倪月菊

(1.中國社會科學院大學 國際關系學院，北京 102488；2.中國社會科學院 世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 100732)

2020年11月15日，歷時8年談判的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(以下簡稱RCEP)落下帷幕。這一涵蓋亞太地區(qū)15個國家，GDP、貿易總額和人口均占全球約1/3的巨型自由貿易協(xié)定一旦付諸實施(1)2020年11月15日RCEP協(xié)定正式簽署，但生效實施尚需時日。根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個成員中至少9個成員批準(至少包括6個東盟成員國和3個非東盟國家)。目前，RCEP各成員正各自履行國內法律審批程序。，意味著迄今為止世界上最大規(guī)模的自由貿易區(qū)正式啟航，其意義不容小覷。一旦RCEP正式實施，必將對亞太地區(qū)業(yè)已形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來巨大變化。RCEP 15國既是全球價值鏈(Global Value Chain，GVC)的參與者，也是亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要組成部分。全球價值鏈加快重構成為RCEP成功簽署的重要推動因素，同時，RCEP成功簽署及全面實施也必將給全球和地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來新變化。本文將從全球價值鏈重塑的視角，探討RCEP對亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡的影響。本文認為，RCEP將加速全球價值鏈的“區(qū)域化”步伐，使亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡由原來以日本為首的雁型發(fā)展模式加速向以中國和日本兩國為頭雁的“雙雁陣”模式轉變。中國將依托RCEP這一新平臺，更深入?yún)⑴c到亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡中并發(fā)揮更重要的引領作用。這將對中國構建以國內循環(huán)為主、國際國內雙循環(huán)的新發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響。

一、全球價值鏈重塑：挑戰(zhàn)與機遇

(一)全球價值鏈進入重塑期

眾所周知，經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，貿易和投資的快速發(fā)展是全球化深入推進的重要表現(xiàn)之一。尤其自20世紀90年代起，全球化發(fā)展突飛猛進，貿易壁壘的降低，交通、信息和通信領域的技術進步等，都為企業(yè)將生產(chǎn)流程延伸至國境之外提供了便利條件。于是，各國依據(jù)自身比較優(yōu)勢，深度參與到貿易、投資和全球產(chǎn)業(yè)分工之中。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工進一步深化，全球價值鏈加速發(fā)展，國際貿易進入全球價值鏈新時代。由于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程被分布在不同國家或地區(qū)，參與全球價值鏈的不同企業(yè)只專注于特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)效率得到顯著提升，也推動了國際貿易的快速發(fā)展。全球價值鏈貿易在世界貿易總額中所占比重顯著增加。從圖1可以看出，1990—2007年間全球價值鏈貿易增長最快：從行業(yè)上看，主要集中在機械、電子和交通等；從地區(qū)上看，主要集中在深度參與復雜全球價值鏈、提供先進產(chǎn)品和服務并開展創(chuàng)新活動的地區(qū)。

圖1 1970—2015年全球價值鏈貿易占全球貿易總額的比重

隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，20世紀后半期，逐漸在全球形成了以歐洲的德國、美洲的美國和亞太地區(qū)的日本為首的三足鼎立式全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。然而，以2008年全球金融危機為分水嶺，全球化步伐明顯放緩，經(jīng)濟全球化進入調整期。據(jù)統(tǒng)計，2008—2017年間，全球貨物貿易出口增速由1998—2007年的年均增長10.9%下降到3.2%，服務貿易出口也由10.8%下降至4.1%。同時，一些國家以維護“國家安全”為由限制投資，如美國、德國、日本和意大利等發(fā)達國家先后修改了外國投資審查機制。全球金融活躍度明顯降低，跨境資本流動規(guī)模下降，流向甚至發(fā)生逆轉。據(jù)統(tǒng)計，2018年跨國資本流動規(guī)模與金融危機前相比，縮水近三分之二?？鐕娌⒑褪召徆?jié)奏放緩，對外直接投資從2007年的1.9萬億美元下降至2017年的1.4萬億美元[1]。

國際貿易和投資增長乏力，使全球價值鏈擴張速度放緩。美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體認識到產(chǎn)業(yè)空心化的弊端，開始“脫虛向實”，相繼實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，采取各種手段吸引制造業(yè)跨國企業(yè)回流，對不同要素密集水平的產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化和重構，試圖重構制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國際分工新格局。受此影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈回撤發(fā)達國家漸增。如圖2所示，自20世紀90年代起，隨著全球化的逐步深入，全球價值鏈上的國內增加值部分呈明顯下降趨勢，無論是簡單GVC還是復雜GVC都呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。然而，2008年金融危機后，在經(jīng)過短期的調整后，“喇叭口”逐步擴大，全球價值鏈進入重塑期。

圖2 2008年金融危機前后全球價值鏈的發(fā)展趨勢

(二)特朗普政府以“美國優(yōu)先”政策促資本和企業(yè)回流

特朗普上臺后，為迎合“鐵銹地帶”民眾的心理，在“美國優(yōu)先”政策下，加大了“再工業(yè)化”的政策力度。2017年美國稅制改革增加了推動資本和企業(yè)回流條款，目標指向全球價值鏈。采取的具體措施包括：

提高美國本土的投資吸引力。由于美國勞動力成本和企業(yè)稅“雙高”，壓低了中低端制造業(yè)的利潤空間，為此大量中低端制造業(yè)企業(yè)為追逐高額利潤而在世界范圍內尋找成本洼地，走出美國，投資“全球”，加速了美國產(chǎn)業(yè)的“空心化”。特朗普上臺后，為吸引企業(yè)回流或將企業(yè)留在本土，采取系列措施增強美國本土吸引力。一方面，大幅降低本土企業(yè)稅負。企業(yè)所得稅率由之前15%—35%的累進稅率降至21%的單一稅率。通過減稅，美國在全球189個國家和地區(qū)的綜合稅負水平(由高至低)從之前67位降至149位，在38個發(fā)達國家的排名由16位下降至30位，有利于更多資金流向美國本土，以實現(xiàn)政府的重振制造業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的目標，緩解產(chǎn)業(yè)“空心化”的困局。另一方面，降低個人所得稅。已婚人士合并申報后，個人所得稅的起征點升至2.4萬美元，幾乎翻了一番；個稅稅率也由7檔減少至3檔，稅率分別為10%、25%和35%。關稅優(yōu)惠政策的實施，使美國可以以低稅率吸引全球投資，成為較具競爭力的低稅率國家。

打壓他國對跨國企業(yè)的吸引力。自2018年起，美國先后加征鋼鐵鋁產(chǎn)品關稅、對進口大型洗衣機實行進口配額限制及加征高達20%和50%的關稅、分三次對中國出口至美國的2 500億美元產(chǎn)品加征10%—25%不等的關稅等。美國試圖通過加征關稅削弱他國企業(yè)出口競爭力，促使部分美國跨國公司回流。如中國出口至美國的產(chǎn)品中，59%的產(chǎn)品來自美國跨國公司。美國政府不顧本國跨國企業(yè)在東道國的收益而執(zhí)意加征關稅，其倒逼企業(yè)回流的意圖就很明顯。此外，美國政府還通過提高跨國企業(yè)在他國的運營成本倒逼企業(yè)回流。如在重新簽署的“美墨加協(xié)議”中，規(guī)定了40%—45%的汽車配件必須由時薪16美元以上的工人生產(chǎn)。這就使得跨國企業(yè)在墨西哥的生產(chǎn)成本和美國本土的成本不相上下，也就降低了跨國企業(yè)對墨西哥的投資興趣，從而能起到倒逼企業(yè)回流的作用。

發(fā)布“實體清單”割裂全球價值鏈。自2018起，美國商務部不斷把中國企業(yè)列入“實體清單”，被制裁企業(yè)數(shù)量超過200家。僅華為及其關聯(lián)企業(yè)就至少分布在20多個國家。美方對中國企業(yè)打壓的真實目的是要遏制中國高新企業(yè)發(fā)展，把中國鎖定在價值鏈中低端。但美國此舉也在一定程度上擾亂了中國企業(yè)參與的全球供應鏈，破壞了全球供應鏈的合作和互信。中美之間的貿易沖突可能導致全球價值鏈的收縮或分裂。為規(guī)避風險，一些企業(yè)選擇與中國相關企業(yè)“脫鉤”或部分向外轉移產(chǎn)業(yè)鏈的做法，從而加劇了全球價值鏈的重塑進程，給全球乃至亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來了極大挑戰(zhàn)。

(三)新冠肺炎疫情加速全球價值鏈轉向區(qū)域化和本土化

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)并快速擴展至全球，使商品、服務、資金、技術、信息和人員等生產(chǎn)要素的跨國流動受到沉重打擊。疫情對全球價值鏈的影響主要是通過中間品貿易體現(xiàn)的。據(jù)世界貿易組織統(tǒng)計，21世紀以來，中間品貿易占全球貿易總額的比重約為60%，在經(jīng)濟一體化程度最高的歐洲，該比重高達80%[2]。這意味著在全球價值鏈時代，一國發(fā)生嚴重疫情將影響向其他國家出口中間品，或從其他國家進口中間品，顯著增加了全球價值鏈斷裂的風險。由于參與全球復雜GVC的中間品要多次跨境，全球復雜GVC所受沖擊要比簡單GVC大得多。如電子通信、交通運輸設備、精密儀器等價值鏈條較長的技術復雜產(chǎn)品所受影響更大。從國別看，北美洲的美國、歐洲的德國和亞洲的中國及日本，由于處于價值鏈的核心地位，所受沖擊更大[3]。

疫情初期，作為全球價值鏈中心國之一的中國，全國一度近乎停工停產(chǎn)的狀態(tài)對處于相關產(chǎn)品供應鏈上下游的外國企業(yè)影響很大，部分企業(yè)因擔心中國的供給中斷，甚至開始考慮將供應鏈轉移至他國。隨著疫情在全球快速蔓延，更多國家和地區(qū)停工停產(chǎn)，使深度參與國際分工的企業(yè)均受到不同程度影響。即使中國率先走出疫情困境，復工復產(chǎn)企業(yè)也由于上游產(chǎn)品供應中斷而難以恢復正常生產(chǎn)。疫情對全球價值鏈的嚴重沖擊，使價值鏈斷裂的風險日益增大。出于對價值鏈斷裂的憂慮，美國和日本等國相繼出臺了促進價值鏈本土化和多元化的政策。以日本為例，日本內閣府于2020年12月8日出臺了應對疫情的綜合經(jīng)濟對策，指出新冠疫情影響使價值鏈的脆弱性顯現(xiàn)。為強化產(chǎn)業(yè)鏈安全，政府將提供一定補助金，以增加在國內生產(chǎn)風險程度較高以及與國民健康生活密切相關的重要產(chǎn)品及其零部件的能力[4]。

全球價值鏈加速重構，呈現(xiàn)出跨境鏈條縮短、向本區(qū)域和本土集中的趨勢。亞太地區(qū)是當今世界經(jīng)濟增長的重要牽引力，也是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的三大核心區(qū)之一。RCEP 15國整體在全球價值鏈和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡中扮演著重要角色。全球價值鏈本土化和區(qū)域化趨勢的加強，在給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來了巨大挑戰(zhàn)的同時，也給區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展提供了新的機遇，成為催生RCEP成功簽署的重要因素。

二、亞太地區(qū)價值鏈形成及發(fā)展的事實特征

(一)要素稟賦差異是亞太地區(qū)價值鏈形成的重要因素

從參與全球價值鏈的驅動因素看，一國決定是否參與全球價值鏈，以什么方式參與，參與到什么程度，主要由要素稟賦、地理位置、市場規(guī)模、體制和政策等因素決定[5]。

圖3 全球價值鏈的驅動因素

按要素稟賦特征進行國際分工是全球價值鏈形成的最重要的決定因素。由于RCEP各成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦存在較大差異，在自然資源、人力資源、資本和技術等領域形成了較強的互補關系。澳大利亞、新西蘭和文萊的自然資源稟賦具有絕對優(yōu)勢，澳大利亞已成為世界第三大能源出口國。自然資源稟賦與全球價值鏈的前向參與具有很高的正相關性。也就是說，一個國家擁有的自然資源(比如石油、煤炭、銅、鐵礦石等)越多，參與全球價值鏈時該國國內增加值占其貿易伙伴國出口總值的比例就越高。在一國參與全球價值鏈初期，低技能、低成本的勞動力和外國資本是參與后向價值鏈的關鍵。因此，充足的低成本勞動力往往是參與勞動密集型制造業(yè)價值鏈的切入點。東盟國家的人力資源比較豐富，特別是馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、越南和柬埔寨等國更加突出，是勞動密集型價值鏈的重要參與國。資本和技術稟賦具有優(yōu)勢的國家，可以通過FDI提供資本和技術，促進全球價值鏈的整合。新加坡、日本和韓國是能源資源匱乏的國家，但資本和技術水平領先，特別是在電子和汽車等領域優(yōu)勢突出，是高端全球價值鏈的主要參與國。中國既是能源生產(chǎn)大國，又是消費大國，人力資源豐富且具有完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，資本和技術稟賦也不斷攀升，在全球價值鏈中占據(jù)著中低端的位置，且正邁入中高端?？梢姡Y源稟賦的差異性對推動RCEP 15國參與到全球價值鏈、亞太價值鏈，發(fā)揮著重要的作用。

(二)亞太區(qū)域價值鏈的韌性及其脆弱性

亞太地區(qū)價值鏈是在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡基礎上形成并發(fā)展起來的。從歷史上看，隨著半個多世紀的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構不斷調整，亞洲國家逐步嵌入到多層次的動態(tài)梯度分工體系中，形成了與北美、歐洲相比肩的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡，搭建起亞洲地區(qū)的價值鏈。在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡和區(qū)域價值鏈形成過程中，日本曾經(jīng)扮演了“領頭雁”的角色。20世紀60—70年代，隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力等生產(chǎn)要素價格也大幅攀升，日本開始將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到周邊要素成本相對低廉的國家和地區(qū)。1985年“廣場協(xié)議”后，日元大幅升值，加速了日本產(chǎn)業(yè)外遷步伐。在日本帶動下，亞洲各經(jīng)濟體逐漸被納入本地區(qū)的制造業(yè)供應鏈上來，逐步形成了“日本→四小龍→四小虎→中國→東盟新4國”(2)“四小龍”指新加坡、韓國、中國臺灣和中國香港，“四小虎”指泰國、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞，“新東盟4國”指后加入東南亞聯(lián)盟(ASEAN)的越南(1995年)、老撾(1997年)、緬甸(1997年)和柬埔寨(1999年)等四國。的產(chǎn)業(yè)結構演化進程，被稱為東亞“雁行模式”。其中，日本是領頭雁，“四小龍”首先承接其轉移的低端產(chǎn)能，接著是“四小虎”，中國和湄公河流域則是原材料來源地和低價制成品銷售地。

在產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展過程中，亞洲地區(qū)的區(qū)域分工日益加深，逐漸形成以日本、“四小龍”和東盟為中間產(chǎn)品的主要供應商和需求方，中國為主要生產(chǎn)基地的區(qū)域內供應鏈，生產(chǎn)出的產(chǎn)品主要供給美國市場。區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的建立和發(fā)展，使亞洲區(qū)域價值鏈日益成熟，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內貿易和區(qū)域內貿易的大發(fā)展。以東亞地區(qū)為例，在1990—2004年間，產(chǎn)業(yè)內貿易額由55%提高到78%；在1986—2004年間，區(qū)域內貿易占比由35.4%提高到56%，已經(jīng)超過北美自由貿易區(qū)的52%。

隨著垂直分工模式的演變，亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出更強的完整性和不可分割性，且技術水平的銜接性在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中扮演著重要角色[6]。即使在2008年全球金融危機后，貿易保護主義及發(fā)達國家“再工業(yè)化”致使全球價值鏈進入重塑期，東亞地區(qū)價值鏈的緊密度卻逆勢上升。從圖4可以看出，與2000年相比，2017年北美自由貿易區(qū)(NAFTA)參與GVC的程度(簡單和復雜GVC的前向和后向)均呈下降趨勢，歐盟(EU)也僅是參與后向復雜GVC的程度稍有提高。與此相比，亞洲特別是東亞地區(qū)受全球價值鏈重塑的影響并不大，呈現(xiàn)出逆勢上漲的態(tài)勢。

圖4 金融危機前后世界主要地區(qū)GVC發(fā)展狀況

可見，以“雁行模式”發(fā)展起來的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡，其區(qū)域價值鏈的緊密度和黏性高于其他地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年，歐洲、亞洲和北美區(qū)域價值鏈的中間品貿易占世界貿易份額之比分別為39.9%、26.1%和22.2%，到了2017年，這一比例發(fā)生了明顯的變化，歐洲和北美的占比分別下降至36.3%和14.6%，亞洲的占比則提高到32.8%，已十分接近歐洲。RCEP也是如此，中間品貿易占世界貿易份額之比由2000年的22.4%上升至2017年的接近30%。研究還發(fā)現(xiàn)，RCEP經(jīng)濟體的制造業(yè)國內增加值主要來源于RCEP內部，占比高達70%左右。這說明RCEP出口增加值高度集中在區(qū)域內部，制造業(yè)的發(fā)展高度依賴區(qū)域內經(jīng)濟的發(fā)展，內向化趨勢明顯[7]，這為RCEP區(qū)域價值鏈抵御全球價值鏈重塑的沖擊提供了保障。

但這并不意味在全球價值鏈重塑進程中，亞洲區(qū)域價值鏈就可以高枕無憂了。這是因為在亞洲“雁行模式”生產(chǎn)網(wǎng)絡形成和發(fā)展進程中，由于區(qū)域內最終產(chǎn)品的消費市場相對有限(除日本外，多數(shù)國家只能吸納低端制成品且數(shù)量有限)，導致亞洲價值鏈對區(qū)域外歐美市場的高度依賴，從而形成了與“雁行模式”并行的“三角貿易模式”，即在雁陣形態(tài)下，主要由日本向東亞后發(fā)國家和地區(qū)進行直接投資和出口資本品，組裝產(chǎn)品銷往美歐市場，三者之間形成的是一種后發(fā)國家(地區(qū))對美貿易順差彌補對日逆差的三角關系[8]。這種在出口導向政策下形成的三角貿易分工模式，具有極大的脆弱性和風險性。因為一旦需求側出現(xiàn)意外的話，供給側很難獨善其身，從新冠肺炎對全球價值鏈的影響上可窺見一斑。與歐美國家相比，亞洲國家和地區(qū)或率先控制住疫情，或疫情相對較輕。但歐美各國市場需求的大幅減少，迅速通過產(chǎn)業(yè)供應鏈傳導到在亞洲地區(qū)的供給側，形成連鎖反應，致使亞洲各國的出口急劇下降。2020年，除中國外，亞洲其他主要經(jīng)濟體的外貿均呈下降趨勢。

因此，如何在進一步穩(wěn)固亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡的同時逐漸擺脫對區(qū)域外市場的依賴，降低需求側風險是RCEP成員國需要認真思考的問題。

(三)全球價值鏈重塑向亞太區(qū)域價值鏈的傳導機制

2008年全球金融危機后，在貿易保護主義、特朗普“美國優(yōu)先”政策及新冠疫情等多重因素沖擊下，全球價值鏈加速重塑，不可避免地傳導至亞太區(qū)域價值鏈。我們知道，隨著全球價值鏈的形成，以最終品為主的世界貿易模式發(fā)生了深刻變化，中間品貿易在世界貿易中的比重越來越大。目前，中間品貿易占到世界貿易總額的約60%，全球價值鏈重塑對區(qū)域價值鏈的傳導主要是通過中間品貿易實現(xiàn)的。以中美貿易摩擦為例，因為美國對中國產(chǎn)品加征關稅，會導致勞動密集型產(chǎn)品或價格彈性較高的產(chǎn)品出口受到影響，以美國為主要出口市場的制成品和相關生產(chǎn)企業(yè)，可能會因為產(chǎn)品銷售受阻而減少生產(chǎn)甚至倒閉，這必然導致中國對價值鏈上游產(chǎn)品(原材料和中間品)的進口需求下降，而這些產(chǎn)品主要來自于亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡。從跨國公司角度看，所受沖擊也很大。例如，被美國加征關稅的產(chǎn)品，一半以上由在華跨國公司生產(chǎn)。目前，在華經(jīng)營的日本企業(yè)數(shù)量超過3.2萬家，韓國企業(yè)數(shù)量也接近3萬家，這些日韓在華企業(yè)必然受到不同程度的沖擊。從國別角度看，全球價值鏈重塑對處于價值鏈中心的國家沖擊更大。中國和日本是亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡的中心國家，因此，中國和日本也是受全球價值鏈重塑影響較大的國家。

全球貿易和投資增速的放緩、全球價值鏈的重構對亞太區(qū)域分工產(chǎn)生了一定影響，使該地區(qū)的價值鏈發(fā)展模式不得不做出一定程度調整，因為未來出口嚴重依賴歐美市場的亞洲價值鏈很難獲得更快的出口增長。同時，世界上三足鼎立的北美價值鏈、歐洲價值鏈和亞洲價值鏈之間的緊密度不斷下降，北美、東亞和歐洲價值鏈逐步脫鉤的可能性逐步增加。

變化了的外部貿易環(huán)境，使得亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡的參與者更加充分意識到彼此經(jīng)濟的高度依賴性。只有進一步減免關稅、消除貿易壁壘、暢通貿易，降低市場準入門檻、促進投資，壓縮企業(yè)經(jīng)營成本、擴大貿易投資，才能減少全球價值鏈重構對本國經(jīng)濟帶來的負面沖擊。在經(jīng)濟全球化進程嚴重受挫、多邊貿易體制發(fā)揮作用有限的情況下，加強區(qū)域合作成為RCEP各國最現(xiàn)實的選擇。

RCEP包含了貨物貿易、服務貿易、知識產(chǎn)權、市場準入等廣泛的內容，是世界上較高水平的巨型自貿協(xié)定，是一項將有助于開放市場和強化供應鏈的“經(jīng)濟復蘇工具”。RCEP簽署后，亞太區(qū)域價值鏈將實現(xiàn)制度性突破，RCEP生效后將對擴大15國的貿易、投資，以及促進形成強韌的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有積極推動意義。

三、RCEP可以通過深度一體化發(fā)揮穩(wěn)鏈和強鏈作用

如果說資源稟賦、市場規(guī)模和地理位置是一國判斷是否參與全球價值鏈、以什么方式參與、參與到何種程度的重要決策因素，那么政策則可以確保一國有能力參與全球價值鏈。特別是深度一體化協(xié)議，可以促進參與國在體制和政策上進行系列改革，從而為構建穩(wěn)固的價值鏈提供體制和政策的支持。因為通過降低關稅和非關稅措施，降低市場準入門檻，可以促進區(qū)域內的貿易和投資自由化，優(yōu)化營商環(huán)境，加強各國市場連接，擴大市場規(guī)模。

(一)區(qū)域深度一體化的快速發(fā)展

在全球價值鏈重塑時代，為了保護全球化的成果不被過度侵蝕，為了避免全球價值鏈“回撤”加劇，為了保障生產(chǎn)鏈和價值鏈的安全和穩(wěn)定，有必要選擇一條更自由、更安全、更開放的全球化發(fā)展路徑。于是，區(qū)域深度一體化帶來的優(yōu)惠政策措施，日益受到各國關注。

從經(jīng)濟效率角度看，全球貿易體系至關重要。世界貿易組織(WTO)搭建的規(guī)則與制度框架對推動全球貿易和投資自由化發(fā)揮了巨大作用。然而，自2001年WTO多哈回合啟動以來，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家間訴求的巨大差異，在商品和服務的市場準入、非關稅壁壘、農業(yè)國內支持等問題上陷入僵局，使多邊貿易體系很難在貿易和投資自由化上進一步發(fā)揮應有的作用。于是，自由貿易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)日益受到青睞，在多邊貿易體系之外獲得大發(fā)展。據(jù)日本貿易振興機構統(tǒng)計，截至2021年1月份，世界上已生效的FTA多達357個，較2019年12月增加了37個[9]。

圖5 世界FTA生效件數(shù)

從圖5可以看出，1995年以后FTA進入快速增長期。這是因為WTO成立后，始終沒有達成像GATT那樣的多邊自由貿易協(xié)定，成員國對多邊貿易體系的信任度明顯下降。而FTA的核心目標與多邊貿易體系一致，即減少成員國之間的貿易壁壘，尤其是關稅壁壘。與多邊貿易體系下眾多成員國難以就相關問題達成一致的情況相比，作為世貿組織的一項基本原則——最惠國待遇規(guī)則(GATT第1條)的例外而建立的區(qū)域貿易協(xié)定顯現(xiàn)出明顯的靈活性和高效率。FTA獲得快速發(fā)展成為全球現(xiàn)象。實踐證明，區(qū)域貿易安排是在多邊議程之外加強區(qū)域經(jīng)濟合作的更大基石[10]。

(二)區(qū)域深度一體化是穩(wěn)鏈和強鏈的基石

區(qū)域貿易協(xié)定為更自由、更穩(wěn)固的貿易鋪平了道路。在區(qū)域貿易協(xié)定激增的情況下，任何國家都不想被排除在外，亞洲和太平洋地區(qū)的國家也是如此。目前，亞太地區(qū)已簽署了多項雙邊、多邊和區(qū)域間協(xié)議，還有更多協(xié)議正在談判之中。從表1可以看出，澳大利亞、韓國、新西蘭和東盟的FTA參與度較高，貿易覆蓋率均超過60%，其中澳大利亞最高，高達75.4%，其次是韓國，覆蓋率也接近70%。除日本外(日歐FTA的貿易覆蓋率為12%)，其他國家/地區(qū)排名前三位的FTA締約國均在亞太地區(qū)。

表1 RCEP成員國已生效FTA的貿易覆蓋率*

盡管區(qū)域貿易協(xié)定可以降低貿易成本，促進成員國間的貿易和投資發(fā)展，但是大量重疊的區(qū)域貿易協(xié)定及復雜的原產(chǎn)地規(guī)則也給貿易帶來了巨大成本。以東盟為例，中、日、韓、澳大利亞和新西蘭除了均與東盟簽署了“10+1”協(xié)定外，東盟10國還分別與不同國家簽署了兩國(區(qū)域)間的雙邊貿易協(xié)定。如新加坡與上述5國均有雙邊FTA。此外，RCEP的7個國家還是TPP 11國的成員國。這些自由貿易區(qū)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則主要是以中國—東盟FTA的原產(chǎn)地規(guī)則為模板，區(qū)域價值含量標準為40%左右，但累積方式有對角累積法和雙邊累積法之分。同一國家的產(chǎn)品需要滿足不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，才能享受到不同區(qū)域的優(yōu)惠待遇[11]。在這種復雜的情況下，需要通過更廣泛的區(qū)域主義鞏固這些區(qū)域貿易協(xié)定的成果，即用覆蓋面更大的協(xié)定將這些零散的小規(guī)模協(xié)定整合起來，實現(xiàn)更深度的一體化，以化解“面條碗”效應對FTA實施效果的負面影響。RCEP作為一個巨型FTA可以發(fā)揮整合作用。

此外，深度特惠貿易協(xié)定(Preferential Trade Agreements，PTAs)包括更自由和便利的投資和市場準入原則、更優(yōu)惠的關稅措施、更少的非關稅壁壘、更便利的通關程序、更規(guī)范的知識產(chǎn)權保護原則和制度化的法律和監(jiān)管框架等。簽署高水平的自由貿易協(xié)定，不僅可以增加成員國全球價值鏈的參與度，也可以通過制度約束，提高成員國間價值鏈的黏度，從而在危機來臨之時保障價值鏈的穩(wěn)定性，減少價值鏈斷裂的風險。因此，RCEP這一巨型FTA一旦實施，成員國將在更優(yōu)惠的區(qū)域一體化安排中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在區(qū)域內合理配置要素資源，有效增加區(qū)域經(jīng)濟運行系統(tǒng)的韌性，強化區(qū)域價值鏈的穩(wěn)定性和抗風險能力，有效擴大區(qū)域內市場規(guī)模，降低對區(qū)域外市場的依賴程度。

四、RCEP時代亞太區(qū)域價值鏈的發(fā)展新趨勢

RCEP是當前覆蓋世界人口最多、貿易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易協(xié)定。其亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在關稅方面，RCEP成員國承諾在未來十年內逐步將 95%產(chǎn)品的關稅降為零；在原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP 的最大亮點是在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則，即產(chǎn)品原產(chǎn)地價值可在十五個成員國內累積計算，這將顯著提高優(yōu)惠稅率的利用率；在市場準入上，采用負面清單做出市場準入承諾，大大提升了投資政策透明度；高水平的知識產(chǎn)權、電子商務章節(jié)的設置，適應數(shù)字經(jīng)濟新時代的需要。此外，RCEP的最大亮點，是在原有5個“10+1”的基礎上，新增了中日、日韓兩對重要國家間的自由貿易關系。中日韓作為亞洲最具活力的三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量已超過歐盟，占RCEP 15個國家總量的80%以上，占全球GDP的約20%。RCEP實施后，三國間經(jīng)濟合作將實現(xiàn)制度性突破，對擴大三方的貿易、投資，以及促進形成更強韌的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈有積極推動意義。

毫無疑問，優(yōu)惠的關稅安排和靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，將進一步降低成員國制造業(yè)的成本，提高制造業(yè)的市場空間，助力亞太地區(qū)價值鏈從中低端向中高端發(fā)展。那么，在疫情蔓延、全球經(jīng)濟復蘇仍然緩慢的背景下，RCEP的正式簽署將對亞太價值鏈格局產(chǎn)生怎樣的影響？在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，RCEP對于中國未來經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿合作又將帶來哪些影響？

(一)RCEP平臺將加速亞太地區(qū)“雙頭雁陣”價值鏈的形成

日本經(jīng)濟學家赤松要提出的“雁行形態(tài)”理論，被其學生小島清進一步精細化和理論化，成為解釋亞洲地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡及亞洲價值鏈形成的重要理論依據(jù)。按照這一理論，日本首先發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，當技術成熟、生產(chǎn)要素產(chǎn)生變化時，這些產(chǎn)業(yè)在日本的競爭力轉弱，日本開始向亞洲其他地區(qū)(“四小龍”)轉移并發(fā)展此產(chǎn)業(yè)，與此同時，日本產(chǎn)業(yè)結構升級到另一個新層次。當這些產(chǎn)業(yè)在亞洲四小龍發(fā)展成熟后，又轉移到相對更落后的其他國家(“四小虎”)發(fā)展。亞洲的產(chǎn)業(yè)結構相應升級，呈現(xiàn)出有先后順序的“雁行發(fā)展”。

日本作為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡的領航者，被視為亞洲雁陣中的頭雁。參與到雁陣發(fā)展中的后進亞洲國家，可以通過引進先進國家跨國公司的投資、產(chǎn)品和技術，在生產(chǎn)網(wǎng)絡中逐漸建立自己的生產(chǎn)能力，不斷提高生產(chǎn)效率，進而利用后發(fā)優(yōu)勢，追隨乃至追趕“頭雁”的地位。也就是說，新興工業(yè)化國家要在經(jīng)濟上實現(xiàn)趕超就是遵循要素比較優(yōu)勢進入國際分工體系，在發(fā)展中逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)再到價值鏈的梯度升級。隨著“雁行模式”的延續(xù)和擴張，特別是新興經(jīng)濟體的崛起，世界、區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化。區(qū)域內產(chǎn)業(yè)多極化趨勢愈益明顯，“多極雁行”產(chǎn)業(yè)格局正在世界上悄然興起，新興經(jīng)濟體在全球制造業(yè)中的位置不斷接近或居于“雁陣”前列。

中國作為新興經(jīng)濟體典型代表，在20世紀90年代后快速融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡中。特別是在2001年中國“入世”后，這一進程進一步加快，在亞洲區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系中逐漸占據(jù)出口基地和樞紐地位，不斷上升到上游供應者的位置，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。目前全球制造業(yè)出口的19%份額來自中國，已形成明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢；結構逐步改善；產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸完備；產(chǎn)品的技術含量、技術水平持續(xù)提升。中國依托自身的綜合優(yōu)勢，與美國、德國一同成為世界制造業(yè)的三大中心，奠定了中國在全球價值鏈和亞太區(qū)域價值鏈的重要地位。中國逐漸超過日本，成為東亞區(qū)域對美出口最多的國家，同時成為東亞區(qū)域國家的主要出口對象，處于凈進口地位，中國在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡體系的地位發(fā)生了徹底改變[12]，由最初的原材料提供者轉變?yōu)橹匾陌胫瞥善泛土悴考峁┱?。以東盟為例，來自中國的初級產(chǎn)品比重由2000年的將近70%下降到2016年的不足40%。

2015年，中國已取代日本，成為亞洲地區(qū)主要中間品的提供者，以中國為中心的RCEP市場體系逐漸形成。圖6和圖7顯示，中國已成為日本和韓國在亞洲地區(qū)的中間品主要提供者。以韓國為例，2000年，美國和日本是其中間品最大的市場，所占份額分別為23.9%和23.2%。但到了2017年，該份額分別大幅下降至8.8%和9.4%，而同期中國成為吸收韓國最終制成品的最大市場，占比由同期的8.4%上升至28%。以中國為中心的RCEP制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡和市場網(wǎng)絡已逐步形成[7]，中國在亞洲價值鏈中的地位也由跟隨者逐漸向主導角色轉變。

圖6 日本進口中間品的亞洲來源地

圖7 韓國進口中間品的亞洲來源地

隨著中國經(jīng)濟和技術的快速崛起，日本在亞洲價值鏈中一騎絕塵、獨領風騷的局面已不再。但日本在技術上仍具優(yōu)勢，中日之間的互補性依然很強，中國在短期內還難以完全取代日本成為亞洲價值鏈中的唯一頭雁。同時，在“一帶一路”建設中，中國與周邊國家，特別是東盟十國在產(chǎn)業(yè)升級、技術水平方面的差距逐步拉開，產(chǎn)業(yè)垂直分工領域越來越多，中國不僅是東南亞國家重要的中間品出口市場，也逐步成為東南亞國家最終品的出口市場，促進了亞洲“雙頭雁陣”模式的形成。

RCEP平臺的搭建為中國在亞洲價值鏈中的地位加速轉換提供了新契機。中國可以充分利用RCEP提供的新機遇，在全球價值鏈重構的背景下，順應全球“多極雁行”的發(fā)展新趨勢，通過創(chuàng)新驅動加速推進經(jīng)濟結構的轉型升級和向高質量發(fā)展，使中國逐漸從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的“大雁”變成價值鏈條上名副其實的“頭雁”。在今后15—20年時間里，中國的“頭雁”地位將更加突出，對亞洲價值鏈的經(jīng)濟引領作用將更加明顯。

(二)RCEP將成為國際國內雙循環(huán)發(fā)展格局的重要實驗田

RCEP 自貿區(qū)的建成作為我國實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進展，是我國構建全面開放經(jīng)濟新體制的重要里程碑。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這在中國已成為全球價值鏈重要環(huán)節(jié)的今天，具有特殊的歷史意義。因為RCEP是中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局非常關鍵的機制性合作平臺，它的成功簽署，無論對外循環(huán)還是內循環(huán)都將發(fā)揮較大促進作用。

從國際循環(huán)角度看，首先，RCEP深度一體化協(xié)議的出臺，區(qū)域內貿易投資壁壘的削減，將擴大外循環(huán)的空間、降低制度成本，對做大國際循環(huán)的規(guī)模和提升跨境效率具有積極的促進作用，為我國構建新時期的開放型經(jīng)濟新體制提供新動力。其次，RCEP 平臺的搭建還將拓展區(qū)域內部的生產(chǎn)、流通和消費的大循環(huán)。任何一個“走進”RCEP成員國的中國跨國企業(yè)，均可以在東道國享受國民待遇，方便、自由、無成本或低成本地從母國或其他成員國獲取生產(chǎn)所需的原材料、中間品和相關的上下游服務，中國的資本、技術和產(chǎn)能在成員國間的流動自然就會順暢很多，這將極大促進中國在“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿合作乃至產(chǎn)能合作，消費者則可以以更便宜的價格購買高端消費品和他國的特色產(chǎn)品。再次，15 個成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦差異較大。經(jīng)濟的互補性及更加緊密的經(jīng)貿關系的建立，有助于在RCEP內加快形成擴大版的“世界工廠”，使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的集聚效應進一步放大。這樣，任何時候、任何人提起與中國“脫鉤”的想法時都必須反復思量，因為“脫鉤”想法將越來越失去價值和可操作性，從而起到穩(wěn)定該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，增強區(qū)域內部市場的韌性和安全性的重要作用。最后，RCEP的成功簽署為推動中日韓自貿協(xié)定談判提速以及申請加入CPTPP談判打下了良好基礎。我國將以此為契機，構建更多、含金量更高的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。

從國內循環(huán)的角度看，隨著RCEP的簽署并實施，中國構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局也就有了更好的平臺、更大的空間。一是可以更好地倚重外部市場和資源，優(yōu)化和提升國內產(chǎn)業(yè)結構，建立起雙循環(huán)之間的良性互動關系，使雙循環(huán)的銜接更加順暢。二是可以更高效率地配置資源，促進我國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。三是以擴大開放倒逼國內改革和制度性開放。RCEP談判實際上是調整國內法規(guī)規(guī)則、適應國際高標準經(jīng)貿規(guī)則的過程。我國首次在自貿協(xié)定下以負面清單形式對投資領域進行承諾，這對于完善負面清單和準入前國民待遇外商投資管理制度，擴大外商投資市場準入具有重要意義。RCEP實施后，中國將對標國際經(jīng)貿新規(guī)則，不斷加快制度型開放的步伐，進一步提高我國的規(guī)則和管理水平，在國內創(chuàng)造更高標準、更優(yōu)良的營商環(huán)境。四是在開放中，不斷學習先進的技術和管理水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，以鞏固并不斷提升我國在區(qū)域價值鏈中的地位。

五、以RCEP為契機強化亞太區(qū)域價值鏈的路徑選擇

全球價值鏈重塑給RCEP區(qū)域價值鏈帶來機遇的同時，也帶來了一定挑戰(zhàn)。一是區(qū)域內產(chǎn)業(yè)結構日漸趨同的挑戰(zhàn)。盡管前面我們提到RCEP成員國資源稟賦的巨大差異是密切該地區(qū)價值鏈的必要條件。但隨著區(qū)域內價值鏈的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構趨同的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。在高技術領域，如電子產(chǎn)品、芯片技術及機械制造領域，日韓兩國的競爭性越來越大。中國作為追趕者，在某些制造業(yè)領域的技術水平提升很快，大有趕超日韓之勢。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于多數(shù)RCEP國家被鎖定在全球價值鏈的中低端，在紡織服裝、食品、金屬等領域也存在一定的競爭性。競爭性的加大，可能使RCEP協(xié)定的執(zhí)行效果受到一定影響。二是區(qū)域外干擾因素會不斷加大。東盟先后超越美國和歐盟，成為中國第一大貿易伙伴，使歐美在亞洲經(jīng)濟中影響力有所下降。一旦RCEP正式實施，對歐美國家的擠壓可能進一步加大。因此，為重返亞太，在亞太地區(qū)經(jīng)濟中保持舉足輕重的位置，美國可能利用CPTPP平衡RCEP的影響力，使RCEP不能有效發(fā)揮作用。為使RCEP能夠最大限度地在全球價值鏈重塑進程中發(fā)揮其穩(wěn)鏈和強鏈的作用，使亞太區(qū)域價值鏈獲得穩(wěn)定發(fā)展，我們建議：

一是加快構筑以中日為雙領頭雁的亞洲價值鏈新模式。東盟已成為我國最大貿易伙伴，未來仍有較大發(fā)展空間。2008年全球金融危機后，作為“世界工廠”的中國憑借著巨大的市場規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和不斷提升的技術水平，日益成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的核心。未來我們應適應全球、區(qū)域價值鏈重塑的腳步，利用RCEP搭建的區(qū)域貿易便利化和自由化新平臺，加快構筑以中日兩國為領頭雁的亞洲價值鏈新模式，以更高的區(qū)域經(jīng)濟一體化水平促進亞洲地區(qū)經(jīng)貿合作發(fā)展。

二是在國內循環(huán)上，構筑以珠三角、長三角和京津冀“三頭雁”為首的國內雁型發(fā)展新模式，推進國內各地區(qū)在區(qū)域價值鏈上的均衡發(fā)展。我國地區(qū)貿易依然沒有改變東強西弱的格局。珠三角、長三角和京津冀是中國最重要的三大經(jīng)濟圈，在中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放中發(fā)揮了巨大作用，是中國對外開放的重要窗口，更是中國企業(yè)“走出去”的橋頭堡。由于外部風險日益提高，未來中國這三大經(jīng)濟圈除了要在國際循環(huán)中發(fā)揮重要作用外，更應該把著力點放在國內循環(huán)上。即以三大經(jīng)濟圈為中心，加大力度將產(chǎn)業(yè)鏈向三大經(jīng)濟圈的周邊、東北和中西部轉移、延伸、擴散，使中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調且均衡發(fā)展，以帶動國內供給和需求的共同發(fā)展，促進國際生產(chǎn)能力和要素在國內市場的轉移，進而促進中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，帶動國際國內貿易更均衡地發(fā)展。

三是要加快區(qū)域自由貿易網(wǎng)絡布局。在貿易保護主義等逆全球化潮流沖擊下，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為各國尋求國際合作的重要路徑。為防止美歐等國以CPTPP及TTIP等巨型 FTA壓制RCEP，壓縮RCEP的實際效果，我國應考慮盡早加入CPTPP談判，以自由貿易協(xié)定的制度約束，為我國貿易結構的穩(wěn)步升級和調整保駕護航。加入CPTPP不僅與中國的發(fā)展方向相輔相成，而且可以起到“以開放促改革”的作用，拓展我國與亞太國家經(jīng)貿合作的重要機遇。雖然此前許多人擔憂其標準過高，但近年來深化改革開放的內生力量正在使中國向CPTPP的標準逐步靠近。在積極加入CPTPP的同時，應同步繼續(xù)堅定推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的實施以及中日韓自貿區(qū)協(xié)定等多邊貿易協(xié)定，全面推動亞洲區(qū)域一體化發(fā)展，促進與亞太地區(qū)價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。

四是在瀾湄次區(qū)域合作框架內，促進與東盟國家的經(jīng)貿關系進一步深化，為穩(wěn)定亞太地區(qū)價值鏈保駕護航。瀾湄合作是瀾滄江—湄公河沿岸六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制。瀾湄合作啟動以來，已成為本地區(qū)最有活力、最有成果的機制之一。未來應進一步暢通瀾湄國家貿易通道，調動中國西部、西南部以及東盟其他國家力量，實現(xiàn)對湄公河國家的更大投入，進一步優(yōu)化資源配置，維護價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，延伸價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈到境外，推動瀾湄國家協(xié)同發(fā)展。

五是全力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內布局全產(chǎn)業(yè)鏈。我國長期采取以國際循環(huán)為主的發(fā)展模式，加工貿易一直在我國外貿發(fā)展中扮演著重要角色。兩頭在外、大進大出的外貿發(fā)展方式，不僅惡化了國內生態(tài)環(huán)境，也使我國長期被鎖定在價值鏈中低端，核心技術很大程度上掌握在發(fā)達國家手中，極易在危機時刻被“卡脖子”，從而打斷中國經(jīng)濟的發(fā)展進程。因此，在高技術產(chǎn)業(yè)，特別在芯片、航空發(fā)動機、精密機床等受政治因素影響非常大，并且與國家安全密切相關的產(chǎn)業(yè)，應該在國內布局相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要特別注意一些重要產(chǎn)業(yè)的關鍵技術、關鍵零部件、關鍵原材料的布局。

六是加強RCEP成員國在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作?？箵粢咔槠陂g，數(shù)字技術發(fā)揮了重要的不可替代的作用，保障了價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈正常運行，展示了其增長潛力和廣闊的應用前景，使人們在危機中捕捉到了新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟增長的新動力。在疫情防控中，無人配送、在線消費、在線教育、協(xié)同辦公、智能制造、智能醫(yī)療機器人等新興業(yè)態(tài)和服務方式發(fā)揮了非常重要的作用，取得了快速發(fā)展，展示了數(shù)字經(jīng)濟的巨大魅力。RCEP成員國都非常重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，特別是以信息技術為基礎的人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來在數(shù)字經(jīng)濟合作的空間極大。RCEP成員國應率先制定數(shù)字經(jīng)濟的政策法規(guī)和國際規(guī)則，以規(guī)范數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，應對數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)，彌合數(shù)字鴻溝，促使數(shù)字經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，使數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展與穩(wěn)固亞太區(qū)域價值鏈中發(fā)揮應有作用。

通過成員國共同努力，RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大市場潛力，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化將惠及更多國家和地區(qū)。未來，RCEP各國將以RCEP成功簽署為契機，在全球價值鏈重塑的背景下，進一步深化亞太地區(qū)價值鏈的合作，為成員國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。