摘 要：隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社蓬勃興起，逐漸扮演著把弱勢(shì)小農(nóng)戶(hù)帶入現(xiàn)代化市場(chǎng)的重要角色，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。但是在我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”、未實(shí)行民主管理等問(wèn)題，在財(cái)產(chǎn)制度方面出現(xiàn)了出資差距大、盈余分配未按交易額返還、公積金提取不規(guī)范等現(xiàn)象。本論文以農(nóng)業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)制度為視角，分析農(nóng)業(yè)合作社不規(guī)范背后的原因，提出規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)完善合作社法人財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社;法人財(cái)產(chǎn)制度;小農(nóng)戶(hù)

一、農(nóng)業(yè)合作社是小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)基本國(guó)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有2.3億農(nóng)戶(hù)，小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)中占比為98%，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中占比為90%。并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，一家一戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須立足“大國(guó)小農(nóng)”這一基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這表明黨中央充分重視小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化的一個(gè)重要力量就是農(nóng)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）?！蛾P(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》要求創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶(hù)的機(jī)制，充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化的重要作用。

在實(shí)踐中合作社日益扮演著把小農(nóng)戶(hù)帶入現(xiàn)代化市場(chǎng)的重要角色，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）頒布實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家的大力扶持下，合作社在全國(guó)各地蓬勃興起，數(shù)量逐年增長(zhǎng)。目前，全國(guó)合作社總數(shù)超過(guò)220萬(wàn)家（見(jiàn)圖1）。

合作社聯(lián)合社10273家，合作社成員6682.8萬(wàn)個(gè);合作社成員以農(nóng)民為主體，普通農(nóng)戶(hù)成員占比95.4%。合作社資產(chǎn)、收益已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示，“555家合作社營(yíng)業(yè)收入平均為2329.07萬(wàn)元，可分配盈余達(dá)到338.48萬(wàn)元，平均盈余返還額213.91萬(wàn)元?！焙献魃绫憩F(xiàn)出較強(qiáng)的帶農(nóng)增收能力（如圖2和圖3所示）。

二、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

1.存在“空殼社”、“休眠社”、“掛牌社”

“空殼社”、“掛牌社”是指沒(méi)有明確辦社目的，申請(qǐng)注冊(cè)合作社后，合作社并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作，而成為名副其實(shí)的套利工具。“休眠社”是指本來(lái)具有辦社初衷，但是合作社成立之后由于自身實(shí)力有限、資金困難等問(wèn)題經(jīng)營(yíng)不下去而走向敗落的合作社。這幾類(lèi)合作社都可以概括為不規(guī)范的合作社，它們完全沒(méi)有發(fā)揮合作社的主要功能，沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收致富。我國(guó)實(shí)踐中存在大量的“空殼社”，據(jù)《半月談》調(diào)查，東部某鎮(zhèn)20多個(gè)行政村，大大小小的合作社有近130家，除了僅有少數(shù)幾家合作社較為成功外，80%以上都是“空殼社”。據(jù)浙江、山東、廣東、河南、吉林、陜西、四川、寧夏等8省12縣的614家農(nóng)民合作社和98個(gè)縣（市）進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)研，這些地區(qū)普遍存在著空殼社的現(xiàn)象，部分地方比較嚴(yán)重，空殼社數(shù)量占已注冊(cè)合作社數(shù)量的一半以上，甚至占絕大多數(shù)。根據(jù)江蘇省射陽(yáng)縣地方金融監(jiān)督管理局調(diào)查，江蘇射陽(yáng)縣1048家合作社中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社占比約為58%。

2.合作社社員出資差距大

根據(jù)《合作社法》第十二條，社員出資是合作社依法成立的條件之一。但每個(gè)成員是否必須出資沒(méi)有做規(guī)定，對(duì)于出資限額也無(wú)法律上的規(guī)定。這導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)有的社員未出資，或者出資較少或者非常多的情況，社員出資差距較大?！?018年中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展報(bào)告》中樣本示范社的理事會(huì)成員出資比例平均占60.73%，其中理事長(zhǎng)個(gè)人平均出資超過(guò)半數(shù)（占34.57%）。在793個(gè)有效樣本中，示范社團(tuán)體成員平均出資比例也較高，占34.31%（如表2所示）。

在樣本示范社中，超過(guò)六成（60.03%）合作社理事會(huì)出資占比超過(guò)了50%;其中，半數(shù)以上（55.68%）理事長(zhǎng)的個(gè)人出資比例超過(guò)20%，更有1/4以上（26.15%）理事長(zhǎng)的個(gè)人出資比例超過(guò)了50%。而在有效樣本中，示范社團(tuán)體成員出資比例超過(guò)50%的也接近1/4。樣本示范社的普通成員出資相對(duì)較少，樣本示范社的理事會(huì)成員與普通成員出資差距大，理事長(zhǎng)出資占比很高。（如表3所示）

3.成員地位不平等，沒(méi)有實(shí)行民主管理

合作社成員之間出資差距大，這種不平衡出資就為成員地位不平等、合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)民主管理埋下了隱患。實(shí)踐中許多合作社沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民主管理，農(nóng)民成員地位較低，農(nóng)民理事成員占比少、話(huà)語(yǔ)權(quán)少?！吨袊?guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展與作用研究》指出，不同類(lèi)型的合作社中農(nóng)民理事的數(shù)量都偏少，企業(yè)家領(lǐng)辦的合作社中農(nóng)民理事人數(shù)最少，低于農(nóng)民領(lǐng)辦合作社一半;理事長(zhǎng)絕對(duì)控股的合作社中農(nóng)民理事少于理事長(zhǎng)不絕對(duì)控股的合作社，示范社農(nóng)民理事低于非示范社（如圖3所示）。

4.盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)《合作社法》第四十四條，我國(guó)合作社盈余分配應(yīng)按照成員和合作社的交易額返還并且占比不得低于60%。在實(shí)踐中，我國(guó)合作社盈余按股分配導(dǎo)向突出，沒(méi)有貫徹盈余按交易額返還的原則，并且存在合作社盈余分配制度不公開(kāi)、不透明的情況?！吨袊?guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展與作用研究》顯示，在合作社盈余分配構(gòu)成中，按出資額返還的占54.64%;按交易額分紅占6.70%;以交易額為主，出資額為輔和對(duì)合作社分配不清楚的各占10.31%（如表4所示）。我國(guó)實(shí)踐中合作社的盈余分配與《合作社法》規(guī)定的按交易額返還不符。

5.合作社公積金提取不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)《合作社法》第四十二條，合作社要提取公積金并量化到成員賬戶(hù)。但在我國(guó)合作社實(shí)踐中，存在不提取公積金、公積金提取比例少或提取公積金之后不量化到成員賬戶(hù)的情況。據(jù)福建林業(yè)合作社的調(diào)研結(jié)果，合作社完全無(wú)公積金的合作社占總數(shù)的89.2%，存在公積金的合作社數(shù)額也較少，均低于可分配盈余的10%（如表5所示）。

實(shí)踐中合作社存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致合作社為農(nóng)民謀求共同利益的功能被大大削弱，小農(nóng)戶(hù)在合作社中的地位和利益難以得到有效保障;這種情況與國(guó)家所要求的發(fā)揮合作社對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用相背離?！蛾P(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》指出要提升合作社規(guī)范化水平，增強(qiáng)其服務(wù)小農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的能力。

三、完善農(nóng)業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定

促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展應(yīng)從完善合作社法人財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定著手，完善合作社成立、出資、管理、分配和公積金提取等方面的規(guī)定。

第一，完善合作社成立條件的規(guī)定。我國(guó)《合作社法》所規(guī)定的合作社成立條件過(guò)于籠統(tǒng)，使得在我國(guó)實(shí)踐中只要湊齊5個(gè)人，再加“一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子”即可成立一個(gè)合作社。對(duì)于合作社的注冊(cè)資本金最低應(yīng)是多少也沒(méi)有明確規(guī)定，這為“空殼社”、“休眠社”的出現(xiàn)埋下了隱患。我國(guó)應(yīng)盡早出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》修訂版，在條例中盡可能地完善合作社登記所應(yīng)當(dāng)具備的具體資格條件，比如設(shè)立成員增加到10人以上，規(guī)定建立合作社時(shí)農(nóng)民成員應(yīng)占比例，規(guī)定合作社的最低注冊(cè)資本金。并且對(duì)建立合作社用到的組織機(jī)構(gòu)、住所也應(yīng)有具體的要求，應(yīng)基本具有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，合作社所在住所也不能在某個(gè)人家里或者隨便一個(gè)居所。

第二，完善社員出資的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《合作社法》規(guī)定合作社要有符合章程規(guī)定的成員出資。對(duì)于每個(gè)成員是否必須出資沒(méi)有做明確規(guī)定，對(duì)于出資的上限和下限沒(méi)有明確規(guī)定。這種在出資上的模糊性規(guī)定，給社員出資留出了很大的自由空間，為合作社出資差距大埋下了隱患。導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)合作社部分社員出資極多、部分社員出資極少，少數(shù)核心成員控制合作社的現(xiàn)象。我國(guó)《合作社法》須完善社員出資規(guī)定。例如，明確社員的出資義務(wù)，未出資的社員不能具有社員資格;設(shè)定社員出資的上限和下限;在社員義務(wù)中明確設(shè)置合作社社員的出資比例，即領(lǐng)辦人和普通農(nóng)民出資比各應(yīng)占多少比例。這樣可以促進(jìn)合作社社員之間的出資平衡，也有利于保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社民主管理的實(shí)現(xiàn)，防止少數(shù)核心成員控制合作社侵犯普通成員的合法權(quán)益。隨著我國(guó)“三權(quán)分置”的逐漸確立，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為合作社出資的評(píng)估作價(jià)機(jī)制卻不完善。如何對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核算、采取什么估價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題還缺乏法律相關(guān)規(guī)定，這為農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資產(chǎn)生了一定阻礙。出資評(píng)估機(jī)制是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否有效入股合作社的重要一環(huán)，合作社相關(guān)法律中增加科學(xué)有效的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估制度的內(nèi)容至關(guān)重要。

第三，完善盈余分配制度的相關(guān)規(guī)定。合作社盈余分配按照交易額返還的提出者是羅虛代爾公平先鋒社的社員何瓦斯，其目的是為了鼓勵(lì)社員與合作社多進(jìn)行交易。國(guó)際合作社聯(lián)盟確定了合作社盈余分配應(yīng)堅(jiān)持按交易額返還原則，我國(guó)《合作社法》也明確規(guī)定了盈余分配應(yīng)按交易額返還。但是實(shí)踐合作社沒(méi)有貫徹這一原則，而是采用了按出資額分紅等形式。這一定程度說(shuō)明當(dāng)前階段合作社對(duì)資本的需求較大，在“公平”面前更追求“效率”。為了更好地促進(jìn)資本對(duì)合作社的投資，滿(mǎn)足當(dāng)前階段合作社規(guī)模擴(kuò)張的需要，同時(shí)又兼顧小農(nóng)戶(hù)在合作社中的收益。我國(guó)《合作社法》可采用盈余分配按交易額返還為主，按股份分紅為輔的分配形式。比如在法律上規(guī)定盈余分配按交易額返還和按股份分紅各占一定比例，主要還是按交易額返還。

第四，完善公積金提取的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《合作社法》第四十二條對(duì)于合作社是否提取公積金采取的是建議式的規(guī)定而不是強(qiáng)制性的規(guī)定，這導(dǎo)致合作社可以在章程中規(guī)定提取公積金，也可以規(guī)定不提取公積金。在公積金方面合作社擁有較大自主權(quán)會(huì)導(dǎo)致部分合作社不提取公積金，這不利于合作社長(zhǎng)久發(fā)展。合作社公積金提取之后量化到成員賬戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及量化之后的公積金是否可以直接當(dāng)作分紅沒(méi)有規(guī)定，這使得實(shí)踐中合作社公積金提取和量化都不規(guī)范。《合作社法》在公積金提取上可以采取強(qiáng)制性規(guī)定，即要求每個(gè)合作社必須按一定比例提取公積金。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確公積金量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得合作社公積金提取有據(jù)可循。量化標(biāo)準(zhǔn)可以采取以下幾種方式：一是依據(jù)成員與合作社的交易額來(lái)確定;二是以成員出資為標(biāo)準(zhǔn)，或者將成員出資和交易額結(jié)合起來(lái)，兩者各占一定比例;三是采用成員平均的辦法。并且對(duì)于量化到成員賬戶(hù)的公積金是否要在年底分紅的時(shí)候予以分割這一點(diǎn)法律沒(méi)有明確，學(xué)界也有許多觀(guān)點(diǎn)，主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為合作社公積金不應(yīng)當(dāng)用于分割。原因是公積金為合作社的公共積累部分，來(lái)自于合作社長(zhǎng)久社員的貢獻(xiàn)，如果新入社的社員參與公積金分配勢(shì)必造成分配不公和社員“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。對(duì)此，我認(rèn)為分割公積金可以增加合作社成員的收益，增強(qiáng)合作社成員的獲得感和積極性。將公積金予以分割，但是為了避免“搭便車(chē)”現(xiàn)象可以將量化到成員賬戶(hù)的公積金份額轉(zhuǎn)化為成員出資份額，而不是直接用于分紅，以這種方式將合作社的公共積累劃分到全體成員的出資中，既增加了成員的出資額，又保存了合作社的公積金。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，明確合作社的特別法人性質(zhì)，完善合作社法人財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)為合作社規(guī)范發(fā)展提供法律保障，將有助于解決合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，更好地推動(dòng)合作社成為小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間銜接的橋梁，促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：雷瑾（1996.01- ），女，畬族，江西省贛州市人，復(fù)旦大學(xué)，馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)，研究生，研究方向：馬克思主義在中國(guó)的傳播與發(fā)展