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        新時代營商環(huán)境法治化建設路徑

        2021-05-26 01:47:08陳瑤潔
        企業(yè)科技與發(fā)展 2021年4期
        關鍵詞:經濟建設營商環(huán)境法治化

        陳瑤潔

        【摘 要】隨著國內外市場競爭日趨激烈,人們越來越認識到,在新時代下,必須為營商創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境,不過實現這一目標還需要做很多工作。當前,我國還存在著法律體系不完整、市場經濟中不同經濟主體的待遇不平等、缺乏對知識產權的追求完全保護、缺乏監(jiān)管、政府的公權力在行使過程中力度不夠等問題,需要進行全面改革。在改革的過程中,必須加強營商的法治化建設,完善法律制度并嚴格執(zhí)行,加強對知識產權的保護,要確保營商法治建設過程中各類經濟主體的合法權益受到保護,創(chuàng)造良好的營商氛圍,促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

        【關鍵詞】法治化;營商環(huán)境;經濟建設

        【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688(2021)04-0235-03

        我國對法治化營商環(huán)境建設提出了具體要求,在十八屆三中全會中通過了改革重大問題的決定。與此同時,在2018年、2019年的國家經濟工作會議中,也對營銷環(huán)境建設提出了明確要求,要求市場及營商環(huán)境更加透明,符合社會經濟法治化建設需求。在實際的地區(qū)經濟發(fā)展過程中,營商環(huán)境的優(yōu)劣已經成為影響地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要因素。只有在一個公平有序的發(fā)展環(huán)境中,才能有效刺激市場活力,并產生技術、資本和人才的累積效應。因此,必須滿足經濟發(fā)展和市場發(fā)展趨勢的需求,并尋求建立一個基于法律、正義、開放和透明、共享利潤的營商環(huán)境,實現高質量的經濟發(fā)展。

        1 營商環(huán)境法治化建設依據

        習近平總書記對于營商環(huán)境建設方面也做出了指示,強調法治是建立良好營商環(huán)境的基礎。對于法治化營商環(huán)境概念,可以做如下解釋:國家或者地區(qū)在進行經濟交易的過程中,要按照規(guī)定的經濟制度和規(guī)范展開交易。這樣的規(guī)定是對經濟中參與者權利的一種保障,并對其人身財產等相關權利進行平等而全面的保護,針對市場經濟活動中的行為要有能夠制約的法律,使整個經濟活動在法治化軌道中進行,以此促成經濟活動的制度化、法治化、規(guī)范化,同時提升人民群眾的法制觀念和社會意識,促進整個營商環(huán)境的法治化建設。

        2015年8月26日,國務院印發(fā)《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號),其主要內容如下:要求建立開放統(tǒng)一的經商發(fā)展體系,同時提升貿易流通創(chuàng)新驅動水平,保證貿易流通能力,建立合法規(guī)范的貿易體系,提升貿易流通的效率。要在2020年完善營商環(huán)境,形成開放統(tǒng)一、有序暢通、和諧發(fā)展、競爭力強的營商環(huán)境,同時建立貿易流通體系,使整個貿易活動趨于平穩(wěn)、合法運行,建立的貿易流通體系更加完善,成為營商環(huán)境中經濟發(fā)展的新動力,為貿易流通現代化發(fā)展奠定良好的基礎[1]。

        國內貿易流通是中國改革和市場開放最重要的領域之一?,F階段,我國已經建立了一個多樣化、主體多元、具有競爭力的結構,極大地推動了國民經濟的發(fā)展,成為支撐經濟發(fā)展的基礎,同時國內貿易流通也直接聯系生產方和消費者,能夠使貿易體系形成一體化,可以將生產和消費聯系起來,幫助優(yōu)化生產結構和改變消費模式。黨和政府對貿易流通行業(yè)十分關注,發(fā)起了試點計劃,以促進國內貿易的流動。

        2 營商環(huán)境法治化建設過程中出現問題

        2.1 無法滿足經濟發(fā)展需要

        市場經濟發(fā)展為建立一個以法治為基礎的社會奠定了經濟基礎,而營商環(huán)境法治化建設是促進經濟發(fā)展的一個因素。營商環(huán)境和法治化及經濟發(fā)展之間關系密切,相輔相成,在我國改革開放不斷深化的40多年中,營商環(huán)境明顯得到改善,同時營商環(huán)境也得到了社會的廣泛重視,因此營商環(huán)境越來越優(yōu)化。此外,發(fā)展中國家與發(fā)達國家的營商環(huán)境發(fā)展程度仍有很大的不同,我國的營商環(huán)境發(fā)展程度相較于發(fā)達國家來講還比較落后,因此在新時代經濟發(fā)展的背景下很難滿足經濟發(fā)展的需求[2]。

        2.2 法律體系建設滯后

        盡管社會主義市場經濟的法律制度很早就建立起來,但仍有許多工作要做,以適應新環(huán)境、新任務,迎接新挑戰(zhàn)。營商環(huán)境的法律制度體系,在建設過程中存在不科學的問題,由于經濟和社會發(fā)展的需要發(fā)生變化,一些地區(qū)的法律和修正案被推遲,這導致營商環(huán)境沒有得到優(yōu)化,沒有滿足經濟和社會發(fā)展、創(chuàng)新和改革的客觀需求;現有的法律制度無法滿足營商環(huán)境所有層面的法律需求。不同的法律體系之間仍然存在沖突,立法進程也需要科學考慮。

        2.3 政府行使權力不具有法律約束力

        在行使權力時,政府必須尊重法律權威并依法管理。然而,市場經濟的不確定性有時是由于政府經濟政策的不穩(wěn)定。一旦政府建立起來的長期連續(xù)體和投資政策或新政府政策的穩(wěn)定性出現問題,或者制定的政策法規(guī)執(zhí)行不到位、地方相關利益部門限制了經濟活動中的主體之間進行公平競爭,就會導致整個營商環(huán)境出現惡化,法制化程度不斷下降,進而使經濟活動中的主體對營商環(huán)境缺乏信心,減少投資,只注重短期利益,使整個經濟活動中的社會性降低,從而影響企業(yè)自身的競爭力[3]。

        3 優(yōu)化策略

        在經濟全球化和改革開放的背景下,我國“一帶一路”建設取得了顯著的成就,推動多邊合作、激活對外貿易活動,實現貿易多元化等,使更多的國家和地區(qū)得到了“一帶一路”倡議的紅利。但是,由于次貸危機的影響,世界經濟整體呈現疲軟狀態(tài),經濟增長率不斷下滑,對世界經濟的發(fā)展極為不利,經濟增長和長期不確定性的降低阻礙了經濟發(fā)展,迫切需要通過加快貿易法規(guī)和環(huán)境法規(guī)的實施來解決這些問題。

        3.1 強化法治意識

        3.1.1 豐富優(yōu)化營商法律援助途徑

        建立以法律為基礎的經濟環(huán)境的目的是保護不同市場參與者的合法權利和利益,并創(chuàng)造開放、透明、平等的貿易環(huán)境。必須提高駕馭市場經濟的能力,協(xié)調機制,建立風險溝通和討論的法律機制,審計和調查機制,完善援助機制和市場經濟的法律,使得存在沖突的問題可以被有效解決,能夠在營商環(huán)境中建立法律的權威,增加市場經濟主體的投資信心。

        3.1.2 打造親商、安商、富商法治文化

        為了確保貿易的繁榮,需要一個合法的營商環(huán)境。因此,必須保護和加強法治文化,使不同的經濟行動者能夠具備法律思想,并在此基礎上參與經濟活動。必須加強法律知識宣傳,創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境,引導和幫助企業(yè)遵守合同精神,履行企業(yè)和管理的承諾,在營銷環(huán)境中建立良好的守信制度,提高市場聲譽和競爭力[4]。

        3.2 健全和完善相關法律體系

        健全和完善的法律制度能為市場經濟活動提供服務、指導、監(jiān)督、管理和安全,并促進自由、公平和有序的市場經濟環(huán)境的發(fā)展。經濟全球化要求所有國家都要遵循市場經濟運作和世界貿易規(guī)則,因此,我國對營商環(huán)境也進行了改革和完善,廢除不合時宜的法律法規(guī),健全和完善市場經濟法。為了實現一個有效、客觀的經濟發(fā)展要求,并按照國際市場經濟的規(guī)則,相互幫助、相互協(xié)作,需要根據法律規(guī)定市場參與者的行為,并保持市場經濟秩序。立法進程應尊重法律程序,以民主方式通過立法。加強立法辯論,聽取各方意見,并盡可能保護經濟主體的合法權利和利益。

        保障和激勵功能需要不斷加強,為了給營商創(chuàng)造一個合法的環(huán)境,有必要建立一個良好的保障體系。為了建立這樣一個體系,必須在整個過程中遵守正義和透明原則,改善立法體系,使經濟和商業(yè)的法律和法規(guī)更加及時、系統(tǒng)、具體和有效。

        加強立法工作,專注于保護社會主義市場經濟權力和利益,穩(wěn)定市場秩序,確保經濟發(fā)展,加強體制、標準化和法規(guī)執(zhí)行。完善市場監(jiān)督程序,加強經濟活動中的法律保障,保障人民福利,提高就業(yè)率,實現制度創(chuàng)新。法律行動必須以法律為基礎,滿足經濟和社會發(fā)展的需要。

        要確保法律具備公正性,其重要性取決于自身所具備的權威,要想不斷推進營商環(huán)境法治化建設,就要加強法律治理,使各級行政和司法機關能夠在法律制度中工作,這是法律制度的一項創(chuàng)新。這樣能夠加強法治的法律進程,確保嚴格的法律管理和公平的司法行政[5]。

        3.3 加強產權保護制度建設

        市場參與者財產權的保障是市場經濟順利發(fā)展的基礎和基本要素,良好的市場經濟環(huán)境有助于投資保持穩(wěn)定,增強投資者對投資、長期建設和發(fā)展的信心,促進經濟可持續(xù)增長。為了加強對財產的保護,要及時修改與實踐生活存在嚴重沖突的法律,同時明確法律邊界。此外,修改后的法律要能夠很好地促進經濟發(fā)展,同時有保護財產權利及經濟實體財產權的作用。在這一過程中還需要有一定的懲罰措施,例如侵犯知識產權的行為,需要有明確的懲罰措施來規(guī)范各行為主體的言行。對于知識產權的保護,也能促使企業(yè)及個人自身的安全意識得到提升。

        完善民事經濟法律法規(guī),以便改進涉及經濟交流的民事、行政和刑事訴訟的法律管理制度,并改進司法活動的運作機制。使法律行為標準化,加強對法律活動的監(jiān)督,讓所有涉及這一項事務的經濟交流組織都能夠積極參與,確保所有的訴訟都是公平、公正的。有必要建立一種有效的機制來更好地行使法律所賦予的權利,防止行政人員干涉司法行政。還要建立適用司法決定的機制,從而有效推進營商環(huán)境法治化建設。

        政府和市場必須積極促進各級經濟交流領域的法治建設,推動多層次法治建設,這是實現法治化的重要環(huán)節(jié)。營商環(huán)境的建設,必須繼續(xù)深入討論如何利用政府的法律和經濟制度,在各個領域開展廣泛的活動,制定法律、支持不同經濟主體的自我監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)法律規(guī)章的約束力和影響力,積極推動法治化建設,營造良好的營商環(huán)境[6]。

        需要注意的是,一些商業(yè)協(xié)會和其他商會在激活營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。對此,需要建立制度渠道,使職業(yè)協(xié)會和商會等社會組織能夠參與社會事務,保護公共利益,防止犯罪。支持職業(yè)協(xié)會和商會扮演自律和專業(yè)服務的角色,支持社會組織在領導成員行為和管理方面的作用。重視具備解決重大沖突能力的機構,這些機構在職業(yè)、領導和支持社會經濟方面起到了積極的保護作用,方便經濟主體能夠合理地表達自己的需要,并在法律上保護自己的權利和利益[7]。

        3.4 行政執(zhí)法機關應該嚴格執(zhí)法

        依法行政管理是為營商環(huán)境創(chuàng)造法律環(huán)境的一個重要方面。政府行政機構必須接受法律和法規(guī)的限制和監(jiān)督,確保它們遵守和自覺執(zhí)行法律法規(guī),并打擊破壞市場經濟法治的犯罪和非法行為,保護市場參與者的合法權利和利益。行政執(zhí)法機關必須發(fā)揮領導作用,保護合法權利,增強政府公信力。政府必須遵守市場標準,提供高質量的服務,營造公平的法律和經濟環(huán)境,完全釋放市場參與者的活力,促進市場經濟的健康發(fā)展。執(zhí)法機關需加強對執(zhí)行部門運作的監(jiān)控系統(tǒng),確保適當的操作,并嚴厲懲罰那些違反商業(yè)法律的人[8]。

        4 結語

        綜上所述,隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展,我國經濟已經實現了高速增長,但發(fā)展還在繼續(xù),因此,必須更新發(fā)展理念,開闊思想,改變營商環(huán)境,改善經濟結構,加快經濟發(fā)展。要創(chuàng)造一個基于法律的經濟環(huán)境,需要社會誠信的力量,社會和組織對法律的尊重,以及加強法律懲罰非法行為的機制。

        參 考 文 獻

        [1]朱偉.新時期國企黨建與企業(yè)文化建設的深度融合探討[J].青年時代,2020(5):61-62.

        [2]馬列.新時代國企黨建和企業(yè)文化建設融合發(fā)展的必要性及對策研究[J].現代商貿工業(yè),2020(16):118-119.

        [3]闞春麗.新時代營商環(huán)境法治化建設問題的分析與思考[J].法制與社會,2019(6):132-133.

        [4]趙莎.著力打造新時代最優(yōu)法制化營商環(huán)境——以鐵嶺市法制化營商環(huán)境建設為例[J].中國集體經濟,2019(1):107-108.

        [5]錢玉文.我國法治化營商環(huán)境構建路徑探析——以江蘇省經驗為研究樣本[J].上海財經大學學報(哲學社會科學版),2020(3):138-152.

        [6]劉琳.論法治化營商環(huán)境的應有之義和建設路徑[J].西南石油大學學報(社會科學版),2020(3):32-38.

        [7]宋琳琳,鄧巍.優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有效路徑——以遼寧省營商環(huán)境建設為例[J].沈陽干部學刊,2020(3):45-46.

        [8]上海市黃浦區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)司法局黨委中心組聯合課題組.黃浦區(qū)法治化營商環(huán)境建設的路徑和內容[J].中國司法,2019(6):28-33.

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