張浩亮
摘 要:在當下疾病預(yù)防控制中心,內(nèi)部控制占據(jù)重要地位,屬于現(xiàn)下經(jīng)濟體制事業(yè)單位工作中的核心內(nèi)容。健全的內(nèi)部控制可以為疾控中心財務(wù)的安全以及完整提供一定的保障基礎(chǔ),在經(jīng)濟風險的防范上發(fā)揮一定的功能。疾控中心單位因為種種因素作用,內(nèi)部控制方面存在諸多不足。本文通過對疾控中心單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制體系展開建設(shè)必要性的闡述,探析展開內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在,從而確保更好地把控內(nèi)部控制建設(shè)的方向及重心。
關(guān)鍵詞:疾控中心;財務(wù)管理;內(nèi)部控制
疾控中心屬于政府部門較為關(guān)鍵的一個職能部門,扮演著重要的角色。疾控中心需要將社會利益擺擺放在工作開展的首位。疾控中心內(nèi)部控制力度不足,就會使自身的工作質(zhì)量及效率大大降低。此外,還會影響到相關(guān)制度的推行以及會計信息的真實性。
一、疾控中心財務(wù)管理進行內(nèi)部控制的必要性
內(nèi)部控制屬于現(xiàn)代企業(yè)管理的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟體制的推動下,行政事業(yè)單位在管理模式上逐漸往企業(yè)靠攏,對內(nèi)部控制的關(guān)注程度也逐漸提升。疾控中心屬于行政事業(yè)單位,其開展日常工作受控于政府,提供公共衛(wèi)生服務(wù),預(yù)防疾病的發(fā)生與蔓延。疾控中心在我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展上有著不可替代的作用。在日常工作開展中,疾控中心涉及大批量的藥品、設(shè)備以及疫苗等醫(yī)療類產(chǎn)品,離不開對采購預(yù)算、成本控制以及管理等相關(guān)制度的擬定。而這些方面的情況都對推動中心內(nèi)部自愿有效配置與提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)速度上有著較大的影響。然后就當前來看,疾控中心在內(nèi)部控制方面依舊有著諸多不足之處,無法較理想的順應(yīng)外部環(huán)境的變化。雖說疾控中心只是屬于衛(wèi)生單位,但只有對其發(fā)展方向根據(jù)當前時代所需及時地做出變動,才可以確保其得以永久的發(fā)展下去。因而對疾控中心內(nèi)部控制體系展開建設(shè)迫在眉睫。
二、疾控中心財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
(一)內(nèi)部控制環(huán)境薄弱
疾控中心內(nèi)部控制環(huán)境屬于開展內(nèi)部控制的前提與基礎(chǔ),倘若不具備較為理想的內(nèi)部控制環(huán)境,即便再健全、再完善的內(nèi)部控制體系,也無法施展出其功效。疾控中心承擔著大范圍的責任,除了需要對公共衛(wèi)生展開監(jiān)督,還包括對疾病增強預(yù)防,資金來源的廣泛性和經(jīng)濟活動的多樣性使得內(nèi)部控制環(huán)境錯綜復雜,為設(shè)立理想的內(nèi)部控制環(huán)境制造了不少麻煩。導致這類局面的幾個因素有這些:一是即便單位管理人員對國家內(nèi)部控制建設(shè)的號召是正面主動吸取的,卻不存在市場方面競爭引發(fā)的利益壓力,形式意識強,各種行為的書面記錄少,未得到理想的內(nèi)控環(huán)境使相關(guān)制度得以有效實施。二是很難制定一個適當?shù)膬?nèi)部控制制度,管理層領(lǐng)導對內(nèi)部控制認識不足,管理理念較為傳統(tǒng),跟不上時代步伐,思想重視程度低,內(nèi)部組織在權(quán)責分配上沒有很好地助力于管理效率的提升。
(二)財務(wù)管理不佳
財務(wù)管理是指在特定的總體目標下,對資本就融資、利潤的分配、資產(chǎn)購買和現(xiàn)金流的管理。對于疾控中心來說,諸多的責任直接關(guān)系到公眾日常生活的額開展及健康水平。責任范圍較廣,因而展開財務(wù)管理有著一定的難度。一些疾病預(yù)防控制中心即便具備較健全的會計制度,然財務(wù)人員總體素質(zhì)較低,開展業(yè)務(wù)經(jīng)營的意識薄弱,在工作方面主動性不強,責任意識淡薄。因而導致他們不能準確掌握疾病防控相關(guān)業(yè)務(wù)開展的流程。在突發(fā)事件面前,疾控中心的財務(wù)人員更缺乏依照實際情況快速地進行調(diào)整的能力,日常工作循規(guī)蹈矩,對疾控中心在發(fā)揮自身該有的社會公共職能方面具有很大的牽制。
(三)相關(guān)的資產(chǎn)管理及控制制度缺乏
疾病預(yù)防控制中心在資產(chǎn)分類上,主要有流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。例如,疫苗、試劑以及醫(yī)用耗材等。疾控中心所采購的醫(yī)療設(shè)備、辦公桌椅、電腦等均為固定資產(chǎn)。當前,在“采購與管理”的概念上,很少關(guān)注甚至忽略管理;財務(wù)部門只是對采購及領(lǐng)用的情況進行簡單的記錄,開展著基礎(chǔ)的“核算”工作,絲毫不對成本展開管理,財務(wù)人員的管理意識淺薄,大量存在著管物不管財、管財不管物 的情況,未提高對死賬壞賬的關(guān)心程度。
(四)財務(wù)控制缺失科學化
除財政撥款外,疾控中心還有一些如社會組織給予的資金扶持等籌資渠道。然而在預(yù)算體系中,績效考核制度待完善,預(yù)算控制體系尚有健全空間。預(yù)算在編制方法上科學性不足。預(yù)算通常是在結(jié)合過去幾年各種經(jīng)濟活動積累的經(jīng)驗下進行的,無法準確地反映環(huán)境所產(chǎn)生的變化,更不能確保管理的要求得到滿足。
三、疾控中心單位展開財務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)的建議
(一)增強對內(nèi)部環(huán)境的把控
要增強對領(lǐng)導層干部關(guān)于內(nèi)部控制的認識,單位內(nèi)部需要開展管理培訓,引起領(lǐng)導層思想意識上的重視程度。在加強內(nèi)控制度建設(shè)時,核心領(lǐng)導要結(jié)合本單位的現(xiàn)實工作情況,確立一套合理、科學的內(nèi)部控制制度。對本單位工作人員在適當?shù)姆绞椒椒ㄏ?,廣泛宣傳內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容以及其中的必要性,激勵與吸引員工主動加入到內(nèi)部控制工作的隊伍中,讓他們潛移默化地意識到財務(wù)管理存在內(nèi)部控制的必要性與重要性。把內(nèi)部控制在每個部門的落實情況歸入到績效考核指標體系部分,以個性效益與評比手段推動內(nèi)部控制體系更為有效的建設(shè)、改進與健全,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生控制效果不理想的緣由,并給予改進和提升的對策。
(二)強化對資產(chǎn)的控制
關(guān)于設(shè)備采購需要做好監(jiān)督與落實工作,采購事項除了需要涵蓋在采購預(yù)算之內(nèi),還要滿足政府采購要求下的方法與程序,使招投標各環(huán)節(jié)透明化。對各類環(huán)境下產(chǎn)生的特殊情況做提前規(guī)定,等到技術(shù)部驗收結(jié)束后,移交資產(chǎn)管理部登記,隔一段時間就要開展清查工作,確保賬物如原初一樣相符。
(三)強化對資金的把控
疾控中心需要跟人事部門進行協(xié)調(diào),共同搭建出內(nèi)部控制機構(gòu),讓內(nèi)部審計團隊壯大,一定程度上填補疾控中心內(nèi)部審計部門獨立性存在的空白。同時加強內(nèi)部審計從業(yè)人員開展的培訓力度與廣度,建立并完善內(nèi)部控制工作制度,對資金業(yè)務(wù)崗位設(shè)立相應(yīng)的責任制。此外要建立并嚴格執(zhí)行基金審批授權(quán)制度,確保決策、落實和監(jiān)管處于平行狀態(tài),使得內(nèi)部控制制度逐漸規(guī)范,更加科學化。此外疾控中心需要嚴格按照實際情況構(gòu)建相應(yīng)的獨立內(nèi)部機構(gòu),在實際工作中切實落實監(jiān)督權(quán),使內(nèi)部審計部門明確自身的職能,確保審計工作的獨立性,最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)構(gòu)建健全的授權(quán)制度
不管怎樣,疾病預(yù)防控制中心需要建立預(yù)算管理的理念。結(jié)合疾控中心自身的現(xiàn)實情形,對疫苗的所需數(shù)目以及質(zhì)量規(guī)格做出分析,最大化地控制疾控中心此方面的財政支出。另外,采購物資時,每個環(huán)節(jié)都需要制定相關(guān)的審批制度,
對執(zhí)行過程進行監(jiān)督,保障預(yù)算處于嚴格狀態(tài)下開展。在對物料進行使用時,需要在授權(quán)手續(xù)之后開展,
通常情況下,授權(quán)會以以下兩種形式出現(xiàn):一種是比較普遍、常規(guī)化的授權(quán)形式;第二種就是較為特殊的授權(quán)形式。疾控中心需要嚴格遵循授權(quán)審批程序形式不一致的原則,有效完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理,對授權(quán)范圍、授權(quán)的級別、授權(quán)的程度等都進行明確與嚴格把控,并形成明確的管控機制。針對重大事件或重大業(yè)務(wù)或在面對特殊情況時,疾控中心需要推動嚴格執(zhí)行集體決策制度,不僅如此,還要切實落實聯(lián)署簽字制度或通過集體決定。在實際工作中,不可太武斷,在尚未得到集體審核與批準的前提下,不可對集體擬定的決策進行任意修改。
內(nèi)部控制系統(tǒng)自身就屬于一個極為復雜的系統(tǒng)工程類型。不管是工作內(nèi)容還是職責都較為復雜。在開展財務(wù)管理過程中,實施現(xiàn)有內(nèi)部機制體系的核心目的就是為了有效實現(xiàn)疾控中心的整體經(jīng)營管理目標,并為完成目標提供堅實的后盾保障。此外,推動疾控中心建設(shè)出完善的、合理的、科學的內(nèi)部控制體系,可以基于此基礎(chǔ),為疾控中心開展的日常經(jīng)營管理更為合規(guī)性增加一份保障。增強對疾控中心在內(nèi)控環(huán)境上的完善,設(shè)立并健全授權(quán)審批相關(guān)制度,嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度,結(jié)合現(xiàn)實情況搭建起較為獨立的內(nèi)部審計等相關(guān)部門,可以推動資產(chǎn)安全行的提升,以便確保財務(wù)報告等方面的真實性和完整性,不管是經(jīng)濟方面還是社會方面,都可以助力疾控中心效益的提升,促使疾控中心往更符合社會所需的方向發(fā)展,更好地為人民提供公共安全服務(wù)。
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