羅麗莎
摘 要:黨的十九大報告明確提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。但實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接,是一個系統(tǒng)工程,不會一蹴而就、要穩(wěn)妥推進。當務(wù)之急是通過創(chuàng)新體制機制,搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”,克服“親大農(nóng)、遠小農(nóng)”的傾向,真正通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,將千萬小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來,通過參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,分享鄉(xiāng)村振興的紅利。
關(guān)鍵詞:小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);機制
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,明確提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這一重要舉措緊扣當今國情農(nóng)情,牢牢把握著中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因此,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益共同提升,還要讓廣大小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果,就要大力推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制的創(chuàng)新研究。
在我國,小農(nóng)戶一直是作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的。因為其自身具備的一些特點,如精耕細作、分工合理、自律性強,更適應(yīng)動植物生命周期規(guī)律等,讓小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的生產(chǎn)方式在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史中長期保持著旺盛的生命力。近年來,隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進一步推進,小農(nóng)戶經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的改變,使得小農(nóng)戶的缺點更加凸顯,如規(guī)模小、分散性、抗風(fēng)險能力低等。小農(nóng)戶的這種發(fā)展狀況已經(jīng)難以適應(yīng)我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足消費進一步升級的需要、保障糧食生產(chǎn)消費的安全等的實際需求,對小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造,讓其并入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來已是迫在眉睫。而對于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兼容性上,目前主要有兩種相對立的觀點。一種觀點認為,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是相對立的,其落后弱質(zhì)的經(jīng)營方式難以應(yīng)對市場競爭、難以兼業(yè)經(jīng)營,不利于科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進和推廣,必然阻礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步;另一種觀點認為,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不相悖,也符合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展實情,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該排斥小農(nóng)戶經(jīng)營,而應(yīng)該充分利用小農(nóng)戶的特點和優(yōu)勢,立足于小農(nóng)經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。筆者認為后者是十分合理的,因為中國在未來的很長一段時期里小農(nóng)戶還會普遍存在,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能消滅小農(nóng)戶,應(yīng)該吸收小農(nóng)戶。要讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有機銜接,要從以下幾個方面進行機制創(chuàng)新。
一、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機制
深化農(nóng)村改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。一是在農(nóng)村發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的同時,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社,完善土地入股、股份合作、訂單助推、利潤分成等聯(lián)動機制。中央一號文件提出“扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間”。還要充分利用現(xiàn)代化的設(shè)施、裝備、技術(shù)和管理來武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),激發(fā)新的活力,提升新的價值。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
推進農(nóng)業(yè)服務(wù)的全程化,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力扶持各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展,把小農(nóng)戶不想辦、難辦到、辦不了的事情辦好,解除小農(nóng)戶“后顧之憂”,讓小農(nóng)戶專心務(wù)農(nóng),發(fā)揮小農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)勢。立足于小農(nóng)戶的需求和特色,著力促成各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的建立和發(fā)展,比如發(fā)揮供銷社和郵儲銀行等傳統(tǒng)機構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng),為農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位的服務(wù),成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍,把小農(nóng)戶難以辦成的事情辦好,解除其后顧之憂,充分發(fā)揮其優(yōu)勢。還要發(fā)揮好各種專業(yè)化的服務(wù)組織的協(xié)同服務(wù)作用,比如,加強農(nóng)企對接、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度等,以科技服務(wù)和信息服務(wù)為核心,搭建合作服務(wù)的利益共同體。
三、健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持機制
不同于人力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項巨大的工程,是資本密集型的生產(chǎn)經(jīng)營方式,需要大量的資金和優(yōu)惠的政策支撐才能發(fā)揮其優(yōu)勢和效益。而小農(nóng)戶在其發(fā)展過程中缺少資本的投入和政策的照顧,常常面臨融資難、貸款難的問題,這也是其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要障礙。因此,要健全完善扶持機制,在扶大扶強的同時還要兼顧小農(nóng)戶的發(fā)展需求,推動更多的扶持資金和惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的作用,完善財政惠農(nóng)政策,讓小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來,并享受其發(fā)展帶來的利潤收益。如財政重點補助能夠帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型經(jīng)營主體,促使它們與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,讓最底層的小農(nóng)戶也能分享政策紅利。要拓寬小農(nóng)戶收入渠道,建立健全適用于小農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制,如擴大農(nóng)村勞力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,鼓勵進城務(wù)工或個體經(jīng)營;發(fā)展特色鄉(xiāng)村,全力支持農(nóng)村雙創(chuàng)。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益分享機制
要讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中有獲得感、幸福感、安全感,激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力,就要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益分享機制,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。讓小農(nóng)戶也能平等地享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。要形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享政策紅利、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的良性機制,通過股份合作、保底分紅、利潤返還等方式,讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機制,支持其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),更多的吸收就業(yè)人員,幫助貧困農(nóng)業(yè)脫貧致富,并極大地發(fā)揮其帶頭示范效應(yīng),并且將以上成效納入相關(guān)財政支持項目的考核、審批及驗收指標中。
(作者單位:石柱縣委黨校)