摘 要：自2017年歐盟在反傾銷規(guī)則中引入“社會傾銷”條款以來，中國開拓歐盟市場面臨的負面影響逐漸增大，主要表現(xiàn)為增加外貿(mào)企業(yè)出口成本、提高外貿(mào)企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查頻率、降低外貿(mào)企業(yè)社會保障與員工權益勞工優(yōu)勢及擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率。針對于此，中國應積極對標CPTPP條款，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，加快優(yōu)化數(shù)字外貿(mào)布局，立足WTO司法實踐尋求“一攬子”解決方案，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)再就業(yè)培訓，逐步化解“社會傾銷”條款的負面影響。

關鍵詞：“社會傾銷”;反傾銷規(guī)則;歐盟;貿(mào)易摩擦;勞工標準

“社會傾銷”是部分發(fā)達國家依據(jù)各國差異化勞工標準，提出的變相貿(mào)易保護理論。該理論顯示，由于勞工標準較低且未向工人提供合理工資，發(fā)展中國家同類產(chǎn)品的出口價格大多低于發(fā)達國家，由此形成了類似于“傾銷”的現(xiàn)象。2017年歐盟修訂反傾銷協(xié)議，將“社會傾銷”條款納入其中。該條款使得國家間“貿(mào)易與勞工”問題從雙邊協(xié)商趨勢，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺W盟勞工標準強制實施為主導的單邊主義。就貿(mào)易關系而言，中國與歐盟已經(jīng)互為重要的貿(mào)易目標國。在英國脫歐之前，歐盟連續(xù)15年為中國的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)商務部官方數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，中國與歐盟貿(mào)易總額為4.5萬億元，占外貿(mào)總額比值達14%。其中，中國對歐盟的出口額為2.7萬億元，同比增長7.2%;進口額為1.8萬億元，同比增長2.6%。但從歐盟反傾銷條例的修訂與改革視角來看，條例中勞工標準正式滲入反傾銷調(diào)查的多個層面，導致歐盟對中國立場表現(xiàn)出一定對立性。自2019年以來，有10起案例為歐盟“社會傾銷”實踐提供了議題來源，其中9起案件均針對中國。且截至目前，歐盟以“社會傾銷”條款為由對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件仍不斷增加。在此情形下，分析歐盟“社會傾銷”條款的審核標準及適用范圍，深入探討該條款對中國的影響，并結合國家最新戰(zhàn)略政策給予相關建議，對促進中國企業(yè)更好“走出去”具有巨大助益。

一、歐盟“社會傾銷”條款的審核標準及適用范圍

（一）審核標準

2017年，歐盟委員會將“社會傾銷”條款替代“非市場經(jīng)濟”條款，作為原反傾銷條例中“嚴重扭曲”規(guī)則判定的條件之一。其中，“嚴重扭曲”指受政府實質(zhì)性干預而形成的價格或成本。該事項審核時，通常有兩項判定標準。其一，“企業(yè)是否允許政府力量干預勞工成本”。該條款序言第十二段指出，企業(yè)勞工成本將用于計算外部力量對歐盟產(chǎn)業(yè)的損害。深入來說，就是計算“國外產(chǎn)品對歐盟產(chǎn)業(yè)的傾銷幅度”。這一情況下，歐盟則要求成員國采用“社會傾銷”條款，判定在國際勞工組織核心公約下歐盟產(chǎn)業(yè)的支出成本，以及未來因遵守勞工標準而額外支出的成本，并有權對出口國的出口商啟動期中復審。其二，“工資成本是否扭曲”。該條款序言第四段指出，在考核國際勞工組織核心公約標準時，歐盟成員國需將“工資成本扭曲”作為關鍵依據(jù)。需明確的是，在“社會傾銷”條款要求之下，歐盟成員國一旦判定出口商工資成本存在“嚴重扭曲”，就會認定其存在傾銷行為，并采用替代國價格方式核算傾銷稅。而這不但會導致相關企業(yè)“工資成本”要素被錯誤估算，還會進一步影響涉案外貿(mào)產(chǎn)品的正常價值。由此可以看出，歐盟對出口商的出口審核，在勞動要素方面作出了更加嚴格的規(guī)定。

（二）適用范圍

歐盟“社會傾銷”條款主要以勞工標準認定出口商的傾銷行為，具體適用范圍有以下幾方面。首先，傾銷認定方面，勞工標準可為“嚴重扭曲”認定服務。若歐盟認定出口商存在“嚴重扭曲”現(xiàn)象，就會判定其適用的“結構價格”是一種傾銷。其次，稅率計算方面，勞工標準可用于反傾銷稅的計算。如果出口商行為被認定為“嚴重扭曲”，歐盟就會采用“適用價格”代替“從低規(guī)則”來計算反傾銷稅。這代表著盡管出口商損害程度低于傾銷幅度，歐盟同樣能夠用后者計算反傾銷稅，增加出口商稅收負擔。同時，若歐盟采用損害幅度計算反傾銷稅，稅率也會因勞工標準問題被大幅提升。最后，出口商待遇直接受本國勞工保障度影響。一般來說，出口國勞工保護水平的變化，極易使歐盟成員國啟動復審程序，直接增加出口商法律負擔?？梢?，歐盟“社會傾銷”條款會直接影響傾銷認定、反傾銷稅計算與出口商待遇，幾乎貫穿反傾銷全部范圍。

二、歐盟反傾銷規(guī)則中“社會傾銷”條款對中國的影響

（一）增加外貿(mào)企業(yè)出口成本

在“社會傾銷”條款嚴格限制下，中國外貿(mào)企業(yè)若想達到勞工標準要求，需投入人力、物力與財力調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品與流程，這勢必會增加出口成本。一方面，出口運作成本增加?！吧鐣A銷”條款要求外貿(mào)企業(yè)出口除傳統(tǒng)流程之外，必須通過申請、審核、認證等環(huán)節(jié)，并提交對應認證費用，這無疑增加外貿(mào)企業(yè)出口運作成本。以規(guī)模為250-300人的出口企業(yè)為例來計算，其通過該條款初審的費用大約為3-6萬元，加上審核、認證等費用，共計需要高達10萬元才能順利完成出口運作流程。也就是說，外貿(mào)企業(yè)若想通過“社會傾銷”條款要求，勢必面臨較高的出口運作成本，且該成本隨著企業(yè)規(guī)模的擴大逐漸增加。另一方面，內(nèi)部研發(fā)成本增加。自2019年以來，歐盟成員國以“社會傾銷”條款為依據(jù)，增強對外商企業(yè)環(huán)保標準、技術應用水平的審核力度。受此影響，中國外貿(mào)企業(yè)不得不調(diào)整出口產(chǎn)品的加工流程與技術應用方式，使得研發(fā)成本大幅增加。據(jù)網(wǎng)易新聞信息，2019年下半年，在“社會傾銷”條款嚴格要求下，中國家具行業(yè)為順利出口歐盟，內(nèi)部材料、配件研發(fā)方面的成本提高近8-10個百分點。

（二）提高外貿(mào)企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查頻率

自“社會傾銷”條款提出以來，歐盟為縮減與中國的貿(mào)易逆差，減少中國出口商對本地區(qū)市場的沖擊，常用該條款對中國產(chǎn)品進行傾銷認定。在傾銷認定過程中，歐盟會將“工資成本是否扭曲”作為具體對象，采用替代國做法，考量涉案企業(yè)的勞工薪資是否符合國際勞工標準。若工資成本被確定為“嚴重扭曲”，歐盟便會將中國涉案企業(yè)在國際市場的銷售行為認定為傾銷，開啟反傾銷調(diào)查。據(jù)世貿(mào)組織信息，自2019年“社會傾銷”實際應用以來，在2年左右的時間，歐盟就以該條例為議題對中國先后發(fā)起9起反傾銷調(diào)查。而歐盟反傾銷調(diào)查具有一定“行業(yè)連鎖反應”屬性，一旦中國某一企業(yè)或產(chǎn)品已經(jīng)被認定為傾銷，該行業(yè)的其他企業(yè)或產(chǎn)品便很容易在后期中歐貿(mào)易中，會因相同原因遭遇多次調(diào)查。例如，2019年2月，歐委會以“工時與薪資保障力度不足”為由，對中國浙江、山東、江蘇、浙江、重慶等省市的12家玻璃纖維織物企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。2020年4月，歐委會再次認定涉及玻璃纖維織物的中國外貿(mào)企業(yè)存在“工時與薪資保障力度不足”情況，并對涉案企業(yè)加收了5年反傾銷稅費，費率最高達99.7%?？梢灶A見，若歐盟增加對我國不同行業(yè)的反傾銷認定，則外貿(mào)企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查頻率也會大幅提高，保守估計或由當前的4.5次/年提升2倍。

（三）降低外貿(mào)企業(yè)社會保障與員工權益勞工優(yōu)勢

勞工優(yōu)勢即勞務用工優(yōu)勢，指企業(yè)在員工基本薪資、福利、日常待遇與社會保障等方面保持的低成本優(yōu)勢。自“社會傾銷”條款頒布實施以來，歐盟將企業(yè)社會責任履行作為關鍵審核內(nèi)容，重點關注企業(yè)是否履行社會保障與基本薪酬等方面的基本責任。在此高審核門檻之下，企業(yè)原有勞工優(yōu)勢被逐漸削弱。一方面，降低外貿(mào)企業(yè)社會保障優(yōu)勢。受中國與歐盟社會保障差異較大影響，中國眾多外貿(mào)企業(yè)難以通過當?shù)叵嚓P部門對于社會保障責任履行的審核，被迫退出部分歐盟市場，導致原有勞工優(yōu)勢無法更好發(fā)揮。根據(jù)相關信息報告，在歐盟“社會傾銷”條款限制下，中國鞋類、家具、運動器材及五金產(chǎn)品等外貿(mào)企業(yè)均遭到歐盟國家嚴格的企業(yè)社會保障機制審核。其中，高達32%的企業(yè)由于審核未通過，被迫退出歐盟市場。另一方面，降低外貿(mào)企業(yè)員工權益優(yōu)勢。在“社會傾銷”條款嚴格規(guī)定下，歐盟增加企業(yè)員工權益履行責任審查門檻，顯著降低外貿(mào)企業(yè)員工權益優(yōu)勢。中國貿(mào)易救濟網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017-2019年間，中國沿海地區(qū)至少有5萬家工廠遭到歐盟嚴厲的內(nèi)部員工權益機制審查，其中超過70%的外貿(mào)企業(yè)由于無法過審而被取消供應商資格。且部分外貿(mào)企業(yè)還遭到歐盟方面惡意審核，被以勞動環(huán)境惡劣、薪資水平不符合標準等勞工權益得不到保障等理由，征收高額反傾銷稅，導致原有員工權益優(yōu)勢逐漸喪失。

（四）擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率

早在“社會傾銷”條款出臺之前，歐盟對華反傾銷就已引起勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生失業(yè)問題。例如，針對中國出口皮鞋，歐盟曾征收大額反傾銷稅，導致該行業(yè)失業(yè)人員達2萬人。在“社會傾銷”條款出臺后，歐盟對華反傾銷審查力度收緊，受此影響，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率進一步擴大。具體而言，對華反傾銷歐盟“社會傾銷”條款下，歐委會認為，中國外貿(mào)企業(yè)以犧牲員工身體健康換取商品生產(chǎn)數(shù)量的行為具有低價傾銷特征，并據(jù)此增加對中國企業(yè)征稅幅度。為有效規(guī)避歐盟此類反傾銷行為，中國部分主營市場在歐洲的勞動密集型外貿(mào)企業(yè)只能對標歐盟國家用人標準。而歐盟國家經(jīng)濟發(fā)達，在工作時間、勞動安全與衛(wèi)生、人才資歷等方面的要求較高，與中國企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展狀況不符。盲目對接歐盟標準一方面會使我國勞動密集型企業(yè)的工作量有所減少，從而影響企業(yè)提供的工作崗位數(shù)量，另一方面也會導致國內(nèi)大多數(shù)業(yè)務素質(zhì)和學歷較低的工作人員失業(yè)。據(jù)商務部前部長陳德銘表示，中國勞動密集型外貿(mào)企業(yè)如參照歐盟勞工標準設置，會顯著增加失業(yè)人群，導致整個產(chǎn)業(yè)失業(yè)率增加。例如，中國某玩具出口企業(yè)2019年開始執(zhí)行歐盟勞工標準，2020年第一季度其失業(yè)率超過6%?？梢姡瑲W盟“社會傾銷”條款的實施，必定會對勞動密集型企業(yè)員工就業(yè)造成負向影響，擴大該產(chǎn)業(yè)失業(yè)率。

三、中國可行的應對之策

（一）積極對標CPTPP條款

2020年11月19日，商務部發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上指出，中國加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），可深化與歐盟的合作關系。CPTPP條款中關于勞工、環(huán)境等標準要求極高，且完全契合歐盟“社會傾銷”相關條款內(nèi)容。故此，為應對歐盟“社會傾銷”條款中嚴格的勞工審核，提升外貿(mào)企業(yè)勞工優(yōu)勢，中國可積極對標CPTPP條款。一方面，中國政府應積極申請加入CPTPP，將CPTPP條款現(xiàn)行勞動標準中有關勞工社會保障條款納入勞動政策之中，加快勞動法制建設與落實，為外貿(mào)企業(yè)營造一個規(guī)范的勞工環(huán)境。另一方面，外貿(mào)企業(yè)應在對標CPTPP條款基礎上，積極建立勞工長效保險保障制度，針對性完善勞工權益保障規(guī)則，構建合理有序的內(nèi)部勞工標準體系。且外貿(mào)企業(yè)應結合CPTPP條款相關內(nèi)容，就基層工作人員薪資待遇差距問題，妥善制定工資分配機制，不斷優(yōu)化內(nèi)部薪酬結構，強化自身勞工優(yōu)勢。

（二）增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力

歐盟“社會傾銷”條款下，外貿(mào)企業(yè)研發(fā)短板進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力顯著降低。針對這一問題，國務院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元提出，“十四五”時期要加強新型產(chǎn)業(yè)深度對接，打造全新產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。故此，針對歐盟“社會傾銷”條款影響下外貿(mào)企業(yè)研發(fā)成本增加問題，中國外貿(mào)企業(yè)應持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。一方面，補短板。外貿(mào)企業(yè)應立足于自身與歐盟各國的產(chǎn)品貿(mào)易流程，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，對于一些重點領域、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、核心零部件、關鍵工藝與關鍵材料等內(nèi)容進行合理布局，補齊重點環(huán)節(jié)短板，強化產(chǎn)業(yè)鏈條韌性。另一方面，鍛長板。外貿(mào)企業(yè)應針對歐盟市場，開展關鍵技術與產(chǎn)品攻破試點。特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)應積極借鑒歐盟企業(yè)關鍵技術，充分實行核心技術攻關工程，盡快鞏固自身在產(chǎn)業(yè)鏈領先地位。

（三）加快優(yōu)化數(shù)字外貿(mào)布局

中國貿(mào)促會專家委員會委員王健指出，數(shù)字外貿(mào)已經(jīng)成為中國擺脫傳統(tǒng)貿(mào)易困局、提升出口能力的關鍵途徑。在歐盟“社會傾銷”條款沖擊之下，中國“以低價取勝策略”已經(jīng)無法提升對外貿(mào)易效率，故國內(nèi)勞動密集型企業(yè)應不斷加快優(yōu)化數(shù)字外貿(mào)布局。一方面，延伸數(shù)字外貿(mào)合作渠道。2020年4月，國內(nèi)34個省份政府商務部門與環(huán)球資源企業(yè)達成數(shù)字外貿(mào)合作聯(lián)盟，由該聯(lián)盟為企業(yè)提供專門數(shù)字外貿(mào)網(wǎng)站推廣服務。因此，外貿(mào)企業(yè)可在現(xiàn)有外貿(mào)渠道下，充分借助該組織，與當?shù)厣虅詹块T達成戰(zhàn)略合作，擴大對歐盟各國產(chǎn)品推廣渠道，提升企業(yè)出口能力。另一方面，積極探尋政企數(shù)字外貿(mào)合作。2020年11月27日，阿里巴巴集團與意大利對外貿(mào)易委員會就數(shù)字外貿(mào)合作，達成戰(zhàn)略合作。以此為契機，中國外貿(mào)企業(yè)可效仿阿里巴巴做法，在深入歐盟市場之前，先與當?shù)卣_成數(shù)字外貿(mào)戰(zhàn)略合作協(xié)議，將產(chǎn)品審批、認證與交易等環(huán)節(jié)置于線上進行操作，以此避免“社會傾銷”條款下的多流程審批，并提升出口效能。

（四）立足WTO司法實踐尋求“一攬子”解決方案

吉林大學法學院副教授趙海樂表示，目前解決歐盟“嚴重扭曲”問題的最佳方式，是立足WTO司法實踐，通過“一攬子”方案強化“適當比較”與“特殊市場情況”二者的關聯(lián)。而如果外貿(mào)企業(yè)的工資成本沒有被確定為“嚴重扭曲”，那么企業(yè)也就不會被認定為傾銷，所遭遇的反傾銷調(diào)查次數(shù)就會大幅減少。因此，中國應立足WTO司法實踐，尋求解決歐盟“社會傾銷”條款負面影響的“一攬子”方案。首先，中國應從歐盟“社會傾銷”條款的最薄弱之處著手，要求歐盟明確“適當比較”與“特殊市場情況”的差別和關系，借此徹底擺脫《入世議定書》中的“替代國價格”邏輯。其次，中國政府應明確指出，《反傾銷協(xié)定》中的“適當比較”規(guī)則，并未解決WTO涉及的“市場扭曲”和“市場經(jīng)濟”等政治性難題，且作為反傾銷調(diào)查方的歐盟在此方面負有舉證責任，由此牽制歐盟的反傾銷行為。再次，中國應在2020年新修訂的工會法基礎上，與歐盟成員國展開協(xié)商，確定規(guī)范化勞工條款，并敲定各國權益，保證本國勞動者權益和經(jīng)濟發(fā)展，并減少歐盟的“社會傾銷”認定。最后，中國政府應與可能被認定為市場扭曲的國家達成聯(lián)盟，共同對抗歐盟“社會傾銷”條款，在提升“非市場經(jīng)濟”問題發(fā)言權的同時，減少遭遇歐盟反傾銷調(diào)查的可能。

（五）加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)再就業(yè)培訓

2020年8月召開的國務院常務會議指出，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，符合中國經(jīng)濟發(fā)展方向與實際，可以有效帶動就業(yè)。中國財政學會常務理事潘向東也表示，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國就業(yè)和民生的第一大支持領域。因此，面對歐盟“社會傾銷”引發(fā)國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率增加的困境，中國應結合本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展實際，通過再就業(yè)培訓加以應對。具體而言，政府部門可借鑒上海市的“三五”再就業(yè)培訓經(jīng)驗，由本地區(qū)教育部門聯(lián)合社區(qū)、教育機構和社會企業(yè)等主體，共同推出再就業(yè)培訓計劃。其中財政部出財政與補貼政策，教育部門出培訓方案，教育發(fā)展基金會出資金，學校、社區(qū)和私立教育機構出場地和資源，企業(yè)出高管、HR等專業(yè)培訓人員。在具體對勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓時，需要采取定期策略，進行多樣化培訓。例如，針對想從事流水線生產(chǎn)的人員，開展儲備性專項技能培訓，提升其專業(yè)技術水平和能力;對于想從事服務行業(yè)的失業(yè)人員，進行禮儀形象培訓，提高其綜合業(yè)務素質(zhì)。通過多方合力以及針對性培訓方案，不斷提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)競爭優(yōu)勢，進而有效化解外貿(mào)企業(yè)因?qū)託W盟勞工標準帶來的勞動力失業(yè)困境。此外，政府部門應以分類指導與再就業(yè)引導方式，對不同區(qū)域內(nèi)差異化勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行引導培訓，針對性增加失業(yè)人員就業(yè)渠道。

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[作者簡介]蘆晶（1986—），女，吉林司法警官職業(yè)學院講師;研究方向：國際貿(mào)易法、刑法。