高超民 李朋波 鐘琳

內(nèi)容摘要：本文針對(duì)國(guó)家提出的“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”目標(biāo)，歸納總結(jié)了目前我國(guó)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接遇到的問(wèn)題，在總結(jié)分析學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接有通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社和通過(guò)土地流轉(zhuǎn)兩種路徑，并針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，提出了未來(lái)探索的方向。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)合作社 土地流轉(zhuǎn)

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分中提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央1號(hào)文件再次提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?！泵鎸?duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜情況，如何讓小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，路徑并非清晰可見(jiàn)，正如在2017年12月15日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部葉貞琴副部長(zhǎng)答記者問(wèn)時(shí)提到的“如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，確實(shí)是需要深入研究的大課題”。

本研究擬從諸多專(zhuān)家學(xué)者多年的研究和國(guó)家的相關(guān)政策入手，探討分析我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的具體措施，為國(guó)家相關(guān)政策制定提供參考。

對(duì)接之爭(zhēng)

對(duì)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，學(xué)者們持有多種不同的觀點(diǎn)，大致可分為兩個(gè)傾向。一是認(rèn)為小農(nóng)可以融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，其路徑為通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)（黃祖輝，2008），并認(rèn)為，我國(guó)以小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，短期和長(zhǎng)期都將存在，因此要探索小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。而另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，小農(nóng)戶無(wú)法融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至直言：“在很大程度上可以說(shuō)，超細(xì)小的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是近30年來(lái)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效不顯的‘罪魁禍?zhǔn)住保ê涡銟s，2009），認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田大戶集中、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)行政策不具有擺脫小農(nóng)缺陷和建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體性和長(zhǎng)期性作用，而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中土地并使用現(xiàn)代公司治理方式運(yùn)營(yíng)的公司農(nóng)場(chǎng)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體。

雖然，主觀上筆者更愿意直接認(rèn)同黃祖輝（2008）的觀點(diǎn)，但何秀榮（2009）的觀點(diǎn)也不容忽視。何秀榮（2009）指出，從我國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鼓勵(lì)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的效果并不盡人意，并列舉了德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)農(nóng)業(yè)合作社逐步?jīng)]落的現(xiàn)狀警示國(guó)人。我國(guó)農(nóng)民與德國(guó)農(nóng)民相比，合作意識(shí)較差，而合作社良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是社員的全力配合、將合作社利益與社員自身利益視為一體，然而，德國(guó)農(nóng)民依然存在“將質(zhì)次產(chǎn)品交給合作社、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品自行處理的現(xiàn)象”，如此即可推斷，我國(guó)若實(shí)行類(lèi)似合作社制度，恐前景堪憂；而在日本，被世界標(biāo)榜為農(nóng)業(yè)合作社楷模的日本農(nóng)協(xié)，其運(yùn)轉(zhuǎn)是依賴政府政策支持，長(zhǎng)期受到來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域甚至農(nóng)協(xié)會(huì)員的責(zé)難，我國(guó)既無(wú)農(nóng)協(xié)這樣的機(jī)構(gòu)，更缺乏對(duì)類(lèi)似機(jī)構(gòu)相當(dāng)力度的支持，可見(jiàn)合作社良好運(yùn)轉(zhuǎn)之路，恐難預(yù)期；即使像澳大利亞那樣，以大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主、擁有良好的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的國(guó)家，從20世紀(jì)90年代就出現(xiàn)了農(nóng)民合作社成員逐步減少的情況，農(nóng)民合作組織則變得為生存而掙扎（Bodman，1994），那么試問(wèn)我國(guó)如此分散的小農(nóng)戶、面臨更高的組織運(yùn)營(yíng)成本，如何能運(yùn)營(yíng)良好？

我們可以放棄使用合作社而讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的渠道嗎？答案是并不能。正如黃祖輝（2008）所指出的，我國(guó)的土地制度、土地細(xì)碎化程度等情況決定了在短期和長(zhǎng)期，小農(nóng)戶必然長(zhǎng)期存在，我們既不能強(qiáng)制多數(shù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以集中土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亦不能置眾多小農(nóng)戶家庭于貧窮困苦而不顧。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下”。因此，必須探索一條適合我國(guó)國(guó)情的小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

殊途同歸

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是單純的要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、信息化等，更重要是讓農(nóng)民富裕起來(lái)，同時(shí)保證國(guó)家糧食安全，貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。從這個(gè)角度而言，前述兩種不同的傾向，其目標(biāo)是一致的。一般認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有三種比較典型的模式：首先是美國(guó)模式，規(guī)模化生產(chǎn)，低成本、低價(jià)格，高競(jìng)爭(zhēng)力；其次是日本模式，精耕細(xì)作，高補(bǔ)貼、高成本、高價(jià)格；最后是歐洲模式，中等規(guī)模，園藝類(lèi)產(chǎn)品精耕細(xì)作，谷物類(lèi)大規(guī)模生產(chǎn)（鄧秀新，2014）。前述三種模式可以用兩種路徑來(lái)解釋?zhuān)阂皇侵饕⒃趯?zhuān)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；二是主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（黃邁、董志勇，2014）。

我國(guó)學(xué)者亦普遍認(rèn)為，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我國(guó)應(yīng)培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（陳曉華，2012；尹成杰，2013）。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)主體，有不同的分類(lèi)方法，如農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（黃祖輝、俞寧，2010）；專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（樓棟、孔祥智，2013）；家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（郭慶海，2013）。若從土地是否流轉(zhuǎn)的角度，可簡(jiǎn)單分為小農(nóng)聯(lián)合型（農(nóng)業(yè)合作社）和土地流轉(zhuǎn)型（種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司）。即小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，一種途徑可保持小農(nóng)特點(diǎn)但以合作社的形式進(jìn)入勞動(dòng)密集、資金密集型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一種途徑可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)者，或成為產(chǎn)業(yè)工人，同樣可融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

大農(nóng)經(jīng)濟(jì)用于谷物類(lèi)糧食生產(chǎn)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)用于園藝類(lèi)產(chǎn)品，因此合作社和公司農(nóng)場(chǎng)的模式亦非互斥。對(duì)于適宜開(kāi)展機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)地，應(yīng)通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的低交易費(fèi)用優(yōu)勢(shì)，實(shí)施機(jī)械化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、商品化的糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全；而對(duì)于丘陵山地等不易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的農(nóng)地，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)在所難免，以家庭勞動(dòng)力組合的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式則具有低管理成本、高自主性等優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)合作社，可通過(guò)成本分?jǐn)偟男问?，?shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)化和精細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單地高產(chǎn)出，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕并建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體的模式并非不能成功，稻盛和夫（2007）提出的阿米巴經(jīng)營(yíng)模式，正是充分利用小經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聯(lián)合而再使用大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，取得了巨大成功。

合作與流轉(zhuǎn)之殤

從小農(nóng)聯(lián)合的路徑來(lái)看，其實(shí)國(guó)外學(xué)者不僅關(guān)注到其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、減少中間環(huán)節(jié)等作用（Sexton，1986；Staatz，1984；Fulton，1995），也關(guān)注到合作社運(yùn)作的不同方式（Sexton，1990；Zusman，1992；Hendrikse & Veerman，2001）和不足，如產(chǎn)權(quán)和代理問(wèn)題等（Porter，1987；Cook，1995）。而在我國(guó)落地后更是產(chǎn)生了嚴(yán)重的異化現(xiàn)象（苑鵬，2001），資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”問(wèn)題嚴(yán)重（鄭丹、王偉，2011），形成各種“假合作社”、“翻牌合作社”（黃祖輝等，2014）背離了合作社的基本原則（應(yīng)瑞瑤，2002）。以至于“精英俘獲”、“大農(nóng)吃小農(nóng)”等現(xiàn)象層出不窮（潘勁，2011），學(xué)者甚至懷疑我國(guó)大部分甚至是絕大部分合作社都不具有“所有者與惠顧者同一”的本質(zhì)規(guī)定（鄧衡山、王文爛，2014）。或許部分合作社的治理問(wèn)題可以用部分社員向核心成員讓渡了投票等權(quán)力來(lái)解釋?zhuān)贁?shù)成員控制合作社并成為主要受益者，顯然不符合政府及社會(huì)對(duì)農(nóng)民合作社的期望（馬彥麗，2011），最要緊的是，這樣的合作社不能幫助小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

合作社異化成為少數(shù)人獲益工具的根源，在于基層政府為完成政治任務(wù)而選擇了與少數(shù)人共謀以降低工作難度，那么基層政府知假扶假的行為就不難理解了。從合作社在國(guó)外多年的發(fā)展經(jīng)歷可知，合作社普惠社員的特點(diǎn)才使其擁有了強(qiáng)大的生命力，而我國(guó)目前合作社的主要問(wèn)題就是未能普惠社員，而要打破少數(shù)人受益的不合理現(xiàn)狀，必須由政府進(jìn)行引導(dǎo)和管理。由此可推斷，若政府引導(dǎo)出一個(gè)普惠社員且具有內(nèi)生生命力的示范性合作社，必然會(huì)引發(fā)農(nóng)民自發(fā)效仿，終將促成合作社如雨后春筍般廣泛且快速的成長(zhǎng)?？紤]到目前我國(guó)農(nóng)村普遍存在留守年輕人較少、文化程度偏低的特點(diǎn)，而合作社的良好運(yùn)轉(zhuǎn)必須由有知識(shí)、有干勁、沒(méi)私心的人牽頭管理，因此，基層政府可考慮使用大學(xué)生村官。大學(xué)生村官具有文化程度高、政治覺(jué)悟高、對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況熟悉等特點(diǎn)，若對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和協(xié)助、結(jié)合各地實(shí)際情況由其領(lǐng)頭設(shè)立合作社，并為其提供合作社管理文件模板，指導(dǎo)其充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，則有希望引導(dǎo)出一批示范性合作社，實(shí)現(xiàn)普惠社員、具備自生能力、形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)合作社的良性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接。

從土地流轉(zhuǎn)的路徑來(lái)看。首先，是流通的意愿，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法割舍由土地提供的保障和產(chǎn)生的收益（孫玉娜等，2012），以至于有的寧愿土地荒蕪或粗放經(jīng)營(yíng)也不愿流轉(zhuǎn)（劉兆征，2015）。而以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)未出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟和保持穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵（賀雪峰，2013）。其次，從流出方的角度來(lái)看，在流轉(zhuǎn)土地的實(shí)踐中，基層政府常常取代農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，俘獲由土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的利益（李中、劉衛(wèi)柏，2013）。這樣的土地流轉(zhuǎn)可能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民的邊緣化（劉潤(rùn)秋，2012）。再次，從流入方的角度來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議合同不夠規(guī)范、法律機(jī)制不夠健全、融資困難等問(wèn)題（盧澤羽、陳曉萍，2015）以及土地權(quán)屬不清、承包政策落實(shí)不到位、流轉(zhuǎn)期限短期化不利于經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)放任自流或過(guò)度干預(yù)兩種傾向都不同程度存在等問(wèn)題均影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行（黃延信等，2011）。最后，土地流轉(zhuǎn)之后“非糧化”嚴(yán)重，據(jù)原農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)于大規(guī)模流入土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)，用于種糧的比重僅為6.4%（胡建等，2014），顯然這將對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

十九大已明確“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”，應(yīng)該說(shuō)，這給擔(dān)心土地流出后到期無(wú)法承包的農(nóng)民吃了定心丸，同時(shí)，目前正持續(xù)推進(jìn)的土地確權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民承包特定土地的權(quán)力。因此，首先，政府可通過(guò)宣傳解讀政策，讓無(wú)暇耕種的農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)；其次，可通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的繳納，讓農(nóng)民工打消對(duì)失業(yè)和養(yǎng)老的顧慮；再次，杜絕政府對(duì)于土地自由流轉(zhuǎn)的干預(yù)，特別是要杜絕基層政府代簽土地流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象，政府通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓土地流轉(zhuǎn)在更加透明、更加市場(chǎng)化的環(huán)境中完成，使農(nóng)民獲得應(yīng)有的收益；最后，政府必須強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，在法律的框架內(nèi)履行政府職責(zé)，杜絕流轉(zhuǎn)后的“非糧化”現(xiàn)象，讓土地流轉(zhuǎn)既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，又能確保我國(guó)的糧食安全。

求索之路

從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的國(guó)情決定了小農(nóng)戶將在農(nóng)業(yè)體系中長(zhǎng)期存在，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，可分別通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但不管是農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展還是土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，都遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)合作社普遍異化的根源，或許跟我國(guó)的傳統(tǒng)文化、政府政策均有關(guān)系，我們并不介意其異化，而更關(guān)注其是否能讓廣大小農(nóng)戶受益、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（張曉山，2009）。因此，我們應(yīng)探討在我國(guó)現(xiàn)有的文化背景及制度環(huán)境下，如何引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)合作形式，使其可成為真正惠及廣大小農(nóng)、幫助小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要渠道。

而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，確實(shí)需要解決，但流轉(zhuǎn)本身對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的益處是顯而易見(jiàn)的，我們不能因噎廢食，因?yàn)檫^(guò)程出錯(cuò)而否定結(jié)果。我們應(yīng)探討如何加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的立法，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程、保障小農(nóng)戶權(quán)益、保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)亦需思考如何完善小農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出后的生計(jì)保障體系以及如何對(duì)小農(nóng)戶開(kāi)展思想教育，以提升小農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。

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