姚蘭 王海英

[摘 要]意識(shí)形態(tài)是新時(shí)代中國(guó)治理現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然極其復(fù)雜嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出許多新的特征，國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論交錯(cuò)、熱點(diǎn)事件多點(diǎn)齊發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)成為前沿陣地。新時(shí)代意識(shí)形態(tài)安全應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全的“頂層設(shè)計(jì)”、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全的“制度化”、推進(jìn)意識(shí)形態(tài)安全的“協(xié)同化”。

[關(guān)鍵詞] 治理現(xiàn)代化；意識(shí)形態(tài)安全；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）06-0025-03

★本文系2020年度河北省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目成果

從黨的十八屆三中全會(huì)首提推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大命題到黨的十九屆四中全會(huì)專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。與此同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。黨的十九大提出“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。因此，進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題尤為突出。

一、意識(shí)形態(tài)是新時(shí)代中國(guó)治理現(xiàn)代化的題中之義

（一）意識(shí)形態(tài)明確國(guó)家治理的“方向”和“指向”

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！币虼?，以馬克思主義為指導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系區(qū)別于其他國(guó)家的根本所在。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系內(nèi)在蘊(yùn)含著深深的意識(shí)形態(tài)基因。新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的時(shí)代背景就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）意識(shí)形態(tài)工作為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力

治理現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化包括知識(shí)層次、道德觀念以及精神面貌等諸多方面?；厥资澜鐝?qiáng)國(guó)發(fā)展史，各國(guó)在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中都注重對(duì)內(nèi)的凝聚力和文化軟實(shí)力[1]。回顧中國(guó)近代史，孫中山先生認(rèn)為中國(guó)雖四萬(wàn)萬(wàn)之眾，實(shí)等于一盤散沙，民眾對(duì)國(guó)事毫不關(guān)心，國(guó)家民族觀念相當(dāng)薄弱。中國(guó)共產(chǎn)黨被譽(yù)為把沙子擰成鋼筋的人，在各個(gè)歷史時(shí)期逐漸形成了紅船精神、井岡山精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、女排精神、抗震救災(zāi)精神……這些精神構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的精神內(nèi)核，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力。意識(shí)形態(tài)作為為國(guó)家立心、為民族立魂的戰(zhàn)略工程，承擔(dān)著統(tǒng)一思想、凝聚力量的職責(zé)使命。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，文化建設(shè)的落腳點(diǎn)是更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家治理穩(wěn)定有序推進(jìn)的基石

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作[2]。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富和復(fù)雜。意識(shí)形態(tài)安全無(wú)疑是其中重要組成部分之一。當(dāng)前中國(guó)的意識(shí)形態(tài)總體上是安全的，馬克思主義意識(shí)形態(tài)占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是習(xí)近平總書記多次指出，“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”。因此，必須把意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題放在戰(zhàn)略的高度思考，才能使意識(shí)形態(tài)在面臨重大威脅與挑戰(zhàn)的“大變局”中立于不敗之地。

二、新階段新特征

中西方的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)由來(lái)已久，特別是近年來(lái)伴隨著中國(guó)硬實(shí)力的快速攀升，中國(guó)更多地承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，造成了西方國(guó)家的集體焦慮。中國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出許多新的特征和新的態(tài)勢(shì)。

第一，國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論交錯(cuò)。西方憑借其在國(guó)際輿論場(chǎng)的固有優(yōu)勢(shì)，不斷攻擊中國(guó)的政治體制、歪曲中國(guó)的對(duì)外政策、詆毀中國(guó)的國(guó)際形象。特別是新冠肺炎疫情的猝然而至加速了國(guó)際關(guān)系的深度調(diào)整和變化。從中興事件到華為事件，從中美貿(mào)易摩擦到香港修例風(fēng)波，中西方之間的制度較量日益凸顯。早在2019年3月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃部主任的基倫·斯金納就公開(kāi)表示，“一場(chǎng)與一種完全不同的文明和不同的意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)”。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)“延誤疫情論”“數(shù)字造假論”“病毒源頭論”和針對(duì)中國(guó)的“追責(zé)論”與“賠償論”甚囂塵上，企圖圍堵中國(guó)，離間中國(guó)和平友好的國(guó)際形象和外交政策。與此同時(shí)，美國(guó)及其盟友一方面針對(duì)中國(guó)的環(huán)保、人權(quán)、宗教等領(lǐng)域，利用熱點(diǎn)事件和焦點(diǎn)人物持續(xù)不斷發(fā)聲，另一方面利用新冠肺炎疫情、美國(guó)總統(tǒng)大選等一切有可能的機(jī)會(huì)不斷鼓吹“美國(guó)夢(mèng)”“美國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”，造成了國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論交錯(cuò)呼應(yīng)。

第二，熱點(diǎn)事件多點(diǎn)齊發(fā)。復(fù)旦大學(xué)張維為教授指出，西方對(duì)于中國(guó)的制衡主要是內(nèi)部制衡和話語(yǔ)制衡。近年來(lái)，美國(guó)涉華法案數(shù)量逐年攀升，從2009—2016年均37項(xiàng)攀升到2017—2019的年均236項(xiàng)。2020年美國(guó)又出臺(tái)一系列“法案”，以國(guó)內(nèi)法案的方式干涉中國(guó)內(nèi)政已經(jīng)成為美國(guó)政府霸權(quán)主義的集中體現(xiàn)。特別是通過(guò)宗教領(lǐng)域?qū)θA持續(xù)施壓已經(jīng)成為美國(guó)全方位對(duì)華戰(zhàn)略的一部分。2019年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)發(fā)表了《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書、《新疆的若干歷史問(wèn)題》白皮書、《新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作》白皮書、《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書、《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》白皮書，借此回應(yīng)西方國(guó)家在國(guó)際輿論場(chǎng)的惡意炒作。美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”范圍已經(jīng)涵蓋了民事侵權(quán)、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域，動(dòng)輒就對(duì)他國(guó)企業(yè)、官員發(fā)起制裁。不僅如此，打著威脅國(guó)家安全的名義美國(guó)對(duì)中國(guó)的企業(yè)中興、華為、抖音海外版進(jìn)行圍堵封殺，甚至將手伸向自詡“新聞自由”的新聞?shì)浾擃I(lǐng)域。繼2018年12月，美國(guó)要求中國(guó)媒體駐美機(jī)構(gòu)登記為“外國(guó)代理人”之后，2020年2月18日，美方將新華社、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》美國(guó)發(fā)行公司、中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（CGTN）、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》海外版美國(guó)總代理（海天發(fā)展有限公司）5家中國(guó)媒體駐美機(jī)構(gòu)列為“外國(guó)使團(tuán)”，目前被列管為“外國(guó)使團(tuán)”的中國(guó)媒體已達(dá)15家。不僅如此，在美孔子學(xué)院、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)在美分支機(jī)構(gòu)——美國(guó)華盛頓中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)（NACPU）也被列管為“外國(guó)使團(tuán)”，可見(jiàn)基于冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的文化霸權(quán)主義已經(jīng)對(duì)全球文化安全構(gòu)成威脅[3]。

第三，互聯(lián)網(wǎng)成為最前沿陣地。2019年初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)了涵蓋政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)調(diào)政治安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)”和“青年”成為習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。這具有超強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。伴隨著第三次信息化浪潮，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在技術(shù)本身不斷突破的同時(shí)，也在成為一種文化和意識(shí)形態(tài)。根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。網(wǎng)絡(luò)成為以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)別國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和政權(quán)顛覆的最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域許多新情況新問(wèn)題往往因網(wǎng)而生。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面帶來(lái)的變化，習(xí)近平總書記近年來(lái)多次主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域會(huì)議，指出 “各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”“使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”等論述?；仡櫧晔澜缯謩?shì)，無(wú)論是中亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的“橙色革命”“郁金香革命”還是阿拉伯世界的“茉莉花革命”，互聯(lián)網(wǎng)都成為 “顏色革命”的馬前卒和助推器。中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，一些人公然指責(zé)中國(guó)政策、頻頻借助微博、微信、知乎等平臺(tái)傳播錯(cuò)誤言論。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，面對(duì)美國(guó)不斷攀升的感染和死亡人數(shù)和種族歧視帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，依然有一部分人艷羨美式“民主”“自由”，吹捧美國(guó)制度的“修復(fù)能力”，甚至“大開(kāi)腦洞”贊嘆美國(guó)的“抗疫能力”。

三、新時(shí)代需要新作為

黨的十九屆五中全會(huì)再次重申了世界正處于百年未有之大變局的歷史方位，同時(shí)指出國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。因此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)必將是一場(chǎng)艱巨的持久戰(zhàn)。

第一，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全的“頂層設(shè)計(jì)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程”。因此，對(duì)于意識(shí)形態(tài)安全必須保持戰(zhàn)略清醒和定力，始終做到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。對(duì)于廣大黨員干部而言，要做政治上的“明白人”，在實(shí)際工作中守底線強(qiáng)立場(chǎng)，對(duì)大是大非問(wèn)題勇于亮劍、敢于發(fā)聲。

第二，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全的“制度化”。黨的十八大以來(lái)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等制度文件出臺(tái)。以制度建設(shè)為根本，筑牢治國(guó)理政的意識(shí)形態(tài)安全屏障。今后需要通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，用制度來(lái)支撐和保障黨員干部意識(shí)形態(tài)能力的提升，切實(shí)把“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”落到實(shí)處，并轉(zhuǎn)化為治理效能[4]。

第三，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)安全的“協(xié)同化”。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的隱患既來(lái)自國(guó)內(nèi)多元多變多樣的思想流變，也來(lái)自國(guó)外的文化滲透和沖擊。因此意識(shí)形態(tài)安全體系的建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同作戰(zhàn)，整體發(fā)力。對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的不平衡不充分問(wèn)題，下大氣力解決，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題帶動(dòng)解決思想問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)持用馬克思主義觀察時(shí)代、解讀時(shí)代，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，彰顯馬克思主義真理的力量。對(duì)于國(guó)際而言，主動(dòng)作為，積極發(fā)聲，正確處理好“道”與“術(shù)”、“古”與“今”、“同”與“異”的關(guān)系，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

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