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        海上絲綢之路建設中的區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機理研究

        2021-05-29 15:49:10羅帥
        商場現(xiàn)代化 2021年5期
        關(guān)鍵詞:海上絲綢之路金融監(jiān)管機理

        摘 要:加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)是海上絲綢之路建設的重要保障?!锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》要求“加強金融監(jiān)管合作,推動簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄,逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”。本文在系統(tǒng)探討海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,從金融行業(yè)發(fā)展、金融系統(tǒng)風險傳導、區(qū)域金融體制差異等方面分析金融監(jiān)管協(xié)調(diào)必要性,從金融監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管合作協(xié)議、監(jiān)管標準等方面探討目前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)存在的問題,最后提出推動區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展的相應對策。

        關(guān)鍵詞:海上絲綢之路;金融監(jiān)管;監(jiān)管協(xié)調(diào);機理

        21世紀海上絲綢之路建設(以下簡稱“絲路建設”)是中國踐行區(qū)域合作與全球協(xié)商的宏偉戰(zhàn)略,也是推動區(qū)域合作、加強貿(mào)易發(fā)展、推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。2013年10月,中國國家主席習近平首次提出共建“21世紀海上絲綢之路”重大倡議;2015年3月,國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》),標志著絲路建設任務的正式落實。有效的金融合作與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)將是絲路建設得以落實的重要保障。《愿景與行動》將資金融通作為五個合作重點之一,要求“加強金融監(jiān)管合作,推動簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄,逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”?;谏鲜霰尘埃疚囊院I辖z綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)為研究對象,結(jié)合協(xié)同學、系統(tǒng)論、金融監(jiān)管等相應理論,分析金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的概念界定、必要性與現(xiàn)實困境,同時提出加強監(jiān)管協(xié)調(diào)的具體措施。期望通過上述研究,為海上絲綢之路建設提供理論支撐與實務開展借鑒。

        一、海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的內(nèi)涵

        金融監(jiān)管協(xié)調(diào)是金融監(jiān)管活動開展過程中的重要特征,用以反映金融監(jiān)管機構(gòu)之間為了達成共同目標,在監(jiān)督管理活動開展中相互配合、相互協(xié)調(diào)的情況。從金融監(jiān)管協(xié)調(diào)實踐開展情況來看,包含了諸多方式的協(xié)調(diào)形式。一方面,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)包括國內(nèi)協(xié)調(diào)與國際協(xié)調(diào)。其中,國內(nèi)協(xié)調(diào)指特定國家與地區(qū)在其金融監(jiān)管活動開展過程中,其內(nèi)部金融監(jiān)管機構(gòu)之間的配合協(xié)調(diào)情況;國際協(xié)調(diào)指在國際金融監(jiān)管與區(qū)域金融監(jiān)管活動開展過程中,國際經(jīng)濟組織、國際金融組織、不同國家金融監(jiān)管機構(gòu)之間,在金融市場政策、金融機構(gòu)管理、金融監(jiān)察行為中所出現(xiàn)的協(xié)調(diào)與合作情況(白欽先、朱孟楠,2003)。另一方面,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)包括狹義協(xié)調(diào)與廣義協(xié)調(diào)。上述概念的區(qū)分與前文金融監(jiān)管一致。其中,狹義監(jiān)管協(xié)調(diào)是金融市場直接管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況,如中央銀行、證券、保險等監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào);廣義監(jiān)管協(xié)調(diào)則包括其他監(jiān)督管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào),如財政部門、稅務部門、海關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。

        海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)是指海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管活動開展過程中,各金融監(jiān)管主體之間為了實現(xiàn)共同的監(jiān)管目標,所采用的相互配合、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督管理狀態(tài)。同時,海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)包括該區(qū)域國際層面的監(jiān)管協(xié)調(diào),即海上絲綢之路不同國家金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況;同時包括該區(qū)域國內(nèi)層面的監(jiān)管協(xié)調(diào),即同一國家金融系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管協(xié)調(diào),如銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等不同金融子行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況,中央金融監(jiān)管機構(gòu)與地方金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況。當然,在本文研究開展過程中,主要分析海上絲綢之路不同國家金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況。

        二、海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的必要性

        1.金融市場變化引致的監(jiān)管協(xié)調(diào)需求

        金融監(jiān)管方式與方法受到金融市場變化的直接影響。隨著金融自由化、金融技術(shù)進步、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的不斷發(fā)展,導致金融市場運行方式與金融監(jiān)管方式受到直接影響,由此產(chǎn)生監(jiān)管協(xié)調(diào)的強烈需求。第一,在金融自由化的不斷推進過程中,往往伴隨著政府放松外匯管制、放松資本流動管制、加強國內(nèi)金融行業(yè)自由化改革等措施,在此情況下,將會導致金融行業(yè)與金融產(chǎn)品發(fā)展的地域性限制不斷下降,由此可能導致僅僅依靠單一地區(qū)的金融監(jiān)管模式趨于失效,由此將派生金融監(jiān)管的區(qū)域合作與區(qū)域協(xié)調(diào)需求。第二,在金融市場技術(shù)進步的過程中,將導致金融跨國交易和金融跨國服務提供的成本大大減少,由此將促進全球性金融市場和國際化金融機構(gòu)的發(fā)展。在此情況下,同樣將導致國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的強烈要求。第三,在金融產(chǎn)品與服務不斷創(chuàng)新的過程中,將出現(xiàn)大量跨市場、跨國界的交叉性金融工具,由此導致不同金融行業(yè)之間、不同國家與區(qū)域金融系統(tǒng)之間的聯(lián)系大大增強。

        值得注意的是,上述金融市場變化在海上絲綢之路區(qū)域國家同樣存在,在部分特定區(qū)域國家則體現(xiàn)得尤為突出。伴隨著該區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易往來關(guān)系的不斷緊密,由此衍生的金融服務與金融支持將得到顯著增加。在此情況下,將導致跨區(qū)域的金融機構(gòu)與金融產(chǎn)品大量出現(xiàn),由此產(chǎn)生金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的強烈需求。同時,海上絲綢之路區(qū)域部分國家屬于經(jīng)濟與金融發(fā)展較為迅速的國家,如部分發(fā)展中國家出現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況,由此使得如金融混業(yè)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品、金融創(chuàng)新產(chǎn)品大量出現(xiàn)。

        2.金融系統(tǒng)風險傳遞路徑引致的監(jiān)管協(xié)調(diào)需求

        金融市場監(jiān)管模式同樣受到金融系統(tǒng)風險傳遞方式的嚴重影響。在金融產(chǎn)品與金融機構(gòu)運營方式變化的過程中,同樣將伴隨著金融系統(tǒng)風險傳導方式的改變。金融系統(tǒng)風險逐漸出現(xiàn)以往單一行業(yè)內(nèi)部傳遞向金融行業(yè)之間相互傳遞、單一經(jīng)濟體內(nèi)部風險傳遞向國際經(jīng)濟體相互傳遞的轉(zhuǎn)變過程。一方面,伴隨著金融混業(yè)經(jīng)營模式的不斷發(fā)展,諸多跨行業(yè)金融產(chǎn)品與服務的不斷出現(xiàn),將會導致金融市場不同行業(yè)之間的聯(lián)系將日益緊密。在金融市場發(fā)展過程中,不僅使得銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等經(jīng)營業(yè)務出現(xiàn)交叉,同時也使得金融風險將出現(xiàn)跨行業(yè)傳遞的可能性。另一方面,伴隨著經(jīng)濟全球化與金融全球化的不斷發(fā)展,使得不同國家之間、金融機構(gòu)之間的相互關(guān)系更加密切。不同國家與區(qū)域的金融機構(gòu)將通過資金往來、業(yè)務往來、股份持有、債券購買等方式增加相互關(guān)聯(lián)。值得注意的是,上述密切關(guān)聯(lián)同樣可能成為金融系統(tǒng)風險跨國傳遞的渠道。在此情況下,金融市場監(jiān)管不僅需要加強本行業(yè)、本國家、本區(qū)域的風險監(jiān)控,同時也需要增強不同行業(yè)之間、不同國家之間的監(jiān)管聯(lián)系,也存在強烈的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的需求。

        上述金融系統(tǒng)風險跨行業(yè)傳遞與跨地區(qū)傳遞的現(xiàn)象在海上絲綢之路區(qū)域國家同樣存在。隨著海上絲綢之路建設的不斷深入,上述區(qū)域國家金融合作往來關(guān)系將更加密切,同時使得系統(tǒng)風險傳遞效果將更加突出。從以往國際金融危機發(fā)生情況來看,無論是1997年亞洲金融危機還是2007年美國次貸危機,在海上絲綢之路部分區(qū)域均出現(xiàn)過明顯的系統(tǒng)風險跨境傳遞現(xiàn)象。

        3.區(qū)域金融制度差異引致的監(jiān)管協(xié)調(diào)需求

        金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的必要性同樣源于區(qū)域金融制度差異。金融行業(yè)變化與系統(tǒng)性金融風險傳遞變化是區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)產(chǎn)生的內(nèi)在原因,而區(qū)域國家金融制度差異則是導致金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的外部原因。從海上絲綢之路區(qū)域國家情況來看,由于該區(qū)域所涉及到國家較多,不同國家在經(jīng)濟與金融發(fā)展過程中的影響因素存在差別,由此導致其金融制度與金融監(jiān)管制度存在較為明顯的差異。具體來看,海上絲綢之路國家大多屬于WTO成員國,大部分國家已經(jīng)承諾金融市場開放,但從實際開放程度與效果來看,不同國家之間的差異程度仍然較為明顯。部分中東歐國家和中亞地區(qū)在金融管理與金融監(jiān)管方面實行統(tǒng)一監(jiān)管體制,中國和東盟部分國家則采用分業(yè)監(jiān)管模式,印度則采用分業(yè)監(jiān)管與混業(yè)監(jiān)管并重的方式,波蘭、立陶宛、俄羅斯等國采用以中央銀行作為主要金融監(jiān)管主體,新加坡則成立專門的金融監(jiān)管局;部分國家在監(jiān)管過程中主要對銀行業(yè)進行嚴格監(jiān)管,部分國家則對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)同時進行嚴格監(jiān)管。此外,在海上絲綢之路區(qū)域國家還可能因為政治體制與發(fā)展傳統(tǒng)的原因,出現(xiàn)特定金融監(jiān)管對象差異,如關(guān)于伊斯蘭金融體系的監(jiān)管問題。上述金融體系在世界范圍內(nèi)廣泛存在,但在不同地區(qū)金融監(jiān)管體系中存在較大差異。部分國家如馬來西亞等,對伊斯蘭金融實行專門監(jiān)管模式;英國、土耳其等國家則對伊斯蘭金融實行雙軌制監(jiān)管模式,其他國家如巴林、卡特爾等則實行無差別監(jiān)管模式。

        三、海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)存在的問題

        1.國際性金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏

        區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)需要建立制度化的機構(gòu)與平臺。從國際金融監(jiān)管實踐來看,通過建立制度化的穩(wěn)定有效的協(xié)調(diào)機構(gòu),能夠為區(qū)域金融監(jiān)管提供有效的制度主體,能夠保證相應政策措施的有效實施。從海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的機構(gòu)建設與平臺建設情況來看,仍然缺乏有效的協(xié)調(diào)主體。由于地區(qū)內(nèi)部國家之間經(jīng)濟金融發(fā)展情況差異顯著,國際金融合作及金融監(jiān)管合作方面的制約因素較多,難以形成有效統(tǒng)一的國際機構(gòu)與組織。從該區(qū)域主要國際性組織來看,2015年成立的亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行(簡稱亞投行)能夠為區(qū)域國家提供金融與資金支持,對地區(qū)金融業(yè)務與金融產(chǎn)品發(fā)展提供促進作用。但從該機構(gòu)成立目的與功能設置來看,不能有效承擔區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)功能(王達、項衛(wèi)星,2015;保建石,2017)。從其他國際組織來看,無論東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還是獨聯(lián)體等,均屬于較為典型的政治經(jīng)濟綜合組織,其組織功能均未直接涉及到金融監(jiān)管合作事項,在促進金融協(xié)調(diào)發(fā)展過程中作用相對有限。由此可見,缺乏其他有效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)仍然是阻礙未來工作開展的主要問題。

        2.金融監(jiān)管合作協(xié)議缺乏系統(tǒng)性

        簽署金融監(jiān)管合作協(xié)議同樣是國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要方式。從目前海上絲綢之路區(qū)域情況來看,國家金融監(jiān)管合作協(xié)議仍然存在實施范圍較窄、監(jiān)管對象相對單一、監(jiān)管協(xié)調(diào)內(nèi)容欠缺的情況。第一,從協(xié)議實施的范圍來看。該區(qū)域國家之間所簽訂的金融監(jiān)管合作協(xié)議更多屬于雙邊合作協(xié)議,多邊合作協(xié)議則相對較少,由此將制約金融監(jiān)管合作協(xié)調(diào)的實施范圍與效果。第二,從協(xié)議監(jiān)管對象來看,更多屬于區(qū)域銀行機構(gòu)之間的監(jiān)管合作情況,缺乏關(guān)于保險行業(yè)、證券行業(yè)等監(jiān)管合作內(nèi)容。第三,從協(xié)議監(jiān)管協(xié)調(diào)內(nèi)容與合作的具體內(nèi)容要求來看,目前所簽署的監(jiān)管合作協(xié)議,主要包括金融市場監(jiān)管中的市場準入、信息披露與共享、跨境調(diào)查與取證等內(nèi)容,但未涉及到金融機構(gòu)設立、金融風險控制、金融業(yè)務監(jiān)管等方面業(yè)務。此外,從目前金融市場與金融產(chǎn)品發(fā)展情況來看,包括互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品、諸多創(chuàng)新型金融衍生品是國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)需要考慮的重要對象。但從海上絲綢之路區(qū)域國家的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作情況來看,關(guān)于上述產(chǎn)品服務的監(jiān)管合作相對較少。

        3.金融監(jiān)管合作標準難以統(tǒng)一

        海上絲綢之路區(qū)域金融協(xié)調(diào)監(jiān)管存在金融監(jiān)管合作標準難以有效統(tǒng)一的問題。如前所述,在海上絲路之路區(qū)域國家的金融發(fā)展過程中,存在金融發(fā)展制度、金融監(jiān)管模式、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融監(jiān)管方法的明顯差異。上述基礎(chǔ)性制度差異將會制約國際合作的開展,導致難以形成規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管標準。如部分國家采用分業(yè)監(jiān)管模式,部分國家采用混業(yè)監(jiān)管模式,還有國家采用二者兼顧的監(jiān)管模式。上述監(jiān)管模式差異將導致國際監(jiān)管合作過程中難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管標準。此外,不同國家金融行業(yè)發(fā)展水平參差不齊,在金融監(jiān)管法律體系、金融行業(yè)準入標準、社會信用體制建設等方面存在明顯差異,同樣將導致難以制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準。此外,從以往金融監(jiān)管合作協(xié)議實施情況來看,由于合作協(xié)議更多是以軟法形式存在,其約束能力相對有限。由此也將導致所制定的協(xié)議監(jiān)管標準難以具體落實。

        四、推動海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

        1.推動沿線國家中央銀行之間的協(xié)調(diào)與合作

        大部分絲綢之路區(qū)域國家將中央銀行作為金融監(jiān)管的主要機構(gòu)。在此情況下,應該推動海上絲綢之路區(qū)域國家中央銀行之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作,由此提升監(jiān)管協(xié)調(diào)效率與效果。從具體措施來看。第一,強化中央銀行之間的固定合作方式。通過建立中央銀行定期會議制度、制定中央銀行之間的監(jiān)管合作制度、簽訂金融監(jiān)管合作備忘錄等方式,推動不同國家中央銀行之間形成規(guī)范的定期的合作方式。第二,加強中央銀行在貨幣流通方面的合作。結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況、貿(mào)易往來情況、外匯市場情況等,開展不同國家之間的本外幣互換合作,通過發(fā)展本外幣匯兌直通車等制度方式,規(guī)范區(qū)域匯率管理,避免匯率波動與匯率風險。第三,加強中央銀行在跨境金融風險傳導方面的管理合作。建立國家央行之間的金融系統(tǒng)風險協(xié)調(diào)管理機制,在金融系統(tǒng)風險的度量、預警與處理方面進行深入合作與協(xié)調(diào),以避免系統(tǒng)性金融風險的跨境傳遞。

        2.加強區(qū)域多邊金融機構(gòu)的作用

        在海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的發(fā)展過程中,還應該要加強區(qū)域性多邊金融機構(gòu)的重要作用。具體來看:第一,充分發(fā)揮亞投行的金融發(fā)展作用。亞投行作為區(qū)域基礎(chǔ)設施投資的重要機構(gòu),不僅能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟水平的發(fā)展,還能夠創(chuàng)新投融資方式,拓展金融合作深度。在未來發(fā)展過程中,還應該加強亞投行在區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的職能,以促進區(qū)域金融系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。第二,建設包括絲路基金在內(nèi)的投資基金平臺。通過上述基金平臺建設,推動區(qū)域國家之間的金融業(yè)務合作,同時通過規(guī)范投資范圍、創(chuàng)新投資方式、健全投資制度,推動區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效開展。第三,加快建設諸多國際性金融機構(gòu)。推動區(qū)域性銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)、證券機構(gòu)建設,同時利用上述機構(gòu)在區(qū)域市場中實施相應規(guī)范行業(yè)標準,以此加快上述行業(yè)的地區(qū)標準建設。

        3.實施差異化的金融監(jiān)管合作方式

        海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,還應該要考慮到不同地區(qū)的制度差異情況,實施差異化的金融監(jiān)管合作方式。如前所述,該區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)難以有效實施的重要阻礙在于,不同國家地區(qū)在金融市場發(fā)展、金融監(jiān)管模式、金融監(jiān)管方法等方面的明顯差異。在此情況下,為了保障區(qū)域金融監(jiān)管合作的有效落實,需要在統(tǒng)一的標準規(guī)范下,實施差異化的合作方式。一方面,根據(jù)不同國家背景情況來設定合作模式。在此過程中,需要考慮不同國家的法律規(guī)范特征、民族習俗與傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、金融監(jiān)管基礎(chǔ)情況,進行有效的合作方式選擇。另一方面,在金融監(jiān)管特定業(yè)務環(huán)節(jié)采用差異化監(jiān)管模式。如前所述,海上絲綢之路區(qū)域國家因為其政治體制、民族習俗、宗教信仰等差異,對于伊斯蘭金融存在不同理解與監(jiān)管方式。在相應業(yè)務領(lǐng)域的監(jiān)管合作過程中,應該充分考慮不同地區(qū)的實際情況而采用差異化合作方式。

        4.完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作內(nèi)容

        海上絲綢之路區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,不僅需要加強在傳統(tǒng)金融業(yè)務與金融產(chǎn)品方面的監(jiān)管合作,還應該要根據(jù)金融市場發(fā)展情況和金融監(jiān)管未來發(fā)展趨勢,加強針對特定新型金融風險與金融業(yè)務的監(jiān)管協(xié)作。具體來看:一方面,加強金融系統(tǒng)性風險的監(jiān)管合作。金融系統(tǒng)性風險已經(jīng)成為影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融發(fā)展的重大風險。區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)過程中,應該加強關(guān)于金融系統(tǒng)性風險的度量、預警、干預與管理合作。另一方面,加強對部分新型金融產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。如加強對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新型金融衍生品等方面的監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)。

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        作者簡介:羅帥(1983.06- ),男,漢族,湖南常德人,博士,廣東海洋大學,講師,研究方向:金融監(jiān)管、風險管理與保險

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