傅冬華

摘要：論文從分析小農(nóng)戶生存現(xiàn)狀著手，對小農(nóng)戶的優(yōu)勢、面臨的挑戰(zhàn)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必要性進行了分析，提出了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的路徑。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有機銜接

黨的十九大報告中明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中特別強調(diào)“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。 2018年中央一號文件又對“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”進行了決策部署，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要創(chuàng)見，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，既有利于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更為小農(nóng)戶的發(fā)展指明了方向。

一、小農(nóng)戶的生存現(xiàn)狀

小農(nóng)戶是指實行家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主、以農(nóng)業(yè)作為主要生活來源、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模比較小的農(nóng)業(yè)主體，也就是實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來所產(chǎn)生的承包戶。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國仍有近2.6億小農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，而且在相當長一個時期，小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須實現(xiàn)小農(nóng)的現(xiàn)代化。

（一）小農(nóng)戶的優(yōu)勢

1、生產(chǎn)自主權(quán)大

由于土地屬于自己，小農(nóng)戶有極大的歸屬感，非常珍惜土地，不需要外部監(jiān)督更不需要人員管理從而減少了管理成本，該種什么如何種怎么種，自己說了算，這就使得農(nóng)戶有更大的生產(chǎn)積極性，這種生產(chǎn)方式實現(xiàn)了土地和勞動力的效益最大化。

2、精細化程度高

由于地塊較小，而且基本承載了小農(nóng)戶的全部希望，他們會特別愛惜土地、關(guān)心農(nóng)田保護，包括增加土地肥力、修建梯田、維護灌溉設(shè)施等，為了增加收成，他們會將更多的精力用于精耕細作，這就最大限度地提高了土地單位面積產(chǎn)出。

3、生產(chǎn)經(jīng)營投入少

小農(nóng)戶主要以糧食作物種植為主，基本上是單個家庭進行生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，投入的資金也就少，因而家庭經(jīng)營成本低，單一種植業(yè)的風(fēng)險小，也更加穩(wěn)定，在糧食效益滑坡的情況下可以更好地適應(yīng)市場的需要。

（二）小農(nóng)戶面臨的挑戰(zhàn)

1、文化素質(zhì)普遍不高，科技手段運用少

由于非農(nóng)收入遠遠高于小塊土地經(jīng)營收入，致使大量農(nóng)村青壯年勞動力不得不外出務(wù)工甚至在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，從而放棄了土地種植，這就導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象，留守農(nóng)村的多以老人為主，他們文化水平低，學(xué)習(xí)能力差，只能勉強完成耕作環(huán)節(jié)，根本沒有精力和能力去進行技術(shù)的升級換代和機械化手段的更新，更遑論根據(jù)市場需要及時獲取信息，缺乏信息引導(dǎo)，很難應(yīng)時而動獲得更高利潤。

2、不能有效對接市場，抗風(fēng)險能力差

小農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，又是長期分散經(jīng)營，農(nóng)田細碎化問題突出，機械化、標準化和專業(yè)化程度低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比較少，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，遇到市場波動、農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的情況就會損失慘重。目前的社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)合作社與小農(nóng)戶之間聯(lián)系不夠密切，無法為小農(nóng)戶提供有效服務(wù)，既不能及時引導(dǎo)小農(nóng)戶進入市場參與競爭，也不能避免中間商對小農(nóng)戶的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，當小農(nóng)戶遭遇到市場風(fēng)險的時候，無力招架。

3、生產(chǎn)經(jīng)營收入較低，融資能力不強

作為家庭經(jīng)營的小農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率不高，作物種植收入低，只能用于維持生計，沒有多余的資金去進行其他經(jīng)營活動，政府和有關(guān)部門前些年雖然也采取了不少支農(nóng)惠民政策，但這些政策和貸款大多針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體和種養(yǎng)大戶，而忽略了小農(nóng)戶的發(fā)展，小農(nóng)戶直接受益少，更缺乏融資能力和融資手段，沒有政府和合作組織的支持，很難進行擴大再生產(chǎn)。同時，資本下鄉(xiāng)也對小農(nóng)戶造成了巨大沖擊，一些公司在農(nóng)村進行土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致周邊的小農(nóng)戶只能在夾縫中艱難求生。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必要性

（一）實現(xiàn)農(nóng)民增收致富

有機銜接能夠彌補小農(nóng)戶生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)的機械化、科技化水平，既節(jié)省人力又提高了勞動生產(chǎn)率，使單位面積能夠獲得最大產(chǎn)出。在農(nóng)民合作社或其他社會服務(wù)組織的幫助下，小農(nóng)戶還可以順利對接大市場，及時了解市場行情，根據(jù)市場需要進行生產(chǎn)，避免菜賤傷農(nóng)、糧食賤傷農(nóng)等現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)小農(nóng)戶得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大利潤，通過農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖富起來。

（二）維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

如果農(nóng)業(yè)能夠為小農(nóng)戶提供足夠的收入來源和就業(yè)手段，有了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠增收致富，那么青壯年勞動力就沒有必要繼續(xù)外出務(wù)工，他們完全可以返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動，重新扎根農(nóng)村，這就改變了只有留守老人、婦女和兒童的農(nóng)村現(xiàn)狀，家庭團聚必然帶來鄉(xiāng)村和諧，經(jīng)濟上富足人心就穩(wěn)了，農(nóng)民會進一步提升幸福感和安全感，他們也會有更多的財力和精力用于鄉(xiāng)村文明建設(shè)，農(nóng)村必然會出現(xiàn)安定諧和的社會局面。

（三）保障國家糧食安全

小農(nóng)戶一般以種植糧食為主，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接之后，一方面可以大幅度提高糧食產(chǎn)量，保證人們吃飽之余還能有足夠多的糧食入糧庫。另一方面小農(nóng)戶在進入市場競爭的過程中，為了保證自己的收入又會不斷更新優(yōu)質(zhì)糧種以提高糧食質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)糧種收購、儲存就成為可能，國家糧食安全得到保障，也就實現(xiàn)了中國人自己的飯碗端在自己手中。

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的途徑

（一）加強培訓(xùn)以提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力

1、對于年齡偏大的小農(nóng)，因為文化水平有限，接受能力比較弱，農(nóng)技人員對他們要根據(jù)農(nóng)時需要采取田間地頭的即時培訓(xùn)，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，農(nóng)閑時則進行集中短期培訓(xùn)；對于接受教育相對多的青年農(nóng)民，可以采取網(wǎng)絡(luò)課堂、遠程教學(xué)、集中培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，特別是熱愛農(nóng)業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生、退伍軍人以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以采取定向委托培養(yǎng)的方式進入大中專農(nóng)科學(xué)習(xí)，接受系統(tǒng)全面的教育，使他們率先轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，成為帶動小農(nóng)戶走向富裕的新生力量。

2、加強對小農(nóng)戶的技術(shù)和經(jīng)營培訓(xùn)，對主要農(nóng)作物從品種選擇、種植方法、田間管理到病蟲草防治等，進行一條龍培訓(xùn)，特別是對作物的優(yōu)質(zhì)高效栽培、施肥用藥、秸稈還田等進行新技術(shù)的培訓(xùn)；培訓(xùn)必須結(jié)合小農(nóng)戶特點，體現(xiàn)小農(nóng)特色，注重實用性，做到理論聯(lián)系實際，要突出重點、生動形象、深入淺出，使小農(nóng)戶更容易理解和接受。在糧食生產(chǎn)上，對于優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的作物種植要實行重點培訓(xùn)，對于農(nóng)作物的病蟲草害防治等關(guān)鍵技術(shù)要保持不間斷的經(jīng)常培訓(xùn)。

3、對小農(nóng)進行“互聯(lián)網(wǎng)+”知識培訓(xùn)。一方面鼓勵具有創(chuàng)新思維的小農(nóng)因地制宜，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)等；另一方面鼓勵他們立足本地區(qū)的氣候、地理區(qū)位、民族文化等特點，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上做文章，聯(lián)合本村本鎮(zhèn)小農(nóng)戶進行統(tǒng)一標準的生產(chǎn)，以本地特色化產(chǎn)品占領(lǐng)市場，打造自有農(nóng)副產(chǎn)品牌，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”甚至是 “一縣一品”，在國內(nèi)和國際市場競爭中獲取更多利潤。

（二）構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

1、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。主要是在小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要充分發(fā)揮職能作用，一方面要經(jīng)常鼓勵農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進戶進田頭，利用現(xiàn)場教學(xué)、科技講座等方式就作物種植及病蟲草防治提供服務(wù)；另一方面可以通過遠程教學(xué)、集中培訓(xùn)、發(fā)放小冊子等方式對小農(nóng)戶進行指導(dǎo)，使他們自覺主動地使用安全高效的種植養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)高質(zhì)量高產(chǎn)量的綠色生產(chǎn)。

2、加強農(nóng)業(yè)機械服務(wù)。由于小農(nóng)戶的種植地塊細而碎，在市場上很難得到機械服務(wù)，這就需要農(nóng)機部門適時調(diào)整工作重心，不再局限于種糧大戶，而是將機械服務(wù)適當向小農(nóng)戶傾斜，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)機耕、機播和機收等，而小農(nóng)戶可以通過交換土地、進行土地整理等方法合并土地，解決地塊細碎化問題，以利于機械化的使用。還可以由幾個村落共同組成農(nóng)機服務(wù)社，政府助力農(nóng)民個人購買農(nóng)機設(shè)備，幫助培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)，以便農(nóng)忙時節(jié)為小農(nóng)戶提供更加完善的服務(wù)。

3、提供農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。對于家中勞動力不足或者外出務(wù)工無法按時耕作的小農(nóng)戶，提供土地托管、代耕代種等服務(wù)形式，從種植到存儲、銷售各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)；更多的小農(nóng)戶可以選擇聯(lián)耕聯(lián)種模式，集大家的力量聯(lián)合作業(yè)，既能夠彌補技術(shù)、資金、設(shè)備上的不足，還可以在專業(yè)服務(wù)組織的幫助下，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

4、健全農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。對于小農(nóng)戶來說，農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直是困擾他們的難題，單靠個體的力量難以解決，這就要求我們認真完善營銷服務(wù)機構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)產(chǎn)品交易市場銷售以及政府收購等方式，幫助小農(nóng)戶與大市場有機銜接，把糧食和農(nóng)副產(chǎn)品按時保價賣出，保證無庫存無積壓，切實解除小農(nóng)戶的后顧之憂。

（三）健全多元化小農(nóng)戶融資手段

1、政府財政支持。政府工作側(cè)重點應(yīng)該從規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)移到小農(nóng)戶身上，制定普惠于廣大農(nóng)戶的金融政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方法，根據(jù)情況需要給予小農(nóng)戶適當?shù)姆N養(yǎng)補貼，保證小農(nóng)基礎(chǔ)收入以保障生活，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。對于有特殊需要的小農(nóng)戶，可以通過財政、金融、保險等政策進行扶持，如對有志于從事農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的小農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)機購置補貼，對有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶發(fā)放低息貸款，鼓勵他們購買農(nóng)業(yè)政策性保險，用政策和資金支持他們建立家庭農(nóng)場，幫助他們發(fā)展為適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶。

2、工商資本下鄉(xiāng)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)，以政府為中介，促進工商企業(yè)、機構(gòu)與鄉(xiāng)村和小農(nóng)戶對接，深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，為小農(nóng)戶提供融資服務(wù)，特別要重點引導(dǎo)他們進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在小農(nóng)購買農(nóng)資、機械生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)提供資金支持，特別在小農(nóng)戶走向規(guī)模化機械化生產(chǎn)的過程中，工商資本以融資租賃方式給予農(nóng)戶幫助，更好地帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（四）實現(xiàn)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)

1、發(fā)展農(nóng)民合作社。發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶進行合作生產(chǎn)，根據(jù)需要建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的組織化程度，實行土地入股、股份合作、利潤返還等合作方式，有效反映小農(nóng)戶的合理訴求，增強與市場的對話能力，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一包裝統(tǒng)一銷售，解決小農(nóng)戶單打獨斗解決不了的問題，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔，拓寬增收渠道，抱團發(fā)展。

2、壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、存儲到銷售整個產(chǎn)供銷鏈條，專業(yè)化和科技化程度高，它對于農(nóng)業(yè)的帶動作用極大，不但能夠給小農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機會，而且通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式，讓小農(nóng)戶真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中去，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，降低成本，規(guī)避風(fēng)險，收入得到保障。

3、發(fā)揮專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的帶動作用。他們相比較小農(nóng)戶，更能夠得到財政的大力扶持，在項目安排、建設(shè)用地、銷售流通等方面都能得到優(yōu)惠便利，生產(chǎn)上有著得天獨厚的條件，而大力使用機械化科技化手段，又使他們的勞動生產(chǎn)率比較高，與市場對接能力強，他們的生產(chǎn)就是周邊小農(nóng)戶的晴雨表，不僅可以對小農(nóng)戶提供種養(yǎng)指導(dǎo)，幫扶幫種，甚至代耕代種，而且由于規(guī)?；?jīng)營更容易贏得購貨商青睞，獲得固定銷售渠道，小農(nóng)戶可以搭幫跟隨，解決營銷問題，實現(xiàn)共同致富。

（五）打造多樣化農(nóng)產(chǎn)品交易市場

1、完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地對已有的批發(fā)市場進行提升改造，建設(shè)新型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，借助市場網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集團化，促進大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離的農(nóng)產(chǎn)品流通，南來北往，互通有無，小農(nóng)戶可以根據(jù)市場要求及時調(diào)整生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，在市場的自由競爭中取得成功。批發(fā)市場也可以直接與產(chǎn)地批發(fā)商簽訂收購合同，批發(fā)商與小農(nóng)戶定約，根據(jù)合同進行生產(chǎn)和銷售，徹底解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題。

2、建設(shè)區(qū)域性小型集貿(mào)市場。這種市場的存在十分有必要，是大型商場和超市的有力補充，也是老百姓喜愛的一種農(nóng)產(chǎn)品交易市場，對于消費者來說，可以得到更加新鮮放心的農(nóng)產(chǎn)品，方便快捷，小農(nóng)戶則能夠通過現(xiàn)場交易，即時獲得銷售收益。

3、實現(xiàn)小農(nóng)戶和消費者直接對接。一是小農(nóng)戶通過熟人社會與城市消費者建立直接聯(lián)系，將生產(chǎn)出的糧食蔬菜瓜果肉食等直接提供給消費者，既容易保證產(chǎn)品質(zhì)量，使城市消費者吃的放心，又可以省去中間商環(huán)節(jié)，令小農(nóng)戶得到更多利益；二是開心農(nóng)場方興未艾，越來越多的城市消費者到城市近郊區(qū)或周邊鄉(xiāng)村認租小片土地，利用閑暇時間耕種，平時由小農(nóng)業(yè)主代管代種，消費者既得到了休閑勞動的樂趣，又收獲了勞動成果，小農(nóng)戶也得到了頗高的收益；三是借助淘寶、京東商城等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展電商市場，實行農(nóng)產(chǎn)品直銷，與消費者直接對接，這樣的方式更簡單快捷，滿足了小農(nóng)戶和消費者的不同需要，是小農(nóng)增收致富的有力手段。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行有機銜接是一個重大研究課題，未來國家一定會出臺更多的扶持政策，為我國早日步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共青州市委黨校，山東 青州 262500 ）