施運(yùn)慧

摘 要：近幾年，在集體林權(quán)制度改革背景下，我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，所以在集體林權(quán)制度改革的不斷深入與大力推進(jìn)下，國(guó)家對(duì)于森林資源保護(hù)管理也有了新的目標(biāo)與要求，為了使森林資源保護(hù)管理在科學(xué)合理的管理方法下滿足集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的各類需求，就需要森林資源管理保護(hù)的相關(guān)管理單位部門進(jìn)行管理觀念上的轉(zhuǎn)變、建立健全的森林資源保護(hù)管理制度、加強(qiáng)森林資源的采伐管理制度并運(yùn)用協(xié)調(diào)到的多方力量，從而做好公益林的經(jīng)營(yíng)管理等各類有效途徑。為此，本文將對(duì)集體林權(quán)改革下的森林資源保護(hù)管理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)其現(xiàn)存問題及解決策略展開具體研究。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;森林資源;保護(hù)管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.022

0 引言

森林資源對(duì)于全球各個(gè)國(guó)家來說都是最寶貴的自然資源之一，其對(duì)于我國(guó)也并不例外，對(duì)森林資源實(shí)行有效的保護(hù)管理政策與措施，不僅能大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)濟(jì)效益等多方面的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，森林資源在科學(xué)合理的保護(hù)管理模式下也有著意義深遠(yuǎn)的重要影響。比如森林資源對(duì)自然生態(tài)中的天氣環(huán)境、氣候溫度、水土平衡、動(dòng)物植物及人類的生活等方面都有著息息相關(guān)的聯(lián)系，并發(fā)揮著極其重要的影響和作用力，所以鑒于此現(xiàn)象我國(guó)應(yīng)該采取嚴(yán)格以及完整的保護(hù)管理制度，從而保護(hù)珍貴的森林資源，以此維持整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的平衡。但是我國(guó)的森林資源保護(hù)管理通過集體林權(quán)制度改革背景下的管理工作中，依然還殘存著部分缺陷與不足之處，對(duì)于這些問題不及時(shí)進(jìn)行解決的話，長(zhǎng)此以往會(huì)給我國(guó)的森林資源帶來很多嚴(yán)重后果，并且對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作也會(huì)產(chǎn)生諸多阻礙與影響。

1 集體林權(quán)改革下森林資源管理存在的問題

1.1 對(duì)于集體森林資源保護(hù)的管理制度較為落后

保護(hù)管理森林資源對(duì)于我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和進(jìn)步有著極大的影響，但是我國(guó)在集體林權(quán)改革下的森林保護(hù)管理制度因?yàn)檫€不夠完善，并且相對(duì)較為落后的原因，使得我國(guó)對(duì)森林資源的保護(hù)管理工作實(shí)際實(shí)施起來存在著諸多的困難與阻礙，而森林資源保護(hù)管理制度較為落后的原因，主要就是因?yàn)橄嚓P(guān)管理單位及部門對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒有重視起來，也沒有意識(shí)到當(dāng)下對(duì)森林資源的保護(hù)管理工作是一件急不可待迫在眉睫的事情，所以在這種現(xiàn)象下由于相關(guān)保護(hù)管理制度的落后及不完整，使一些不法分子或經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘，為自身經(jīng)濟(jì)利益而去做一些嚴(yán)重?fù)p害森林資源的事情，并且給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅與破壞，從而使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作帶了許多不利與惡劣影響。

1.2 對(duì)于森林資源的采伐制度不健全

想要建立良好的生態(tài)平衡系統(tǒng)就需要對(duì)各項(xiàng)保護(hù)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的制定與落實(shí)，雖然我國(guó)在相關(guān)的森林資源保護(hù)法律制度中有明確的規(guī)定，對(duì)于森林資源的采伐不僅需要采伐人員具備合法的相關(guān)許可證，還需要按照我國(guó)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性的采伐，但是由于我國(guó)對(duì)森林資源采伐制度的不健全與采伐制度法律條例對(duì)部分采伐人員缺乏較高約束性，并且由于我國(guó)發(fā)展愈來愈快使得社會(huì)中對(duì)于木材的需求量愈發(fā)增高等種種原因，使得有不少經(jīng)營(yíng)人員為擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)效益而采取了不合法律的非法手段大量采伐樹木，不但使當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的同時(shí)，給我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)及管理造成了嚴(yán)重的打擊與許多不好的影響。

1.3 對(duì)于公益性人員經(jīng)營(yíng)管理的重視不夠

近幾年森林資源的發(fā)展與變化使許多人都將目光匯聚到了商品林的經(jīng)營(yíng)與管理上，原因是因?yàn)槲覈?guó)自從在集體林權(quán)制度改革背景下，通過逐步開始向經(jīng)營(yíng)人員開放了部分商品林的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅大力推進(jìn)了商品林的發(fā)展速度與進(jìn)程，還加速了整個(gè)商品林在市場(chǎng)環(huán)境中的占有率以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。在這種情況下的商品林與公益林產(chǎn)生了極大的反差，因?yàn)楣媪值慕?jīng)濟(jì)效益與以往相比并沒有產(chǎn)生太大的差別，這種情況削弱了不少經(jīng)營(yíng)者的信心與積極的心態(tài)，從而使他們對(duì)公益林的保護(hù)與管理逐漸變得不上心并且不愿花較多精力去維護(hù)，而一些不法分子就是利用了這個(gè)弱點(diǎn)去對(duì)公益林造成一些破壞，使得大片公益林資源不能得到有效的長(zhǎng)期發(fā)展。并且由于管理人員對(duì)公益林管理與經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了疏忽及不重視現(xiàn)象的發(fā)生，使得一些承包公益林的人只能獲取微薄的收入來對(duì)公益林進(jìn)行維護(hù)工作，所以對(duì)于這些現(xiàn)象都給公益林的經(jīng)營(yíng)管理造成了極大的困難。

1.4 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度不夠完善

由于國(guó)家對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度還不夠完善，因此造成了許多與流轉(zhuǎn)相關(guān)問題以及矛盾的出現(xiàn)，比如會(huì)出現(xiàn)對(duì)森林資源估算出現(xiàn)誤差的情況，因?yàn)橄嚓P(guān)單位通常都會(huì)運(yùn)用毛測(cè)來進(jìn)行森林資源價(jià)值評(píng)估，而因?yàn)橛?jì)算方式過于的簡(jiǎn)單及粗糙，并且對(duì)林業(yè)資源的評(píng)估工作沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行相應(yīng)的操作，所以對(duì)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況也無法將其真實(shí)情況徹底的反映出來，尤其對(duì)于一些缺少充足森林資源的林業(yè)情況因?yàn)椴荒芡暾倪M(jìn)行反映，從而導(dǎo)致了對(duì)一些承包公益林的經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了較大的影響及不利的因素。

2 集體林權(quán)改革下森林資源保護(hù)管理的有效策略

2.1 建立健全森林資源的保護(hù)管理系統(tǒng)

如果想要改變我國(guó)現(xiàn)在森林資源保護(hù)管理中出現(xiàn)的問題，就需要相關(guān)單位部門來建立一個(gè)健全的森林資源保護(hù)管理系統(tǒng)，主要可以分為以下三點(diǎn)：

第一，相關(guān)單位部門需要對(duì)森林資源保護(hù)管理重視起來，并且要對(duì)有該項(xiàng)工作的開展及過程抱有認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)來進(jìn)行保護(hù)管理工作，相關(guān)單位部門的工作人員還應(yīng)該了解與明白該項(xiàng)工作對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有何重要意義。當(dāng)建立了這種意識(shí)后就需要對(duì)該項(xiàng)工作的理念及管理模式進(jìn)行改變與完善，保護(hù)管理工作方案的制定需要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，然后與我國(guó)今后森林資源的發(fā)展規(guī)劃相互結(jié)合并在其基礎(chǔ)上加入先進(jìn)的管理理念，從而制定一套適合我國(guó)國(guó)情并能長(zhǎng)期有效發(fā)展的森林資源管理模式。

第二，需要相關(guān)管理單位部門建立一套科學(xué)、合理、全面的并以實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)、健全的森林資源保護(hù)管理規(guī)章制度。其中不僅要明確該地方森林資源的實(shí)際情況，還需要對(duì)照以往規(guī)章制度從而刪除一些不適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展要求的規(guī)章條例，通過這樣的制度改革使我國(guó)森林資源能夠更加健康地發(fā)展下去。

第三，相關(guān)管理單位部門對(duì)我國(guó)森林資源要建立完善的保護(hù)管理信息平臺(tái)。信息管理通過平臺(tái)系統(tǒng)上對(duì)森林情況開展的實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅能有效杜絕一些不法分子做出危害及破壞我國(guó)森林資源的惡劣行為，還能在信息平臺(tái)系統(tǒng)中及時(shí)處理森林資源出現(xiàn)的一些問題及緊急狀況，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的全方位多角度保護(hù)管理工作。

2.2 加強(qiáng)森林資源的采伐管理制度

為了能有效地改善與緩解我國(guó)森林資源被過度采伐的現(xiàn)象，就需要相關(guān)管理單位部門對(duì)森林采伐的制度及法律條款進(jìn)行逐步的完善與修改，然后還要針對(duì)森林采伐名額實(shí)行嚴(yán)格把控與限定，從而對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源做到最大程度上的保障。例如，森林采伐的編制名額主要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源的數(shù)量進(jìn)行采伐名額數(shù)量的開放，這樣的優(yōu)勢(shì)是不僅能加快當(dāng)?shù)啬玖现圃鞓I(yè)等多方面的經(jīng)濟(jì)效益，還能將當(dāng)?shù)厣仲Y源始終控制在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行采伐工作。

2.3 協(xié)調(diào)多方力量，做好公益林的經(jīng)營(yíng)管理

通過集體林權(quán)改革背景下的公益林保護(hù)管理工作的開展，前提是需要相關(guān)管理單位對(duì)其先構(gòu)建出合理又全面化的經(jīng)營(yíng)體系，來有效增強(qiáng)對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)管理的保障力度并明確公益林的產(chǎn)權(quán)。從而激發(fā)承包公益林人員的積極主動(dòng)性及經(jīng)營(yíng)管理的信念，以此來確保公益林在長(zhǎng)久有效的發(fā)展機(jī)制下帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增加。

2.4 完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在森林資源保護(hù)及管理工作的過程中，其中集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是該項(xiàng)工作最重要的部分之一，所以想要有效減少集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及不好現(xiàn)象的發(fā)生，就需要政府對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制定出合理的、完善的相關(guān)規(guī)章制度，并依照此制度開展嚴(yán)格的執(zhí)行力度。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過上文所述，我國(guó)在集體林權(quán)改革背景下，森林資源保護(hù)管理工作中存在的部分問題及缺陷，我國(guó)相關(guān)管理部門一定要針對(duì)這些問題認(rèn)真展開研究從而制定出相對(duì)應(yīng)的解決方案，比如可以先建立健全的、完整的保護(hù)管理系統(tǒng)，相關(guān)管理單位對(duì)森林采伐的名額及編制要遵循當(dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行相應(yīng)管理，還需要協(xié)調(diào)多方力量從而保護(hù)好公益林承包人的經(jīng)濟(jì)利益，并且要盡快完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，通過多種措施使我國(guó)對(duì)森林資源的保護(hù)管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)及良好的成效。

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