方行明 曾小玲 楊萬(wàn)東

〔摘要〕中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于超強(qiáng)的系統(tǒng)集成能力或“組裝”能力。這種系統(tǒng)集成能力使中國(guó)成為“制造大國(guó)”。在邁向“制造強(qiáng)國(guó)”的征程中，中國(guó)在創(chuàng)新指數(shù)、科技投入與產(chǎn)出等方面不斷取得進(jìn)展，但是與先進(jìn)國(guó)家的差距仍然較大。當(dāng)前需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)外合作三條路徑上發(fā)力并尋求突破，加快“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型。

〔關(guān)鍵詞〕制造大國(guó)，制造強(qiáng)國(guó)，轉(zhuǎn)型路徑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

〔中圖分類號(hào)〕F120 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）06-0082-10

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展，在總量上先后超過(guò)日本、美國(guó)和歐盟而躍居世界第一位，成為位居世界首位的“制造大國(guó)”，但面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)是如何成為“制造強(qiáng)國(guó)”。由“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要標(biāo)志。制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，將會(huì)進(jìn)一步提高中國(guó)綜合國(guó)力以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并增加中國(guó)人民的福祉。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，作為中國(guó)政府提出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，此綱領(lǐng)明確了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的階段性方向。2020年，在“十四五”規(guī)劃時(shí)期，中國(guó)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，對(duì)制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展要求更加迫切。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尋求核心技術(shù)的突破，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)高技術(shù)與制造業(yè)的融合，加強(qiáng)全球產(chǎn)能布局能力，是“十四五”時(shí)期面向制造強(qiáng)國(guó)的努力方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，中國(guó)將邁上由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的新征程。

一、中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)及向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的進(jìn)展

中國(guó)制造業(yè)增加值自2010年以19243.24億美元超過(guò)美國(guó)（17889.54億美元）居世界第一之后，保持快速發(fā)展勢(shì)頭，2011年以24213.73億美元超過(guò)歐盟（23253.87億美元），2019年達(dá)到38234.14億美元，占世界總量的27.97%①。中國(guó)制造業(yè)在規(guī)模和總量上已經(jīng)成為名副其實(shí)的“制造大國(guó)”，但中國(guó)還不是“制造強(qiáng)國(guó)”。制造強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)體現(xiàn)在制造業(yè)的質(zhì)量方面，而質(zhì)量是一個(gè)綜合指標(biāo)，包括技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)等方面。但是，中國(guó)在確立制造大國(guó)地位的同時(shí)，也已經(jīng)在向制造強(qiáng)國(guó)步步邁進(jìn)，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)在不斷優(yōu)化。對(duì)此，我們也應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)及向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型中取得的進(jìn)展進(jìn)行歸納和總結(jié)，了解我們邁向制造強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)，以便進(jìn)一步確立發(fā)展重點(diǎn)和方向。

（一）中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)能夠成為制造大國(guó)，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)究竟在哪？中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于超強(qiáng)的系統(tǒng)集成能力或“組裝”能力。這種系統(tǒng)集成能力使中國(guó)成為“世界工廠”和跨國(guó)零部件的“組裝車間”，這一角色也發(fā)揮著國(guó)際分工和世界貿(mào)易的引領(lǐng)作用，推動(dòng)了全球性的分工與協(xié)作〔1〕。這一“組裝車間”在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，將世界各國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源（中間品、零部件）納入“車間”進(jìn)行統(tǒng)一組裝，再將組裝后的價(jià)廉物美的整機(jī)產(chǎn)品返銷給世界各國(guó)，在實(shí)現(xiàn)自身效用最大化的同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)品出口、外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一過(guò)程展現(xiàn)了中國(guó)的資源配置能力、生產(chǎn)能力、成本控制能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這種系統(tǒng)集成能力亦改變了原先的世界產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈格局，如在家用電器生產(chǎn)方面，中國(guó)企業(yè)擊敗了曾經(jīng)占居世界統(tǒng)治地位的日本家電企業(yè)，日本的整機(jī)生產(chǎn)退出，被中國(guó)企業(yè)兼并，轉(zhuǎn)而向中國(guó)提供零部件，但中國(guó)的強(qiáng)勁發(fā)展也大幅增加了對(duì)日本零部件的購(gòu)買，帶動(dòng)了日本的發(fā)展，給低迷的日本經(jīng)濟(jì)注入了活力，因此日本高層改變了認(rèn)識(shí)，認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展給日本帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

中國(guó)這種強(qiáng)大的資源整合能力，很大程度上來(lái)自中國(guó)文化的“同化力”“包容力”和“協(xié)同力”，甚至連大型客運(yùn)飛機(jī)這種高精密的產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)仍然可以通過(guò)在世界各國(guó)購(gòu)入零部件而把它組裝起來(lái)。按照這種趨勢(shì)，未來(lái)在大型客運(yùn)飛機(jī)的生產(chǎn)上，中國(guó)生產(chǎn)整機(jī)、國(guó)外供給零部件的格局，也是可能出現(xiàn)的。但是這種全球化的分工協(xié)作模式正在被打破，即美國(guó)通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的斷供來(lái)破壞這種產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工模式。對(duì)此，中國(guó)需要調(diào)整戰(zhàn)略，加以應(yīng)對(duì)。

（二）中國(guó)向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的進(jìn)展

下面從創(chuàng)新指數(shù)、科技投入與產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)分析中國(guó)向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)展。

1.創(chuàng)新指數(shù)。創(chuàng)新能力是向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的根本推動(dòng)力，創(chuàng)新指數(shù)是反映創(chuàng)新能力的綜合指標(biāo)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織從2011年起每年發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告。中國(guó)的指數(shù)分值在2011年以46.43分排全球第29位，且連續(xù)兩年下降，2013年以最低44.66分排第35位，此后逐年上升，2019年和2020年均排全球第14位，較2013年上升21位，顯示出中國(guó)的創(chuàng)新能力在不斷提升。從表1可以看出，瑞士的創(chuàng)新指數(shù)一直排在全球第1位;美國(guó)自2012年開(kāi)始創(chuàng)新指數(shù)處于波動(dòng)上升趨勢(shì)，2019年和2020年處在全球第3的位置。

2.科技投入?？萍纪度胫笜?biāo)主要是研發(fā)投入，具體為R&D支出。只有加大研發(fā)投入，才能獲得更多、更優(yōu)的科技產(chǎn)出。從世界銀行得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的R&D支出在不斷增加，由1996年的48.65億美元上升到2018年的3036.96億美元，增長(zhǎng)了61倍多，僅次于美國(guó)，列全球第2;R&D支出占GDP總量的比重由1996年的0.56%上升到2018年的2.19%，增長(zhǎng)了近3倍，并于2014年突破了2%的比重，基本滿足了創(chuàng)新型國(guó)家基本特征的要求（見(jiàn)圖1），這也可以看出中國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的重視程度及投入強(qiáng)度在逐年加深?？萍纪度氲脑黾樱瑢?duì)中國(guó)的科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步產(chǎn)生了直接的推動(dòng)作用。

3.產(chǎn)出指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)主要是科技產(chǎn)出成果和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，包括科學(xué)論文及引用量、專利申請(qǐng)量、成果轉(zhuǎn)化與專利收益、高科技產(chǎn)品的產(chǎn)量、出口量及占比等指標(biāo)。

（1）科學(xué)論文及引用量?？茖W(xué)論文反映的是基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新的來(lái)源。沒(méi)有科學(xué)，技術(shù)就成為無(wú)本之木;沒(méi)有雄厚的基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究也就無(wú)法攀登新的高度。中國(guó)在科學(xué)論文及引用方面正在強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，不斷超越。從ESI（Essential Science Indicators）論文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的記錄來(lái)看，2008年中國(guó)發(fā)表的科學(xué)論文以47.1890萬(wàn)篇排在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)之后列世界第6位，論文被引用次數(shù)以189.4810萬(wàn)次排世界第13位，此后奮起直追，不斷超越，2020年以301.9068萬(wàn)篇、引用次數(shù)3605.7149萬(wàn)次均排世界第2位，僅次于美國(guó)②。

（2）專利申請(qǐng)量和專利保護(hù)。專利是反映創(chuàng)新能力的指標(biāo)。從世界銀行記錄的數(shù)據(jù)來(lái)看，1986年中國(guó)專利申請(qǐng)量以3494件排世界第10位，此后依次超過(guò)瑞典、羅馬尼亞、波蘭、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)，并于2009年以22.9096萬(wàn)件超過(guò)美國(guó)（22.4912萬(wàn)件）成為世界第2，2010年以29.3066萬(wàn)件超過(guò)日本（29.0081萬(wàn)件）居于世界首位（見(jiàn)圖2）。2019年中國(guó)居民專利申請(qǐng)量為124.3568萬(wàn)件，是美國(guó)的4.36倍，占世界的57.98%③。從單個(gè)企業(yè)的專利申請(qǐng)量來(lái)看，2020年，中國(guó)企業(yè)華為以5464件排名世界第1，超過(guò)第2名三星的2371件，是其1.77倍。與此同時(shí)，有關(guān)立法不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)。2021年1月1日起施行的民法典，進(jìn)一步完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與之相配套，中國(guó)還設(shè)立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，2020年共協(xié)助執(zhí)法辦案1.7萬(wàn)件，結(jié)案率98.3%，平均結(jié)案周期11.6天。國(guó)際合作也取得重要進(jìn)展：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解分中心在上海成立;國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心及地方分中心自設(shè)立以來(lái)，已指導(dǎo)海外維權(quán)案件300余件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)滿意度達(dá)到80.05分，創(chuàng)歷史新高④。

（3）創(chuàng)新效益。創(chuàng)新效益從創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)新品牌與專利收益三個(gè)方面來(lái)反映和評(píng)價(jià)。中國(guó)的創(chuàng)新效益不斷提高：一是創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不斷提高。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，2020年中國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，其中企業(yè)為44.9%。二是創(chuàng)新的品牌不斷增加。2020年在世界領(lǐng)先的5000個(gè)品牌中，中國(guó)擁有408個(gè)，占8.16%，總價(jià)值1.6萬(wàn)億美元。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融持續(xù)發(fā)力，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。2020年，中國(guó)專利、商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá)2180億元，同比增長(zhǎng)43.9%，中小型科技企業(yè)獲得支持⑤。三是專利使用費(fèi)不斷增長(zhǎng)。專利使用費(fèi)是專利質(zhì)量和數(shù)量的綜合表現(xiàn)，是專利的效益指標(biāo)。中國(guó)專利使用費(fèi)的收取在2015年以前處于波動(dòng)狀態(tài)，2015年開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，2017年大幅度增長(zhǎng)，以48.03億美元同比增長(zhǎng)313.70%，2019年達(dá)到66.05億美元，并且繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。華為在2021年一季度實(shí)現(xiàn)6億美元的專利費(fèi)收入⑥（華為在主要業(yè)務(wù)上遭到國(guó)外遏制不利的情況，專利費(fèi)收入?yún)s大幅度增長(zhǎng)）。

（4）高科技產(chǎn)品的制造和出口能力。中國(guó)不僅在5G技術(shù)上全球領(lǐng)先，而且具有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果量產(chǎn)的能力，即大規(guī)模的、復(fù)雜產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)制造能力，這種能力中國(guó)在全球第一，且是全球唯一的⑦。中國(guó)還能制造出世界上最薄的玻璃、最輕的地鐵，建造出世界上最長(zhǎng)的跨海大橋、最大的水陸兩棲飛機(jī)，等等〔2〕。高科技產(chǎn)品制造能力是中國(guó)制造業(yè)的一大亮點(diǎn)，也是邁向制造強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志之一。

高科技產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量也是制造強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。高科技產(chǎn)品的產(chǎn)量反映高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，而出口量則反映高科技產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力及質(zhì)量，同時(shí)也反映出制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。最近十年來(lái)中國(guó)高科技產(chǎn)品出口量快速增長(zhǎng)，由2011年的5401.95億美元增加至2019年的7158.43億美元，增長(zhǎng)32.52%。相比之下，2019年中國(guó)高科技產(chǎn)品出口價(jià)值是美國(guó)（1560.74億美元）的4.59倍;中國(guó)的高科技產(chǎn)品占制造業(yè)出口的比重在30%以上，而美國(guó)2017年以來(lái)處在20%以下（見(jiàn)表2）;美國(guó)高科技產(chǎn)品出口量及占比均處在波動(dòng)下降趨勢(shì)。但是，美國(guó)高科技產(chǎn)品集中在“高精尖”領(lǐng)域，中國(guó)處在中低端領(lǐng)域。

二、中國(guó)制造業(yè)的短板和差距

在明確了中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)及向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型中取得的進(jìn)展基礎(chǔ)上，還需總結(jié)短板、差距或不足，以采取針對(duì)性的措施，縮小差距，彌補(bǔ)短板。

（一）中國(guó)制造業(yè)的短板

中國(guó)制造業(yè)的短板突出地表現(xiàn)為缺少核心技術(shù)?！敖M裝車間”必須高價(jià)購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家的零部件、元器件。這些零部件、元器件的技術(shù)含量高，難以復(fù)制，具有高技術(shù)的壟斷性，外商往往把價(jià)格提得很高，這樣就壓縮了“組裝車間”的利潤(rùn)空間。每當(dāng)中國(guó)在某個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)突破，就會(huì)大幅度降低成本，增加效益。因此，一方面，沒(méi)有核心技術(shù)也就沒(méi)有技術(shù)壟斷利潤(rùn)，因而在國(guó)際貿(mào)易的利益分配格局中，中國(guó)占有數(shù)量（總量）而發(fā)達(dá)國(guó)家占有利潤(rùn)（效益）。核心技術(shù)的缺乏本質(zhì)上還是研發(fā)能力不強(qiáng)，這也是中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的本質(zhì)所在。另一方面，沒(méi)有核心技術(shù)也就失去議價(jià)能力，外商往往把中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格壓得很低，使得中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)空間非常狹窄，同時(shí)由于中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而又成為外國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的理由，所以中國(guó)企業(yè)處于十分被動(dòng)的地位。

國(guó)內(nèi)目前生產(chǎn)的主要是技術(shù)含量不高的初級(jí)加工產(chǎn)品，如鋼鐵等初級(jí)產(chǎn)品加工，而在深加工的下游產(chǎn)品上，中國(guó)缺乏技術(shù)能力，出現(xiàn)低價(jià)出口初級(jí)產(chǎn)品、高價(jià)進(jìn)口下游產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易格局。而在終端產(chǎn)品的生產(chǎn)上，基本是這樣的模式：引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)線、機(jī)器設(shè)備從事產(chǎn)品生產(chǎn)，即便生產(chǎn)高效，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏自身的技術(shù)支撐。而“組裝車間”的生產(chǎn)模式，一旦國(guó)外斷供核心技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)就會(huì)陷入被動(dòng)之中。

中國(guó)工業(yè)技術(shù)的落后有著深刻的歷史原因。當(dāng)歐洲進(jìn)行工業(yè)革命時(shí)，中國(guó)的清朝正處于閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)，而后雖然有有識(shí)之士搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和實(shí)業(yè)救國(guó)，但由于大環(huán)境的惡劣，無(wú)法持續(xù)下去，總是被戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂干擾、打斷，沒(méi)有真正出現(xiàn)持續(xù)的工業(yè)化，參與世界分工與競(jìng)爭(zhēng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)也關(guān)閉了全球化的大門，未能參與世界分工與競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放后中國(guó)加入WTO，積極參與全球化，取得舉世矚目的成就，但在工業(yè)技術(shù)上歷史欠賬太多，因而才有中國(guó)在工業(yè)技術(shù)上“處于第三梯隊(duì)”、與發(fā)達(dá)國(guó)家存在“三十年差距”的判斷。

（二）中國(guó)制造業(yè)的差距

中國(guó)制造業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距主要表現(xiàn)在以下方面：

1.制造業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)效益不佳。利潤(rùn)指標(biāo)就是制造業(yè)質(zhì)量的綜合反映。中國(guó)制造業(yè)總量擴(kuò)張很快，但仍有波動(dòng)，如2018年?duì)I業(yè)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而且，中國(guó)制造業(yè)效益不佳，利潤(rùn)率很低，最高年份2010年的利潤(rùn)率為7.02%，此后效益向下波動(dòng)，2019年僅為5.56%（見(jiàn)表3）。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則，對(duì)于單家企業(yè)來(lái)說(shuō)，低于10%的利潤(rùn)率，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益偏低。而中國(guó)制造業(yè)平均利潤(rùn)率低，則說(shuō)明中國(guó)制造企業(yè)總體效益不好，或者說(shuō)效益好的少，大多數(shù)企業(yè)效益偏低。這種偏低的利潤(rùn)率說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況帶有明顯的粗放性。

制造業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)，而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平則更加反映制造業(yè)的質(zhì)量。然而，中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)也效益不佳，在2012年之前的大多數(shù)年份還不到制造業(yè)的平均利潤(rùn)率，說(shuō)明中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)粗放性較為嚴(yán)重。高科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是科技含量高、附加值高，而中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的中低端部分，因而效益差。量變會(huì)引起質(zhì)變。高科技產(chǎn)業(yè)在起步階段偏于粗放，效益較差，但隨著進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益就會(huì)上升，質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)提高。從2012年開(kāi)始，中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率已經(jīng)高于制造業(yè)的平均水平，2019年以6.61%的利潤(rùn)率而高于制造業(yè)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，這是個(gè)積極現(xiàn)象。但是，中國(guó)的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于10%，說(shuō)明中國(guó)與“制造強(qiáng)國(guó)”還相距甚遠(yuǎn)。

橫向比較則更能反映中國(guó)制造業(yè)的差距，如通過(guò)中美比較就可以更加直觀地看出中國(guó)制造業(yè)的差距。由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)各國(guó)利潤(rùn)數(shù)據(jù)的缺失，我們?cè)谥袊?guó)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)和美國(guó)人口普查局查到的中美兩國(guó)制造業(yè)的利潤(rùn)最新比較數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為2019年第一季度到2021年第一季度。受新冠肺炎疫情的影響，中美兩國(guó)制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)均呈波動(dòng)式變化，表現(xiàn)為先降后升的U型曲線（見(jiàn)圖3）。中美兩國(guó)制造業(yè)在2021年第一季度的營(yíng)業(yè)收入分別為242118.00億元和102826.90億元，中國(guó)是美國(guó)的2.35倍;但是，兩國(guó)同期的利潤(rùn)分別為15366.30億元和28567.86億元，美國(guó)是中國(guó)的1.86倍，可見(jiàn)利潤(rùn)差距之大。而收入利潤(rùn)率則是最能反映兩國(guó)在制造業(yè)質(zhì)量方面的差異。2021年第一季度中美兩國(guó)的收入利潤(rùn)率分別是6.35%和27.78%，美國(guó)是中國(guó)的4.37倍。這4.37倍就是中美兩國(guó)制造業(yè)質(zhì)量之間的差距。

因此，若要提高中國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高制造業(yè)的利潤(rùn)率。然而，量的擴(kuò)張容易，質(zhì)的提升難;粗放擴(kuò)張容易，集約發(fā)展難;營(yíng)收擴(kuò)張容易，利潤(rùn)增長(zhǎng)難。中國(guó)制造業(yè)利潤(rùn)率的提高，面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量差距巨大。一是人均專利申請(qǐng)量偏低。中國(guó)人口基數(shù)大，人均專利量低。2019年中國(guó)和美國(guó)專利申請(qǐng)量分別為每萬(wàn)人10.004件和18.933件，差距較大。二是在專利結(jié)構(gòu)上，中國(guó)的發(fā)明類專利偏低，占31.98%，而實(shí)用新型專利偏高，占51.78%。三是專利費(fèi)收入低。專利費(fèi)收入是衡量專利質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合指標(biāo)。中國(guó)雖然在專利申請(qǐng)總量方面遠(yuǎn)超美國(guó)，但美國(guó)在專利質(zhì)量及專利費(fèi)收入方面卻遠(yuǎn)超中國(guó)。2019年美國(guó)專利費(fèi)收入1174.01億美元，而中國(guó)僅為66.05億美元，美國(guó)是中國(guó)的17.77倍（見(jiàn)表4）。這說(shuō)明中國(guó)在專利上有量的優(yōu)勢(shì)，卻存在著質(zhì)的巨大差距。專利費(fèi)收入雖然屬于服務(wù)性收入，但專利的質(zhì)量是制造業(yè)發(fā)展的靈魂。專利費(fèi)收入相對(duì)偏低也是中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的重要標(biāo)志。

3.創(chuàng)新投入相對(duì)不足。中國(guó)R&D支出總額雖然以3036.96億美元排世界第2位，但與美國(guó)的差距仍然很大，是美國(guó)（5839.95億美元）的52%;中國(guó)R&D支出占GDP比重雖然已經(jīng)突破了2%，并于2018年達(dá)到2.19%，滿足了創(chuàng)新國(guó)家的基本要求，但在世界的排位仍然偏后，處于世界第12的位置，不到以色列和韓國(guó)的一半（見(jiàn)圖4），低于美國(guó)0.56個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)在科技產(chǎn)出上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，在投入上也差距很大，若要實(shí)現(xiàn)趕超，必須增加投入。

三、向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的路徑

上述研究明確了中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)與短板、向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和差距。明不足，補(bǔ)短板，方能后發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我們提出向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的路徑，尋求重點(diǎn)突破：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，以帶動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升利潤(rùn)水平;二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，以促進(jìn)利潤(rùn)水平的提高;三是技術(shù)合作與引進(jìn)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家展開(kāi)廣泛的合作，引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)這三條路徑的推進(jìn)將有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不斷創(chuàng)新的結(jié)果，通過(guò)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合并引入生產(chǎn)體系〔3〕22-25。邁克爾 ·波特以鉆石理論為研究工具，提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，并認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展的唯一有效戰(zhàn)略路徑〔4〕33-131。中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)階段和投資驅(qū)動(dòng)階段，目前正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。而在生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組合中，核心技術(shù)的不足成為中國(guó)由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的短板和主要障礙。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是獲取核心技術(shù)、彌補(bǔ)短板的關(guān)鍵所在，當(dāng)前迫切需要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以解決轉(zhuǎn)型中面臨的技術(shù)短板。

1.加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，掌握核心技術(shù)，就能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成高額技術(shù)壟斷利潤(rùn)，提高中國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量和利潤(rùn)水平。一是增加研發(fā)投入。在當(dāng)今世界科技競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的形勢(shì)下，要想獲得更高的創(chuàng)新產(chǎn)出，贏得制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須增加創(chuàng)新投入，應(yīng)在“十四五”期間將R&D支出比例提高到3%，在“十五五”期間提高到4%。二是增強(qiáng)專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出：繼續(xù)增加專利數(shù)量，提高人均專利申請(qǐng)量;優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，提高發(fā)明類專利比重;提高專利質(zhì)量，增加專利費(fèi)收入，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供知識(shí)和技術(shù)支撐;加快技術(shù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)其市場(chǎng)化，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)的滲透，突破核心技術(shù)的羈絆，提高制造業(yè)的利潤(rùn)率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)質(zhì)量的提升?？煞謳撞阶咛嵘袊?guó)制造業(yè)的利潤(rùn)率，從10%以下的利潤(rùn)率依次越過(guò)10%、15%、20%。當(dāng)制造業(yè)的利潤(rùn)率達(dá)到15～20%時(shí)（即便沒(méi)有趕上美國(guó)），中國(guó)才能進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)之列。

2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合。迎合當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相互結(jié)合的趨勢(shì)，擴(kuò)張技術(shù)創(chuàng)新的滲透和影響領(lǐng)域。技術(shù)與商業(yè)化之間的關(guān)系緊密，創(chuàng)新既有技術(shù)創(chuàng)新又有商業(yè)模式創(chuàng)新（價(jià)值主張、供應(yīng)鏈、目標(biāo)顧客），如平臺(tái)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化等。技術(shù)創(chuàng)新是商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而商業(yè)模式的創(chuàng)新則是最新技術(shù)的應(yīng)用，商業(yè)模式與技術(shù)復(fù)合的創(chuàng)新形成二者之間的高度融合、良性互動(dòng)、良性循環(huán)。商業(yè)模式創(chuàng)新是時(shí)代的熱點(diǎn)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，其對(duì)制造業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響，可將制造業(yè)推向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化。這種新業(yè)態(tài)、新模式既可將市場(chǎng)信息快捷反饋到制造業(yè)各個(gè)部門，也可推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新，更好地滿足市場(chǎng)需求，從而提高制造業(yè)運(yùn)行的效率。

3.加快信息技術(shù)及其延伸的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、芯片制作、人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。信息技術(shù)由計(jì)算機(jī)、電子通訊為發(fā)端，推動(dòng)了新的產(chǎn)業(yè)革命，改變了人類生產(chǎn)、生活和思維方式，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了深刻的變革。信息技術(shù)還有著廣而深的延伸領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、人工智能、機(jī)器人等等。信息技術(shù)及其延伸的領(lǐng)域是新經(jīng)濟(jì)、新科技最具代表性的領(lǐng)域，是人類最高智慧與最新科技的結(jié)晶。該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新影響極廣，推動(dòng)著一些新的經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)（如共享經(jīng)濟(jì)）以及人們交易模式的變化（如微信支付、支付寶）。信息技術(shù)及其延伸領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)注度非常高，民眾的購(gòu)買欲也很強(qiáng)，市場(chǎng)反應(yīng)敏捷，同時(shí)也是一國(guó)科技領(lǐng)先程度和發(fā)展水平的標(biāo)志，因此該領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，各國(guó)政府也予以高度重視和支持。該領(lǐng)域技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、市場(chǎng)的擴(kuò)散力、制造業(yè)的高度化的影響十分強(qiáng)大，必將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)制造業(yè)革命性發(fā)展。信息技術(shù)及其延伸領(lǐng)域本身就是高端制造業(yè)或以高端制造業(yè)為物質(zhì)基礎(chǔ)，該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新為中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)“彎道超車”提供了良好的機(jī)會(huì)，是目前和未來(lái)中國(guó)科技創(chuàng)新的主攻方向。中國(guó)政府和廣大企業(yè)應(yīng)排除各種干擾，砥礪前行，努力彌補(bǔ)短板，突破核心技術(shù)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域（如集成電路、芯片制作）有所突破，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由粗放向集約轉(zhuǎn)變，由初級(jí)技術(shù)向高精尖技術(shù)轉(zhuǎn)變，將制造業(yè)的發(fā)展推向新的高度。

（二）優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破的同時(shí)，還需優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.積極推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具體體現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重上。提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，增加高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入是邁向制造強(qiáng)國(guó)的一條途徑。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入不斷提高，但需要克服發(fā)展過(guò)程的波動(dòng)（近年來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重一直在30%以下波動(dòng)），提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，在未來(lái)十年內(nèi)將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高到30%以上。同時(shí)，提升高技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.調(diào)整與完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，是向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要路徑。中國(guó)具有全世界規(guī)模最大、相對(duì)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈也存在著許多短板。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，更多是發(fā)揮資源整合和“組裝車間”的優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及人口紅利的消失，已經(jīng)暴露出產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的問(wèn)題，亟待完善和優(yōu)化。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，更多的是從事資源性初級(jí)產(chǎn)品和下游的中低端產(chǎn)品生產(chǎn)，而在產(chǎn)品的精深加工環(huán)節(jié)則顯不足，特別是產(chǎn)品研發(fā)、高精尖儀器設(shè)備等上游產(chǎn)業(yè)還掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，自主研發(fā)能力以及精密儀器的缺失導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)在關(guān)鍵時(shí)期常常面臨“缺芯少魂”的尷尬局面，創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值和付出的勞動(dòng)時(shí)間之比偏低，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，要立足中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模和配套優(yōu)勢(shì)，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)價(jià)值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)躍升，將電子、信息、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)用于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)建之中，推進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn) “中國(guó)制造2025”和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，加快向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的步伐。

3.打造高端智能制造業(yè)，建設(shè)發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，并將5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于制造業(yè)，對(duì)制造業(yè)進(jìn)行深度改造與提升，如通過(guò)自動(dòng)化將一些繁重危險(xiǎn)的生產(chǎn)完全由精密設(shè)備儀器來(lái)取代人工完成;通過(guò)數(shù)據(jù)化讓生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到可視化，以利于監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程，提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu);通過(guò)信息化將研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)四個(gè)階段有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)通過(guò)數(shù)字化傳播實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通。利用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通打破信息擴(kuò)散的約束，加速知識(shí)與技術(shù)的傳播，以消除產(chǎn)品制造的“信息孤島”現(xiàn)象，產(chǎn)生知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚釋放技術(shù)紅利〔5〕。制造業(yè)智能化通過(guò)自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化、信息化可節(jié)省大量的勞動(dòng)，為高技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力，從而有利于推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以《中國(guó)制造2025》與“十四五”規(guī)劃為導(dǎo)向推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著以5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合提出了新的要求。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6項(xiàng)方案和意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)的根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)化、信息化融合的優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)將會(huì)更加凸顯，并且二者會(huì)相互促進(jìn)、相互交融發(fā)展：制造業(yè)生產(chǎn)效率日益提高，管理過(guò)程向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)的生產(chǎn)成本減少，勞動(dòng)得到釋放，將會(huì)騰出更多的人力、精力服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展，催生出對(duì)更高層次信息技術(shù)的需求，由此鼓勵(lì)信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)高性能計(jì)算、移動(dòng)通信、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用〔6〕。如此形成良性循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系從低端邁向中高端，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）技術(shù)合作與引進(jìn)——構(gòu)建有利于制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

中國(guó)技術(shù)的發(fā)展來(lái)自于自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，即對(duì)外來(lái)技術(shù)學(xué)習(xí)、吸收并加以改進(jìn)。因此，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，而技術(shù)合作與引進(jìn)也是向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要路徑之一：（1）通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收再創(chuàng)新;（2）加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作和交流以提升自身的創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大中國(guó)技術(shù)體系;（3）加強(qiáng)優(yōu)秀外資企業(yè)引進(jìn)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，向產(chǎn)業(yè)鏈高度化推進(jìn)，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)。而技術(shù)合作與引進(jìn)這條路徑依賴于良好的外部環(huán)境。

1.繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建良好的全球化環(huán)境。全球化為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了巨大的市場(chǎng)空間，注入了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和各種優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于中國(guó)這個(gè)缺少核心技術(shù)的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，技術(shù)合作與引進(jìn)是發(fā)展壯大技術(shù)體系，向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的必要路徑。雖然逆全球化形勢(shì)的出現(xiàn)，在一定程度上打破了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)正常的發(fā)展軌跡，但并未對(duì)中國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的傷害。2020年以來(lái)，在新冠肺炎疫情及美國(guó)的遏制之下，中國(guó)的出口繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng);并且，由于中國(guó)良好的市場(chǎng)環(huán)境及對(duì)疫情的有效控制，對(duì)外資形成強(qiáng)大的吸引力，2020年引進(jìn)外資1443.7億美元，同比增長(zhǎng)4.51%，中國(guó)取代美國(guó)成為吸引外資最多的國(guó)家⑧;2021年上半年，全國(guó)實(shí)際使用外資6078.4億元，同比增長(zhǎng)28.7%，較2019年同期增長(zhǎng)27.1%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)39.4%⑨。對(duì)此，應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)更加全面的對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造和維護(hù)有利的外部環(huán)境，推動(dòng)世界重返全球化軌道;加大引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)及其先進(jìn)的技術(shù)與管理，增強(qiáng)和優(yōu)化中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，如市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的優(yōu)勢(shì)和新冠肺炎疫情控制良好等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資，特別是有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)外高端企業(yè)，以增強(qiáng)、延伸、提高和完善中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

2.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)合作。發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著先進(jìn)技術(shù)，改革開(kāi)放后中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)了廣泛的技術(shù)合作與引進(jìn)，增強(qiáng)了中國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，仍然需要與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)更加深入的技術(shù)合作。

（1）通過(guò)智慧的博弈處理好與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)雖然對(duì)中國(guó)采取了多種遏制措施，特別是采用斷供的方式對(duì)《中國(guó)制造2025》計(jì)劃及中國(guó)的高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，但美國(guó)的遏制政策并未阻擋市場(chǎng)機(jī)制下的要素、商品的流動(dòng)，2020年以來(lái)中國(guó)對(duì)美出口及美中之間的逆差不降反升;干預(yù)已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果，高關(guān)稅提高了美國(guó)商品的價(jià)格，助推了美國(guó)的通貨膨脹。而斷供這一措施也產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，一是美國(guó)高科技企業(yè)失去了來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)的巨大營(yíng)收，不利于資金的回籠和進(jìn)一步研發(fā)的投入;二是斷供減少了美國(guó)對(duì)華出口，導(dǎo)致逆差進(jìn)一步上升;三是斷供將逼迫中國(guó)自主創(chuàng)新，形成“去美國(guó)化”，美國(guó)企業(yè)將失去中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)可能由于中國(guó)創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)與美國(guó)展開(kāi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。日本對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體原料斷供的失敗已經(jīng)深刻地說(shuō)明了這一問(wèn)題⑩。因此，這種違背市場(chǎng)法則的博弈不可持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約下，美國(guó)最終會(huì)回到全球化的軌道〔7〕。近期美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫與貿(mào)易代表戴琦多次在與中國(guó)副總理劉鶴進(jìn)行視頻交流中表示應(yīng)當(dāng)保持貿(mào)易渠道暢通，這也彰顯了兩國(guó)在貿(mào)易上相互依賴、無(wú)法分離的特征。即便在短期內(nèi)美國(guó)的技術(shù)封鎖不讓步，中美之間的貿(mào)易只能達(dá)到次優(yōu)的均衡，但仍有實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)交流與合作最大化的空間。在當(dāng)今世界技術(shù)鏈?zhǔn)謴?fù)雜的情況下，任何國(guó)家都不可能在所有技術(shù)領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位，這也說(shuō)明在全球化之下國(guó)際間技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作的必然性。對(duì)此，中國(guó)一方面要加大自主創(chuàng)新力度，尋求在關(guān)鍵技術(shù)上的突破，形成自己在更多關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到技術(shù)制衡;另一方面采取智慧的博弈，促使美國(guó)放棄對(duì)華遏制政策，回到合作的軌道。

（2）擴(kuò)大與歐盟、日韓等國(guó)的技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作。面對(duì)逆全球化形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)際生存空間，大力發(fā)展與歐盟、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)與歐盟和日韓等國(guó)深化合作，也有利于促使美國(guó)回到合作軌道中。歐盟不是一個(gè)國(guó)家，因而也沒(méi)有被中國(guó)超越那種焦慮感，而歐盟所有成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量早已被中國(guó)超越，更不存在被超越的焦慮感。當(dāng)今世界總體上處于產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，因此歐盟各國(guó)多著眼于市場(chǎng)及產(chǎn)品銷售等自身的經(jīng)濟(jì)利益。中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力巨大。中歐加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，有利于增進(jìn)雙方民眾福祉，有利于推動(dòng)疫情后的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因此歐盟與中國(guó)展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作的意愿強(qiáng)烈。2020年底，RCEP和中歐投資協(xié)定先后簽訂，這是中國(guó)在逆全球化形勢(shì)下取得的對(duì)外開(kāi)放與合作的重大成果，有利于中國(guó)與RCEP各國(guó)和歐盟的技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作。目前，中歐投資協(xié)定穩(wěn)步推進(jìn)，雙方正開(kāi)展法律審核、翻譯等技術(shù)準(zhǔn)備工作。而RCEP把中日韓包括了進(jìn)來(lái)，使得一直沒(méi)能完成自由貿(mào)易協(xié)定的中日韓三國(guó)都納入了RCEP之中。借助這一有利趨勢(shì)，應(yīng)盡快推出中日韓三國(guó)之間的自貿(mào)協(xié)定，即RCEP+3〔8〕。中日韓作為東亞經(jīng)濟(jì)與科技的核心，綜合實(shí)力最強(qiáng)，推動(dòng)RCEP+3，增強(qiáng)三國(guó)的經(jīng)貿(mào)與科技合作，有利于三國(guó)后疫情時(shí)期的恢復(fù)發(fā)展，并可成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，https：//www.yearbookchina.com/navibooklist-N2013010081-4.html。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2021年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，https：//www.cnipa.gov.cn/col/col2599/index.html。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2021年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，https：//www.cnipa.gov.cn/col/col2599/index.html。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《華為投資控股有限公司2021年一季度合并及母公司財(cái)務(wù)報(bào)表》，https：//www.huawei.com/cn/annual-report。

⑥王煜全在第一屆全球科技創(chuàng)新工具發(fā)布會(huì)——“王煜全創(chuàng)新地圖大會(huì)”上的講話，2018年8月11日。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局https：//data.stats.gov.cn/。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，https：//data.stats.gov.cn/。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http：//news.cctv.com/2021/07/14/ARTI7YLURNwJBIlrhw6RHwaa210714.shtml。

⑩日本斷供韓國(guó)半導(dǎo)體原材料兩年以來(lái)，韓國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新基本上擺脫了對(duì)日本的依賴，日本不僅失去韓國(guó)的市場(chǎng)，而且又在國(guó)際市場(chǎng)“培育”了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

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責(zé)任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2021-07-25

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“雙循環(huán)主體轉(zhuǎn)變背景下中國(guó)制造業(yè)資源配置方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究”（21AJL008），主持人牛志偉。

〔作者簡(jiǎn)介〕方行明（1956-），男，安徽南陵人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師、四川省突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家。

曾小玲（1995-），女，重慶榮昌人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

楊萬(wàn)東（通訊作者）（1962-），男，四川南充人，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》副主編。