滕靜濤

摘 要：國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為許多世界貿(mào)易組織成員政府促進貿(mào)易便利化、簡化手續(xù)和實施電子商務(wù)的重要工具。應(yīng)世界貿(mào)易組織要求，我國已建成并運行“中國國際貿(mào)易單一窗口”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和地方版“單一窗口”，極大地提高了貿(mào)易便利化水平，同時推動了廣大中小外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。企業(yè)在應(yīng)用“單一窗口”中遇到功能和服務(wù)的困惑，對此，政府有關(guān)部門應(yīng)深度研判國情，在實踐中完善與我國情況緊密結(jié)合的實施模式;企業(yè)應(yīng)深度實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升國際貿(mào)易便利化應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)企業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化實踐;“單一窗口”

一、中國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)背景及應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）建設(shè)背景

為了進一步加快貨物包括過境貨物的流動、放行和結(jié)關(guān)，援助和支持發(fā)展中特別是最不發(fā)達國家成員貿(mào)易便利化能力建設(shè)，加強成員間在貿(mào)易便利和海關(guān)守法問題上的有效合作，世界貿(mào)易組織于2014年發(fā)布決定將2013年12月7日通過的《貿(mào)易便利化協(xié)定》納入《WTO協(xié)定》附件 1A 的修正議定書。該協(xié)定列出了關(guān)于信息公布及貿(mào)易流程、 給予發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達國家成員的特殊和差別待遇條款、機構(gòu)安排和最終條款等三個部分24條貿(mào)易便利化規(guī)則，其中，第 10 條（與進口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)）明確要求“各成員應(yīng)努力建立或設(shè)立單一窗口，使貿(mào)易商能夠通過一單一接入點向參與的主管機關(guān)或機構(gòu)提交貨物進口、出口或過境的單證和/或數(shù)據(jù)要求。各成員應(yīng)將單一窗口的運行細節(jié)通知世界貿(mào)易組織。各成員應(yīng)在可能和可行的限度內(nèi)，使用信息技術(shù)支持單一窗口?！备鶕?jù)此協(xié)定，由國家口岸管理辦公室主辦，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心負責(zé)運行維護的“中國國際貿(mào)易單一窗口”（以下簡稱“單一窗口”）統(tǒng)一門戶網(wǎng)站于2016年12月31日正式上線運行，兌現(xiàn)了中國對世界貿(mào)易組織的承諾。“單一窗口”是在原“中國電子口岸”網(wǎng)站基礎(chǔ)之上，升級建成的全國“單一窗口”的統(tǒng)一入口和口岸綜合資訊服務(wù)平臺。

（二）應(yīng)用現(xiàn)狀

“中國國際貿(mào)易單一窗口”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站目前開通信息動態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)、服務(wù)指南、我要辦事等五大板塊及相關(guān)輔助功能，同時發(fā)布有關(guān)“單一窗口”建設(shè)最新動態(tài)、政策文件、重要通知、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，引導(dǎo)進出口企業(yè)進入各地方“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)。根據(jù)《國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版服務(wù)目錄》（第十版）顯示，“單一窗口”的應(yīng)用場景包括“貨物申報”、“艙單申報”、“運輸工具”、“監(jiān)管證件”、“原產(chǎn)地”、“企業(yè)資質(zhì)與用戶注冊”、“稅費辦理”、“出口退稅”、“加工貿(mào)易”、“跨境電商”、“物品通關(guān)”、“金融服務(wù)”、“口岸物流”、“服務(wù)貿(mào)易”、“檢驗檢疫”、“海南自貿(mào)港”、“口岸收費清單”、“查詢統(tǒng)計”、“移動應(yīng)用”等19個服務(wù)類別、96項服務(wù)系統(tǒng)、386項服務(wù)流程、771項服務(wù)功能，業(yè)務(wù)主管部門包括海關(guān)總署、交通運輸部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家瀕危物種進出口管理辦公室、商務(wù)部、國家藥品監(jiān)督管理局、國家電影局、國家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、國家新聞出版署、自然資源部、科技部、國際貿(mào)易促進委員會、國家稅務(wù)總局等各相關(guān)單位。同時，各地相繼開通了地方版“單一窗口”門戶網(wǎng)站，以下簡要分析建有自貿(mào)區(qū)的主要?。▍^(qū)、市）“單一窗口”的運行和服務(wù)情況。

從統(tǒng)計來看，大多數(shù)地區(qū)的“單一窗口”運行了中央標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用版中的主要功能，部分地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和貿(mào)易增長點開發(fā)了地方特色應(yīng)用功能，例如，上海設(shè)有自貿(mào)專區(qū)、進博專區(qū)，廣東、浙江等省開發(fā)了市場采購應(yīng)用，福建開發(fā)了1233供應(yīng)鏈、仲裁服務(wù)、全球溯源等應(yīng)用，天津開設(shè)了貨代價格公示平臺、平行進口車、口岸指數(shù)、京津冀協(xié)同等應(yīng)用，河南設(shè)有河南省口岸物流云平臺，浙江和湖北分別開發(fā)了義新歐特色班列服務(wù)、中歐班列應(yīng)用，重慶開發(fā)了西部陸海新通道單一窗口，陜西開發(fā)了“單一窗口”仿真系統(tǒng)、通絲路應(yīng)用，海南開發(fā)了零關(guān)稅區(qū)、離島免稅、郵輪游艇等適配海南自由貿(mào)易港的相關(guān)應(yīng)用，山東設(shè)有離岸貿(mào)易應(yīng)用，廣西設(shè)有貿(mào)易新業(yè)態(tài)應(yīng)用，云南開發(fā)了邊民互市、跨境自駕游、國際道路運輸預(yù)申報等邊境省份特色應(yīng)用，北京開設(shè)了區(qū)塊鏈應(yīng)用服務(wù)、京津冀協(xié)同等應(yīng)用，湖南開發(fā)了湘企出海服務(wù)應(yīng)用，豐富了中國國際貿(mào)易“單一窗口”的功能應(yīng)用。一般來說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)較早的地區(qū)，“單一窗口”運行相對較早，功能開發(fā)也較全面，服務(wù)企業(yè)數(shù)量更多。截至2020年底，除建有自貿(mào)區(qū)的省（區(qū)、市）以外，其余各?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)上線運行了地方版“單一窗口”，整體達到了世界貿(mào)易組織建設(shè)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

從課題組對中國國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，60%的受調(diào)查企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”全國統(tǒng)一門戶申報，40%的企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”地方門戶申報。企業(yè)使用“單一窗口”辦理的前6種業(yè)務(wù)是企業(yè)資質(zhì)、原產(chǎn)地證、貨物申報、許可證件、運輸工具、物品通關(guān);100%的企業(yè)對“單一窗口”現(xiàn)有功能滿意;80%的企業(yè)對“單一窗口”系統(tǒng)穩(wěn)定狀況滿意，20%的企業(yè)基本滿意。

二、中國國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用效果

（一）促進國際貿(mào)易便利化水平提升

中國國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行至今已有近5年時間，有的地方“單一窗口”完成了1.0版、2.0版的升級改造。總體上看，“單一窗口”的應(yīng)用直接促進了中國國際貿(mào)易便利化水平提升，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

1.在全國范圍內(nèi)建立了較為統(tǒng)一的“單一窗口”管理框架，為各部門信息共享提供了基礎(chǔ)平臺。中央標(biāo)準(zhǔn)版“單一窗口”以國家口岸管理辦公室為主辦單位，海關(guān)、商務(wù)、國檢、海事、邊防、國稅、外匯等部門共同建設(shè)，以電子口岸數(shù)據(jù)中心為承辦單位，負責(zé)運行維護。各地方版“單一窗口”基本按照這一模式組建運行，這樣的管理框架有利于研究提出各類對外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實施;有利于根據(jù)國務(wù)院的總體要求，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作;有利于協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國及各地方電子口岸建設(shè)，研究擬訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織實施;有利于統(tǒng)籌推進全國“單一窗口”建設(shè)。

2.簡化了貿(mào)易手續(xù)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了口岸通關(guān)及經(jīng)濟運行效率。企業(yè)應(yīng)用“單一窗口”進行申報，實現(xiàn)“一個窗口、一次錄入、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一反饋、一次辦結(jié)”通關(guān)模式，根據(jù)估算，減少紙質(zhì)單據(jù)60%，每批報檢可節(jié)省約15-30元，每單原產(chǎn)地證申報可節(jié)省約30元，每票報關(guān)單可節(jié)省約15元。大幅縮短口岸查驗吊柜開箱次數(shù)和船舶在港時間，節(jié)省通關(guān)營運成本60%，作業(yè)效率提高近50%，入境貨物集裝箱平均堆期減少1.75天以上。從課題組對中國國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，100%的受調(diào)查企業(yè)認為單證提交更簡化了，40%的企業(yè)認為作業(yè)流程更優(yōu)化了，40%的企業(yè)認為通關(guān)效率更高了，40%的企業(yè)認為貿(mào)易成本更低了;80%的企業(yè)對“單一窗口”應(yīng)用界面總體滿意，20%的企業(yè)基本滿意。

3.完成了全國范圍內(nèi)“單一窗口”的計劃與實施工作。中國國際貿(mào)易政策管理者和制定者根據(jù)聯(lián)合國亞太無紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會理事會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的《單一窗口計劃與實施指南》建議，在短時間內(nèi)用基于建筑學(xué)的方法，系統(tǒng)地將國際貿(mào)易便利化實施過程中的難點、堵點問題分解為不太復(fù)雜的、易管控的集成化組件。既提出了適合中國國情和企業(yè)需求的整體分步實施的項目管理程序，也尊重地區(qū)差異提出了各地啟動項目、分析營商環(huán)境、制定實施計劃的有操作性的具體步驟?！皢我淮翱凇钡膽?yīng)用縮小了欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)貿(mào)易便利化水平的差距，助力中西部地區(qū)融入國家各種開放發(fā)展戰(zhàn)略。

4.指引了“單一窗口”有關(guān)法律問題的解決途徑。聯(lián)合國亞太無紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會理事會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的《電子單一窗口法律問題：能力建設(shè)指南》中建議建設(shè)“單一窗口”要在技術(shù)和法律框架下同時進行以便處理與此類法律與技術(shù)相“交叉”的相關(guān)問題;面對“單一窗口”作為電子政府的工具的法律挑戰(zhàn)的兩種解決途徑：一是所有電子交易適用普通法制，二是一般立法與電子交易專項立法并存;建立開展法律工作的組織機構(gòu)時要考慮整合業(yè)務(wù)主管部門、立法部門、企業(yè)的力量，確保供應(yīng)鏈參與者盡早采用“單一窗口”并促進“單一窗口”的快速發(fā)展，確保其能夠與跨境貿(mào)易中的其他窗口實現(xiàn)互通、與地區(qū)或貿(mào)易集團中的其他國家從法律角度進行互動，確保采納“單一窗口”的國際法律標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐;研究和分析國內(nèi)法律架構(gòu)（法律、法規(guī)、規(guī)章、司法裁定等）、行政指南與政策以及國際協(xié)定等，辨別潛在的差距要求。

（二）推動中小外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國際貿(mào)易“單一窗口”設(shè)施是促進貿(mào)易便利化的無紙供應(yīng)鏈的核心組成部分，它的成功實施極大地推動了作為該設(shè)施的重要應(yīng)用者的中小外貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提升，并對其提出更高的要求。從課題組對中國國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，60%的企業(yè)認為實施標(biāo)準(zhǔn)化有利于國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化與標(biāo)準(zhǔn)化，60%的企業(yè)認為實施標(biāo)準(zhǔn)化有利于一致化貿(mào)易單證設(shè)計，60%的企業(yè)認為實施標(biāo)準(zhǔn)化有利于簡化貿(mào)易手續(xù)，快速、準(zhǔn)確、低成本地完成手續(xù)、監(jiān)管和單證上所有要求。

1.促進企業(yè)適應(yīng)從紙質(zhì)單證逐漸發(fā)展為電子單證的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境。“單一窗口”系統(tǒng)從傳統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換（EDI） 環(huán)境演變而來，向企業(yè)提供了一個徹底的無紙化環(huán)境，使得他們不再需要實地報關(guān)并提交紙質(zhì)單證。從2016年至2021年，中國國際貿(mào)易“單一窗口”已完成項目啟動、實現(xiàn)核心信息技術(shù)，在全國重要海、陸、空口岸全面部署和使用系統(tǒng)階段;海關(guān)無紙化系統(tǒng)與政府其他發(fā)證部門的系統(tǒng)正相互連接，在主要海運和空運口岸實現(xiàn)運輸相關(guān)電子單證與其他與貨物相關(guān)的利益相關(guān)方之間的互換。中小外貿(mào)企業(yè)從基于紙質(zhì)環(huán)境向電子環(huán)境的轉(zhuǎn)換需要時間、成本、投入以及精心的管理。

“單一”窗口運行以來，各地外貿(mào)企業(yè)根據(jù)聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟社會委員會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的《一致化貿(mào)易單證設(shè)計指南》一組單證、一組單證地逐步推進從紙質(zhì)環(huán)境向電子環(huán)境的轉(zhuǎn)變，同時升級相應(yīng)手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化程度?！兑恢禄Q(mào)易單證設(shè)計指南》提供了一致化單證的一般技術(shù)背景、貿(mào)易數(shù)據(jù)元素目錄、代碼表以及單證填制指南、一致化紙質(zhì)單證及電子單證互換開發(fā)原理等指導(dǎo)。

隨著“單一窗口”的推廣應(yīng)用，聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）制定的一系列國際貿(mào)易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（如：《國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化與標(biāo)準(zhǔn)化》、《貿(mào)易便利化術(shù)語》、《運輸工具類型代碼》、《運輸方式代碼》、《乘客及貨物類型、包裝類型和包裝材料類型代碼》、《數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與建模指南》）均被外貿(mào)企業(yè)獲知并應(yīng)用。企業(yè)從中國國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站，能便利地查詢各類管理文件和通關(guān)參數(shù)（如：網(wǎng)站管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)版用戶手冊、《“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版自動導(dǎo)入客戶端接入指南》、《“單一窗口”公路艙單報文接口規(guī)范》、《“單一窗口”運輸工具（航空器）報文接口規(guī)范》）。

2.引導(dǎo)企業(yè)建立適應(yīng)“單一窗口”項目要求的管理架構(gòu)。電子貿(mào)易便利化與“單一窗口”項目因眾多因素和挑戰(zhàn)而顯得極其復(fù)雜，解決跨部門協(xié)作難、程序和單證要求復(fù)雜、組織架構(gòu)和人力資源改變、互不相連的信息系統(tǒng)孤島、法律方面的障礙、安全及業(yè)務(wù)連續(xù)性等問題的直觀有效的方法是把龐大的復(fù)雜問題系統(tǒng)地分解為小的組件。中小外貿(mào)企業(yè)可借鑒這國際公認的管理信息系統(tǒng)的思路，仿照“單一窗口”整體實施框架，分析企業(yè)的商流、物流、資金流、信息流瓶頸問題，打破傳統(tǒng)部門式管理格局，搭建開放小組或項目組體系結(jié)構(gòu)的企業(yè)“單一窗口”，每個開放小組或項目組可對應(yīng)一個或多個國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用場景，支持企業(yè)管理者和其利益相關(guān)方在企業(yè)自己的“單一窗口”做出決策。

三、中小外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用中國國際貿(mào)易“單一窗口”的建議

（一）政府有關(guān)部門深度研判國情，在實踐中完善與我國情況緊密結(jié)合的實施模式

第一，重視企業(yè)的參與程度。國家在建設(shè)“單一窗口”時，應(yīng)采納聯(lián)合國建議，成立實施“單一窗口”工作指導(dǎo)委員會，成員應(yīng)包括涉及“單一窗口”的政府主要部門負責(zé)人、立法部門負責(zé)人、企業(yè)界代表等。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局中，企業(yè)特別是廣大外貿(mào)中小企業(yè)面臨自身標(biāo)準(zhǔn)化水平不能滿足國際市場標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的矛盾、中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位提升與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不足的矛盾。因此，特別是在“單一窗口”建設(shè)的早期階段，只有吸收企業(yè)特別是廣大中小外貿(mào)企業(yè)參與，才能確保這一關(guān)鍵用戶群體了解“單一窗口”的優(yōu)越性，對這一主要由政府推動的標(biāo)準(zhǔn)化工作給予支持。同時，吸收企業(yè)界參與也是給企業(yè)提供自身標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的機會，保障供應(yīng)鏈參與者盡早采用“單一窗口”并促進“單一窗口”各方面的快速發(fā)展。

第二，鼓勵各?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)新成果。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)充分認識完善“單一窗口”促進貿(mào)易便利化是提高區(qū)域貿(mào)易競爭力的戰(zhàn)略。各地采用不同的“單一窗口”的實施模式都是可行的，最好的解決方案取決于與區(qū)域經(jīng)濟社會情況的結(jié)合程度。聯(lián)合國將“單一窗口”發(fā)展分為海關(guān)無紙化、監(jiān)管型“單一窗口”、港口“單一窗口”、充分一體化的“單一窗口”和跨境“單一窗口”交換平臺等5個層級。各地應(yīng)對照中央版“單一窗口”技術(shù)路線圖，通過比較各地目前的建設(shè)和實施狀態(tài)來評估、分析地方版“單一窗口”的發(fā)展層級，確定目前處于哪個層級，研究哪個層級是區(qū)域未來要發(fā)展的層級。鼓勵各地根據(jù)自身的營商環(huán)境、貿(mào)易特點和各類開放平臺資源，創(chuàng)新“單一窗口”的地方特色應(yīng)用功能，形成有推廣價值的實踐案例。

（二）企業(yè)深度實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升國際貿(mào)易便利化應(yīng)用水平

從課題組對中國國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，100%的企業(yè)認為在應(yīng)用“單一窗口”過程中，需熟悉參數(shù)查詢途徑，40%的企業(yè)認為需學(xué)習(xí)對外貿(mào)易政策法規(guī)，40%的企業(yè)認為需加強員工標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此數(shù)據(jù)表明，企業(yè)對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于從陌生到熟悉階段。首先，企業(yè)應(yīng)對“單一窗口”涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)進行全面學(xué)習(xí)和分析，讓員工知曉為何需要對國際貿(mào)易進行便利化升級和標(biāo)準(zhǔn)化改造、貿(mào)易便利化建設(shè)包括哪些內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易便利化的方法和策略、貿(mào)易便利化的風(fēng)險評估。第二，企業(yè)應(yīng)建立與“單一窗口”項目相適應(yīng)的企業(yè)架構(gòu)，圍繞“單一窗口”實施框架完成確定和管理利益相關(guān)者的需求、為利益相關(guān)者建立協(xié)作平臺、制定企業(yè)“單一窗口”目標(biāo)、分析和簡化業(yè)務(wù)流程、熟悉數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和簡化單證的路徑、設(shè)計服務(wù)功能、建立技術(shù)架構(gòu)、確保業(yè)務(wù)合法、實施和治理業(yè)務(wù)、實施信息技術(shù)與解決方案等10個標(biāo)準(zhǔn)化改造步驟。“單一窗口”最終的成功主要取決于企業(yè)將這一系統(tǒng)作為其業(yè)務(wù)流程的常態(tài)化特征方面的參與度、投入和準(zhǔn)備程度。第三，企業(yè)對每個業(yè)務(wù)項目進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，每個項目分為啟動可行性論證、開展深入研究、制定實施計劃、實施并部署監(jiān)督反饋、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等5個階段。每個階段都重復(fù)以上10個標(biāo)準(zhǔn)化步驟，在重復(fù)中企業(yè)的決策得到制度化鞏固。

四、結(jié)語

中國正從世界貿(mào)易追隨者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易方式創(chuàng)造者、管理模式創(chuàng)新者、政策標(biāo)準(zhǔn)制定者，所以急需創(chuàng)建新時代中國特色社會主義對外貿(mào)易治理體系并提高治理能力。今后，中國國際貿(mào)易“單一”窗口必將進一步加強在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局中的協(xié)同優(yōu)勢，為各自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供制度保障，為廣大中小外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐搭建更便利的平臺。▲

參考文獻：

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