面的治理引領(lǐng)與法律層面的強(qiáng)制性規(guī)范共同促進(jìn)了園區(qū)的良治。

綜上，“三治理”原則內(nèi)涵十分豐富，也體現(xiàn)了園區(qū)治理“五相”結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，即法律剛性治理與道德柔性治理的相互結(jié)合、治理服務(wù)與治理監(jiān)管的相互結(jié)合、政府主導(dǎo)與多主體參與的相互結(jié)合、科學(xué)治理與人文關(guān)懷的相互結(jié)合及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的相互結(jié)合。同時(shí)，“三治理”原則在目標(biāo)指向、宗旨追求上又具有統(tǒng)一性，都著眼于創(chuàng)新型、復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，包括職校生的教育教學(xué)、區(qū)域所有中小學(xué)學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)和廣大社會(huì)成員的技能培訓(xùn)。園區(qū)治理直接促進(jìn)了個(gè)體的發(fā)展，并最大程度地增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展的活力，最終提高了園區(qū)的治理水準(zhǔn)?？傊?，“三治理”原則的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，就是為了貫徹落實(shí)黨“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”的治理要求。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是組成整體的各個(gè)部分之間的安排和搭配。任何現(xiàn)代組織的治理體系都應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的整合系統(tǒng)，分析和優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)能有效提高組織的治理效能?？傮w來(lái)看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理結(jié)構(gòu)由信念價(jià)值、系列制度、主體角色、治理技術(shù)和財(cái)稅資源支持等基本要素構(gòu)成。

（一）確立價(jià)值信念

價(jià)值信念決定了園區(qū)多元主體的行動(dòng)方向，相同的價(jià)值取向能統(tǒng)整多元利益主體不同的目標(biāo)訴求。在園區(qū)治理中，政校行企協(xié)同經(jīng)營(yíng)和育人的價(jià)值信念能有力調(diào)和企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和院校培養(yǎng)人才使命之間的矛盾，在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控之下，在園區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和院校教學(xué)過(guò)程的融合。由此可見(jiàn)，價(jià)值要素處于治理結(jié)構(gòu)的上位。

（二）設(shè)定多方主體角色

主體角色是組成治理體系結(jié)構(gòu)的基本單位。園區(qū)不同的主體角色及其組合、分工以及相互作用共同構(gòu)成了治理系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)，其核心是權(quán)力機(jī)構(gòu)。理想的園區(qū)治理權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該由政校行企、師生職工等共同組成，政府、市場(chǎng)、行業(yè)、企校分別扮演服務(wù)監(jiān)督、調(diào)節(jié)導(dǎo)向、信息供給和組織實(shí)施等角色。法人角色、民事行為人等都是人格化的實(shí)體，都應(yīng)在治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中參與、組織和管理園區(qū)事務(wù)，制定或執(zhí)行有關(guān)園區(qū)治理的公共政策和專項(xiàng)規(guī)章等。組成園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的不同角色及其功能發(fā)揮還要協(xié)調(diào)有序，才能高效處理園區(qū)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期變化帶來(lái)的波動(dòng)，并最大程度地降低園區(qū)的治理成本，真正建構(gòu)起園區(qū)治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

（三）匯集多方資源

園區(qū)治理需要運(yùn)用更多的資源來(lái)應(yīng)對(duì)各種變化和挑戰(zhàn)，包括政策、制度、財(cái)政稅收、市場(chǎng)信息和人才培養(yǎng)等;園區(qū)治理也需要更加高效的治理技術(shù)來(lái)組織、運(yùn)用這些資源，如信息、建模、量化、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和整合等技術(shù)。治理結(jié)構(gòu)要素的自動(dòng)協(xié)同還需要優(yōu)化相關(guān)制度作保障，包括促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)政策的制定、園區(qū)投資體制的建立、協(xié)同育人運(yùn)作機(jī)制建構(gòu)等。

總之，治理體系結(jié)構(gòu)需要多種要素互為補(bǔ)充共同組成。其中，核心價(jià)值觀發(fā)揮著導(dǎo)航功能，且隱含在主體角色思想、制度體系與治理技術(shù)中;而制度體系體現(xiàn)的則是治理主體的價(jià)值偏好，界定了治理主體的行為邊界;角色主體及其組織系統(tǒng)是治理結(jié)構(gòu)的支撐，但同時(shí)治理主體又受到價(jià)值體系和制度規(guī)范的支配;園區(qū)治理離不開(kāi)財(cái)政支持和治理技術(shù)的支撐。園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有效性依賴于政府制定、實(shí)施支持政策的能力，也取決于主體遵守法律和貫徹公共政策與制度規(guī)則的意愿，以及各類要素及其相互關(guān)系的聯(lián)動(dòng)和集成。

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[責(zé)任編輯 ? 賀文瑾]

The Management System of Industry Education Integration Park： Connotation， Principle and Structure

ZHANG Jianyun， FAN Yucheng

Abstract： Industry education integration park is one of the symbolic products of the development of modern vocational education. However， with the participation of multiple stakeholders， the industry education integration park is facing many problems of management system and mechanism. In order to effectively solve these obstacles and problems that affect the operation efficiency of the park， it is necessary to study the specific connotation of the park governance system， method system and operation system， adhere to the principles of multiple system governance， strict legal governance and overall management of the park， and build a new system including belief value， complete system， main role， governance technology and financial and tax resources support， so as to form a modern management system of vocational education industry education integration park， continuously improve the efficiency of park management， and achieve the ideal pattern of good governance.

Key words： vocational education; industry education integration park; governance system; governance structure