武焱 馬躍進(jìn)

〔摘要〕當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)呈井噴式發(fā)展，但立法缺失導(dǎo)致其發(fā)展面臨諸多問題。做好家庭農(nóng)場(chǎng)立法是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，更是提升基層依法治理水平的必然趨勢(shì)。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，立法重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)包括：通過確立一般規(guī)定來界定家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位，通過制定特殊規(guī)范來厘清家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部人員及財(cái)產(chǎn)的法律關(guān)系，通過吸收政策規(guī)定明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。家庭農(nóng)場(chǎng)立法還要注意與相關(guān)法律對(duì)接，主要是與《民法典》《合伙企業(yè)法》對(duì)接，與經(jīng)濟(jì)法和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)接，與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)定對(duì)接。

〔關(guān)鍵詞〕家庭農(nóng)場(chǎng)立法，非法人組織，家庭經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕D912.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004- 4175（2021）06-0121-08

“十三五”期間，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)整體數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，截至2020年6月底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)突破100萬個(gè)〔1〕。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中面臨各類法律問題的困擾，其中較為突出的是家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位不明確、法律關(guān)系不明晰以及準(zhǔn)入規(guī)范缺失等。家庭農(nóng)場(chǎng)立法已成為不可回避的重要課題。本文就是為解決這一課題而作，將從家庭農(nóng)場(chǎng)立法的真切必要性出發(fā)，進(jìn)而思索家庭農(nóng)場(chǎng)立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，最后對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)立法與相關(guān)法律的對(duì)接提出思路。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)立法的真切必要性問題

近年來，黨和政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，其中家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各地涌現(xiàn)出發(fā)展熱潮。為推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，提出要加快家庭農(nóng)場(chǎng)的立法進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的制度化，為其健康發(fā)展提供法律保障。

（一）這是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展雖取得了一些成效，但家庭農(nóng)場(chǎng)立法的缺失制約了其持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)自提出以來，一直以政策性文件為發(fā)展導(dǎo)向，故其具有隨政策變化而不斷調(diào)整的階段性發(fā)展特點(diǎn)。1983年8月召開的全國(guó)農(nóng)墾工作匯報(bào)會(huì)議明確提出“要在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)”〔2〕。此政策一經(jīng)出臺(tái)，不僅使職工家庭農(nóng)場(chǎng)身份合法化，而且大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入了城市化進(jìn)程的高速發(fā)展時(shí)期，大量“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒以及全國(guó)糧食產(chǎn)量下降。為改變這種局面，2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，可以在有條件的地方發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在一系列政策支持下得到了較快發(fā)展，但其相關(guān)理論研究和實(shí)踐仍處于摸索階段。直到2013年中央一號(hào)文件明確提出要培育家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各地紛紛開始發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的有益探索。從實(shí)踐來看，雖然政策性文件的指導(dǎo)在一定程度上能夠推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，但政策的時(shí)效性無法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，只有針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)具有較強(qiáng)規(guī)范性和穩(wěn)定性的法律法規(guī)，才能滿足其持續(xù)發(fā)展的要求。

2013年至2021年，雖然每年的中央一號(hào)文件都關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，但由于立法缺失導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的模糊，造成其作為市場(chǎng)主體的組織形式不穩(wěn)定及承擔(dān)法律責(zé)任的不確定，進(jìn)而難以與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響交易規(guī)范和交易安全，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)的商品化經(jīng)營(yíng)。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部法律關(guān)系不明晰，尤其是內(nèi)部人員和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的模糊，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的參與積極性以及成員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展缺乏充足且穩(wěn)定的勞動(dòng)力。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的缺失，造成其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊以及混亂等問題，進(jìn)而出現(xiàn)一些不符合家庭農(nóng)場(chǎng)條件的經(jīng)營(yíng)主體套取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼效率;有些地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的成員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制過多，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限過短、流轉(zhuǎn)土地碎片化等問題，也影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，只有通過立法切實(shí)解決上述法律問題，才能為家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展掃除障礙。

（二）這是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)是重要基礎(chǔ)。2019年，中辦和國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確提出，要啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，將中小農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)能夠通過土地租賃等流轉(zhuǎn)方式將閑置、碎片的土地進(jìn)行集中利用，從而進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。但由于存在非法轉(zhuǎn)租土地以及經(jīng)營(yíng)主體以家庭農(nóng)場(chǎng)名義進(jìn)行其他非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，只有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模效益最大化，并避免農(nóng)地的“非農(nóng)化”“非糧化”，需要通過立法規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以促使小農(nóng)戶逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六個(gè)部門在聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的帶動(dòng)作用。家庭農(nóng)場(chǎng)擁有較廣的信息、較充足的資金和較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠更好地理解并執(zhí)行綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加之家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化生產(chǎn)帶來的成本優(yōu)勢(shì)，也能夠以更低的成本實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可知，運(yùn)用法律手段來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)行為，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)，需要立法明確家庭農(nóng)場(chǎng)的土地用途、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等要求，并規(guī)定違反相關(guān)要求需承擔(dān)的法律責(zé)任，從而保障家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者綠色生產(chǎn)的自覺性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升效益是根本目標(biāo)。高效益主要包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)者主要追求經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)離不開政府支持。近年來，中央和地方政府針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)推出了一系列扶持政策，但落實(shí)效果并不理想。以浙江省寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)為例，政府財(cái)政補(bǔ)貼僅占資金投入的10%，不僅比例低，而且難以按時(shí)發(fā)放至所有家庭農(nóng)場(chǎng)。究其原因，除上文提及的家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范缺失外，扶持政策的非制度化導(dǎo)致政府各部門職責(zé)不明晰也是重要原因。實(shí)現(xiàn)高效益需要將人力、物力、財(cái)力等各要素進(jìn)行優(yōu)化配置，故需要立法明確各級(jí)政府和各職能部門的職責(zé)。比如，人力資源與社會(huì)保障部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)施用地;金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金支持力度，放寬抵押貸款條件，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品;等等。通過立法，切實(shí)發(fā)揮政府部門的職能作用，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)全要素生產(chǎn)率的提高，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三）這是大力提升基層依法治理水平的必然趨勢(shì)

從2017年市場(chǎng)登記情況來看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本涵蓋了各類法律主體，組織形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等①。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于法律未明確家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位及合法組織形式，市場(chǎng)監(jiān)管部門缺乏規(guī)范其注冊(cè)登記的法律依據(jù)造成的，而政策的原則性及概括性無法滿足解決上述法律問題的需要。因此，只有通過立法，才能推動(dòng)政府以法治思維和法治方式對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管理和服務(wù)，提升依法行政水平。

通過中國(guó)裁判文書網(wǎng)搜索家庭農(nóng)場(chǎng)民事糾紛的法律文書可以發(fā)現(xiàn)，裁判結(jié)果往往會(huì)因家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的不同而存在差異。如在陳崗侵害植物新品種權(quán)糾紛案中，被告成崗家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，成崗家庭農(nóng)場(chǎng)的民事責(zé)任由被告陳崗、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者徐愛梅及農(nóng)場(chǎng)登記的家庭成員陳德超連帶承擔(dān)②。而在劉仁貴、四川省勇升東盛安裝服務(wù)有限公司等建設(shè)工程合同糾紛案中，辰真家庭農(nóng)場(chǎng)作為一家有限公司，則以該公司資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任③。這種司法怪象正是由于家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位模糊導(dǎo)致的。故通過立法明確家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位、權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，是提升司法公信力的必然要求。

家庭農(nóng)場(chǎng)的法律缺位使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及其成員無法可依，合法權(quán)益難以得到有效保障。以山東省某地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)為例，土地權(quán)利不能得到保障的家庭農(nóng)場(chǎng)主占69.57%。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，理應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、獲得政府扶持權(quán)、參加農(nóng)會(huì)組織權(quán)等實(shí)體性權(quán)利。同時(shí)，為有效維護(hù)其合法權(quán)益，申訴權(quán)、獲得法律援助等救濟(jì)性權(quán)利也不可或缺。而上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要法律予以明確，故家庭農(nóng)場(chǎng)立法是保障家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益的必要路徑。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)質(zhì)內(nèi)容問題

正如上文所述，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨諸多法律問題。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注界定其法律地位、厘清法律關(guān)系以及明確準(zhǔn)入規(guī)范等實(shí)質(zhì)內(nèi)容問題。

（一）確立一般規(guī)則：界定家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位

法律地位作為家庭農(nóng)場(chǎng)最基本的法律內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以明確界定。針對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)確定為何種法律主體，目前學(xué)術(shù)界有不同見解。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)定位為企業(yè)法人，原因在于企業(yè)法人的特點(diǎn)能夠契合家庭農(nóng)場(chǎng)的屬性〔3〕;也有學(xué)者認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位應(yīng)以非法人組織為宜，原因在于家庭農(nóng)場(chǎng)擁有自己的名稱權(quán)和決策權(quán)以及相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這與非法人組織的特征高度吻合〔4〕;還有學(xué)者提出家庭農(nóng)場(chǎng)可在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及有限責(zé)任公司中進(jìn)行選擇適合自身的組織形式〔5〕;等等。然而，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的準(zhǔn)確界定，不能簡(jiǎn)單地由實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式的“少數(shù)服從多數(shù)”來決定，也不能單純地以家庭農(nóng)場(chǎng)的某一特點(diǎn)來決定，而是要嚴(yán)格結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的主體特征。在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義中，需要同時(shí)滿足家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及規(guī)?；?、集約化和商品化經(jīng)營(yíng)的條件，這就要求家庭農(nóng)場(chǎng)既要具備適度的規(guī)模，又要保持家庭經(jīng)營(yíng)的特質(zhì)。就這兩點(diǎn)而言，自然人和法人都不是合適的主體選項(xiàng)，非法人組織中的合伙企業(yè)則能更好地契合家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求。

首先，自然人無法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要。考究自然人的詞源，自然人與古代羅馬法中的市民社會(huì)密切相連，自然人的權(quán)利能力與行為能力并不單單是“出生”的結(jié)果，而是法律構(gòu)造的產(chǎn)物〔6〕。結(jié)合我國(guó)《民法典》規(guī)定來看，自然人已不止于自然出生的人，而是延展至抽象意義上人及“戶”的概念，即包含個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，那么家庭（數(shù)個(gè)自然人的集合）亦可被歸為自然人之列。然而，問題的關(guān)鍵并不是界定“家庭”的法律地位，而是界定“家庭農(nóng)場(chǎng)”的法律地位。借鑒國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備一定規(guī)模。比如，2005年《日本農(nóng)林普查》規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)、獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)都需具有一定規(guī)模，這就要求耕地至少大于或者等于4.5畝，同時(shí)耕種面積或者飼養(yǎng)數(shù)量滿足不小于預(yù)定額度的要求，并且根據(jù)合同接受農(nóng)場(chǎng)工作〔7〕。再如，作為公民聯(lián)合體的俄羅斯家庭農(nóng)場(chǎng)，得到政府提供的無償貸款、財(cái)政補(bǔ)貼且5年之內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、土地稅，購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械可以享受打折和分期付款等優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效益得到了較好體現(xiàn)。由此可見，家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)商品化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，資金投入必不可少，而這些投資僅僅依靠農(nóng)戶自身是無法實(shí)現(xiàn)的。在三類民事主體中，自然人融資能力最為薄弱，這與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及發(fā)展需求并不相符。同時(shí)，目前在自然人已有類別中，承包經(jīng)營(yíng)戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式與家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)要求相差甚遠(yuǎn)，而作為家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)登記中占比最高的個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍并不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢姡彝マr(nóng)場(chǎng)不宜歸入自然人類別。

其次，法人不宜作為家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的優(yōu)選。家庭農(nóng)場(chǎng)必須由家庭經(jīng)營(yíng)，也就是說家庭農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)必須集中在家庭成員當(dāng)中，這與法人所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特點(diǎn)相異。在美國(guó)等家庭農(nóng)場(chǎng)主體多元化的國(guó)家，個(gè)人業(yè)主制農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)都是合法的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，但基于保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)、限制過度競(jìng)爭(zhēng)、傳承農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)村文化等目的，美國(guó)很多州實(shí)行限制公司農(nóng)場(chǎng)的政策。我國(guó)亦如此，目前小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，因?yàn)榫?xì)作式的經(jīng)營(yíng)更有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率特別是土地的單產(chǎn)率。誠(chéng)然，工商資本進(jìn)入農(nóng)村之后，可以提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，促進(jìn)其集約化發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的非法圈地現(xiàn)象，即并未將承包的土地用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，侵占農(nóng)民利益。據(jù)一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商資本下鄉(xiāng)容易造成農(nóng)地的“非農(nóng)化”，種植糧食作物較少，主要種植經(jīng)濟(jì)附加值較高的花卉、果木等。因此，我國(guó)政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一直強(qiáng)調(diào)要循序漸進(jìn)、審慎適度。2013年以來，中央一號(hào)文件多次要求建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。2019年，新修訂實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。因此，借鑒美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)反公司浪潮并結(jié)合我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，將家庭農(nóng)場(chǎng)歸入法人一類并不是優(yōu)選。

最后，家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位應(yīng)界定為非法人組織。根據(jù)我國(guó)2017年市場(chǎng)登記情況，約36%的家庭農(nóng)場(chǎng)選擇個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，這兩類企業(yè)的法律地位為非法人組織。如果單純從合規(guī)性視角審視，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)都是適格的家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式，因?yàn)閭€(gè)人獨(dú)資企業(yè)既可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定;以家庭成員作為合伙人進(jìn)行登記的“合伙制”家庭農(nóng)場(chǎng)，具備合伙企業(yè)的人合性特征，同樣符合《合伙企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定。然而，就家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)具有一定的局限性。一方面，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)往往由一個(gè)自然人出資或者由家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資，而一個(gè)家庭的出資能力普遍而言是有限的，很難滿足家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展的資金需求。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性特點(diǎn)，在自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的今天，具有高度風(fēng)險(xiǎn)性。除交易相對(duì)人需承擔(dān)交易無法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)外，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)自身也將面臨嚴(yán)重的合同違約責(zé)任。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)，非法人組織中的合伙企業(yè)作為家庭農(nóng)場(chǎng)適合的組織形式，具有以下兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

一是合伙企業(yè)能夠滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基本要求。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件千差萬別，規(guī)模也存在明顯差異，有些地區(qū)規(guī)模大至上千畝，有些地區(qū)則小到幾十畝。合伙企業(yè)由合伙人共同出資、共同經(jīng)營(yíng)，在保證合伙人（家庭成員）自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，可以適量雇傭勞動(dòng)者來滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，故合伙企業(yè)可以滿足各種規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)需要。此外，合伙企業(yè)的設(shè)立運(yùn)行手續(xù)非常簡(jiǎn)單方便，也不對(duì)最低出資額和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制。這對(duì)目前的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來說，具有一定的便捷性。

二是合伙企業(yè)能夠契合家庭農(nóng)場(chǎng)未來的發(fā)展需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)終究會(huì)變成現(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)。雖然這種現(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)是一種發(fā)展趨勢(shì)，但也必須建立在家庭經(jīng)營(yíng)的合理內(nèi)核上。自20世紀(jì)發(fā)展至今，工商資本對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)滲透和擴(kuò)張的趨勢(shì)越發(fā)明顯，而且擴(kuò)張規(guī)模呈加速增長(zhǎng)。有限合伙企業(yè)恰恰能夠滿足工商資本進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，同時(shí)又可以保持家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，故有限合伙企業(yè)是比較契合的選項(xiàng)。有限合伙集有限與無限責(zé)任于一身，體現(xiàn)了人合與資合兩種合作的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有限合伙人不具有管理合伙事務(wù)的權(quán)利，管理權(quán)由普通合伙人行使。這種有限合伙企業(yè)的組織形式不僅能夠保證家庭成員對(duì)農(nóng)場(chǎng)的控制權(quán)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有利于融資并擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，作為非法人組織的合伙企業(yè)能夠滿足家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)久發(fā)展的需求。

（二）制定特殊規(guī)范：厘清家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部法律關(guān)系

鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部法律關(guān)系混亂，故厘清其內(nèi)部法律關(guān)系亦是家庭農(nóng)場(chǎng)立法應(yīng)重點(diǎn)解決的法律問題。為此，要重點(diǎn)關(guān)注厘清家庭農(nóng)場(chǎng)成員與雇員之間的法律關(guān)系、厘清家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)的法律關(guān)系兩個(gè)方面：

一方面，厘清家庭農(nóng)場(chǎng)成員與雇員之間的法律關(guān)系。厘清二者法律關(guān)系的核心在于如何界定家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭成員”。家庭農(nóng)場(chǎng)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的兩大基本特征，是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力以及適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這兩大基本特征對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量都提出了要求，不僅需要家庭成員的人數(shù)較多，而且需要家庭成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較高。為此，應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)中的“家庭成員”作擴(kuò)大解釋，擴(kuò)展為具有親屬關(guān)系的成員，即配偶、血親和姻親。具有親屬關(guān)系的成員具有較強(qiáng)的人身親密性，能夠在保證家庭經(jīng)營(yíng)的同時(shí)降低生產(chǎn)成本;同時(shí)，具有親屬關(guān)系的成員人數(shù)相對(duì)較多，素質(zhì)較高的概率就大，融資范圍也更廣，有利于保證家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。上文將家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位界定為非法人組織中的合伙企業(yè)，故家庭農(nóng)場(chǎng)的成員可以理解為合伙企業(yè)中的普通合伙人，家庭成員可通過《合伙協(xié)議》而享有成員權(quán)。而雇員則分為兩類：一類是長(zhǎng)期雇員，此類雇員與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系可以歸為勞動(dòng)關(guān)系，享有《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利;另一類是臨時(shí)雇員，由于此類雇傭關(guān)系多發(fā)生在農(nóng)忙時(shí)節(jié)并且存在時(shí)間較短，故臨時(shí)雇員與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系更傾向于勞動(dòng)與報(bào)酬的簡(jiǎn)單交換，臨時(shí)雇員不需要接受家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理規(guī)定的制約，當(dāng)然也就無法享受相應(yīng)的福利和待遇，比如社會(huì)保險(xiǎn)等。因此，臨時(shí)雇員與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)歸為勞務(wù)關(guān)系，受《民法典》等相關(guān)民事法律法規(guī)的調(diào)整。

另一方面，厘清家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)的法律關(guān)系。針對(duì)“家庭”與“農(nóng)場(chǎng)”財(cái)產(chǎn)混同的局面，在不同階段應(yīng)采取不同原則。具體為事前清晰明確原則、事中嚴(yán)格管控原則以及事后寬松保障原則。首先，事前清晰明確原則要求在家庭農(nóng)場(chǎng)成立之初，無論是家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的成立籌備還是外部的注冊(cè)登記都必須保證財(cái)產(chǎn)的清晰明確，即在《合伙協(xié)議》和市場(chǎng)監(jiān)管部門的注冊(cè)登記事項(xiàng)中要將成員的出資作為家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)予以明確。其中，土地是重要的生產(chǎn)要素，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)完全可以作為出資而成為家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)，這既得到了我國(guó)《民法典》第331條、第339條以及第340條相關(guān)規(guī)定的肯定，也見諸司法判例中。例如，在四川省蓬溪縣人民法院作出的（2021）川0921民初315號(hào)民事判決書中，認(rèn)定被告正鑫養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記，即家庭農(nóng)場(chǎng)可享有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，事中嚴(yán)格管控原則要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格守法守約并以財(cái)務(wù)核算機(jī)制來控制財(cái)產(chǎn)混同，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行嚴(yán)格密切監(jiān)管。家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，往往會(huì)簽訂種子買賣合同、農(nóng)藥噴灑合同、農(nóng)產(chǎn)品買賣合同、農(nóng)業(yè)旅游合同等各類合同;為了確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的暢通，家庭農(nóng)場(chǎng)也往往會(huì)預(yù)先與個(gè)人、農(nóng)民合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，由此獲得合同債權(quán)。為避免此類債權(quán)財(cái)產(chǎn)的混同，就需要家庭農(nóng)場(chǎng)自身和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的雙重嚴(yán)格管控。最后，事后寬松保障原則要求在家庭農(nóng)場(chǎng)無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、面臨破產(chǎn)時(shí)，從保障基本生活的原則出發(fā)寬松對(duì)待混同的財(cái)產(chǎn)。在明確區(qū)分家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的《合伙協(xié)議》，確定財(cái)產(chǎn)分割規(guī)則為按份共有。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式為合伙企業(yè)，但它作為特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，無法具備完善的資產(chǎn)審核條件以及足夠的承受風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)資不抵債、難以為繼時(shí)，只有被明確且有充足證據(jù)證明是混同財(cái)產(chǎn)的，才能作為家庭農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，否則均不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

（三）吸收政策規(guī)定：明確家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入法律規(guī)范

目前，盡管法律層面缺乏家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)范，但政策規(guī)范性文件中涉及頗多。良好法律功能的實(shí)現(xiàn)不僅需要強(qiáng)大的法律制度設(shè)計(jì)能力，還需要合理發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。將政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，利用法律的強(qiáng)制性規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入行為，不僅能更好地維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)的切身利益，而且有利于政府扶持措施的精準(zhǔn)落實(shí)，同時(shí)便于后續(xù)政府監(jiān)管工作的進(jìn)行。家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要包括設(shè)立原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。

其一，設(shè)立原則方面。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》提出，由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，并保證達(dá)到高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果。接著，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，明確要求完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于做好2020年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)信息填報(bào)等相關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要加快完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度的進(jìn)程，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄管理。而在市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行注冊(cè)登記是名錄管理的核心環(huán)節(jié)，不僅能夠明確賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律資格，而且有利于后續(xù)政府監(jiān)管工作的進(jìn)行。結(jié)合上述政策文件的規(guī)定，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立原則應(yīng)以注冊(cè)制為宜。這是因?yàn)椋鹤?cè)制設(shè)立原則的準(zhǔn)入條件較核準(zhǔn)制少，便于家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng);同時(shí)，注冊(cè)制設(shè)立無須經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，不但可以節(jié)約辦公資源，而且在一定程度上能夠避免相關(guān)人員徇私舞弊行為的發(fā)生，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者積極進(jìn)行注冊(cè)登記。可見，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的立法應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)制設(shè)立原則合理吸收，法律規(guī)則可表述為：家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立采取注冊(cè)制，由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

其二，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本內(nèi)涵，其中包含“主要?jiǎng)趧?dòng)力為家庭成員”，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為規(guī)?；⒓s化、商品化”，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“家庭主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入”，等等，這些要素集中體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的主體特征，故將這些要素細(xì)化為家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)足以與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相區(qū)別。因此，應(yīng)在把握家庭農(nóng)場(chǎng)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上來探討認(rèn)定規(guī)則。從經(jīng)營(yíng)者身份上看，有些地方將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份限定為具有農(nóng)村戶籍的人員，如《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)性意見》規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民，但必須為農(nóng)村戶籍。當(dāng)然，嚴(yán)格限制家庭農(nóng)場(chǎng)主的戶籍在一定程度上有利于城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。但如果對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的戶籍進(jìn)行過分的嚴(yán)格限制，則會(huì)束縛家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份要求就有所放松，指出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者既可以是農(nóng)民，也可以是其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，并非必須擁有農(nóng)村戶籍。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)立法應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)主的身份作寬松規(guī)定，即農(nóng)民或者長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人員，這也符合“多準(zhǔn)入多發(fā)展”的精神。從勞動(dòng)力條件上看，2018年中央多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，家庭農(nóng)場(chǎng)組成人員結(jié)構(gòu)要“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”。同樣，地方政策性文件也作此規(guī)定。例如，安徽省規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備的基本條件中包括“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”④，寧夏回族自治區(qū)在家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵中也指出“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”⑤，山東省同樣強(qiáng)調(diào)“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”⑥?？梢?，中央和地方的政策規(guī)范性文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的要求是高度一致的。故結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐特點(diǎn)，應(yīng)將“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的政策規(guī)定吸收轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定規(guī)則。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)橹挥蟹N養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而取得家庭農(nóng)場(chǎng)的最佳規(guī)模效益。從經(jīng)營(yíng)范圍上看，2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述為“主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)”，2018年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》則表述為“要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則和因地制宜原則”。結(jié)合我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍劃分為單一型家庭農(nóng)場(chǎng)、混合型家庭農(nóng)場(chǎng)和多功能型家庭農(nóng)場(chǎng)。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大局來考慮，這三種經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，故家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍不必完全排斥農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，但主要經(jīng)營(yíng)范圍必須為農(nóng)業(yè)，以此保障糧食安全及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則可表述為：家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)民或者長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人員，經(jīng)營(yíng)范圍以種養(yǎng)專業(yè)化為主、可兼具其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)是與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種相符合的適度規(guī)模。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)立法的相關(guān)法律規(guī)定對(duì)接問題

在家庭農(nóng)場(chǎng)的立法過程中，需要注意與其他相關(guān)法律的對(duì)接，這不僅是為了避免與已有法律的沖突及矛盾，也是為家庭農(nóng)場(chǎng)立法提供基礎(chǔ)法律依據(jù)。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)立法還應(yīng)注意與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)接。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是解決家庭農(nóng)場(chǎng)諸多法律問題的重要前提，更是家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的重要保證。

（一）與民商事法的對(duì)接

其一，與《民法典》的對(duì)接。在家庭農(nóng)場(chǎng)立法中厘清成員與雇員的法律關(guān)系以及家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)范都涉及到“家庭成員”的概念，根據(jù)上文中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)家庭成員的界定，應(yīng)為廣義的家庭成員，即因婚姻關(guān)系而產(chǎn)生親戚關(guān)系的成員，除近親屬外，還囊括了親緣關(guān)系比較疏遠(yuǎn)的親屬，如妯娌、連襟等。而現(xiàn)行《民法典》中的家庭成員則為配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬，此為狹義的家庭成員，即因婚姻關(guān)系而同住的、同一戶口的成員。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)中的家庭成員與現(xiàn)行《民法典》中家庭成員的含義并不一致，為了使家庭農(nóng)場(chǎng)立法與《民法典》的規(guī)定相對(duì)接，建議在《民法典》的后續(xù)司法解釋中增加家庭成員的廣義解釋規(guī)則，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)法律依據(jù)。具體解釋規(guī)則可表述為：家庭成員為配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬，但在特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中家庭成員可為因婚姻關(guān)系而產(chǎn)生親戚關(guān)系的成員。

其二，與《合伙企業(yè)法》的對(duì)接。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使其成為具有親緣關(guān)系和共同利益的緊密聯(lián)合體，從而其經(jīng)營(yíng)效率大大高于公司經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)的需求來看，合伙企業(yè)是家庭農(nóng)場(chǎng)的適合組織形式。而家庭農(nóng)場(chǎng)相較于一般的合伙企業(yè)具有一定的特殊性，如家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式為家庭經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍以農(nóng)業(yè)為主，等等。為了使家庭農(nóng)場(chǎng)與一般的合伙企業(yè)相區(qū)分，并突出家庭農(nóng)場(chǎng)的特殊性，建議將家庭農(nóng)場(chǎng)歸為特殊的普通合伙企業(yè)?！逗匣锲髽I(yè)法》第55條規(guī)定，特殊的普通合伙企業(yè)指的是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍與普通的合伙企業(yè)相區(qū)別，這與家庭農(nóng)場(chǎng)的特殊性高度相似?！逗匣锲髽I(yè)法》第59條規(guī)定，特殊的普通合伙企業(yè)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和職業(yè)保險(xiǎn)，而家庭農(nóng)場(chǎng)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和較弱的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也同樣需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金。故特殊的普通合伙企業(yè)能夠滿足家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特殊性，并且有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。因此，建議在《合伙企業(yè)法》特殊的普通合伙企業(yè)中加入家庭農(nóng)場(chǎng)這一經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)表述。

（二）與經(jīng)濟(jì)法的對(duì)接

其一，家庭農(nóng)場(chǎng)立法與經(jīng)濟(jì)法的對(duì)接。家庭農(nóng)場(chǎng)立法的主要目的是保障和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，故家庭農(nóng)場(chǎng)的立法內(nèi)容除家庭農(nóng)場(chǎng)主體性相關(guān)規(guī)范外，還應(yīng)有保障、扶持、服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等規(guī)范性促進(jìn)措施，此類規(guī)范即為經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的法律規(guī)范。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)也是經(jīng)濟(jì)法的主體。上文中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)作為民商事主體的法律地位進(jìn)行了界定，即非法人組織中的合伙企業(yè)，那么家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)法的法律地位也應(yīng)進(jìn)行界定。在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體中包含了經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，顯然，家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體符合法律要求?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體主要有各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、承包或租賃企業(yè)的個(gè)人等，也就是說，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為各類企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性個(gè)體?；诩彝マr(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍主要為農(nóng)業(yè)，那么家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位應(yīng)當(dāng)界定為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體中的農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)立法中，應(yīng)明確規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)。

其二，與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的對(duì)接。相較于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)能在更好地完成訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)降低成本與提高生產(chǎn)技術(shù)的目標(biāo)，故家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)民專業(yè)合作社組建和運(yùn)營(yíng)中往往發(fā)揮核心帶頭作用。但由于投資主體、投資類型以及投資份額的多元化，合作社的人格化產(chǎn)權(quán)不易形成，加之不斷增加的社員數(shù)量以及日趨復(fù)雜的社員結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)就變得愈加模糊〔8〕。為了避免家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)混同，應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定合作社要采取有效措施來明確界定社員的資格，具體表現(xiàn)為向每位社員嚴(yán)格發(fā)放社員證、股金證。經(jīng)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)都有自己的名稱，可以在社員名冊(cè)中予以記載，故家庭農(nóng)場(chǎng)可以持有社員證、股金證，進(jìn)而享有合法的股東權(quán)益。由此，經(jīng)入股的家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合作社的財(cái)產(chǎn)，而家庭農(nóng)場(chǎng)則享有合作社的股權(quán)。因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)立法中，也應(yīng)明確將家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)入股農(nóng)民專業(yè)合作社后，該財(cái)產(chǎn)即轉(zhuǎn)化為合作社的股權(quán)。

（三）與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)接

具體而言，家庭農(nóng)場(chǎng)立法與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)接，應(yīng)體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，土地確權(quán)是完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的第一步，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村全面改革的邏輯起點(diǎn)。通過農(nóng)地確權(quán)明晰土地權(quán)屬，能夠推動(dòng)農(nóng)村土地制度的深化改革，也有助于“三權(quán)分置”制度的貫徹落實(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)立法中可規(guī)定：經(jīng)農(nóng)地確權(quán)明晰權(quán)屬的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)退出時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的銜接是關(guān)鍵。建議具體銜接規(guī)則為：若土地承包期已到，那么由農(nóng)村集體組織收回;若土地承包期未到，那么原來的土地承包戶可以繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，也可以通過協(xié)商交易將土地交由經(jīng)濟(jì)效益較好的家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，從而提高土地的利用率。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作為農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的問題。這要分兩種情況進(jìn)行具體討論：一種是經(jīng)土地流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無法作為家庭農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，該權(quán)利應(yīng)歸屬為債權(quán)，這是由于原則上“一物一權(quán)”，作為“一物”的土地，該標(biāo)的已經(jīng)被賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一用益物權(quán)，故不宜再賦予該標(biāo)的具有其他物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第38條的規(guī)定，若債務(wù)人占有的財(cái)產(chǎn)不屬于自己，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人是可以收回的。因此，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)因其債權(quán)性質(zhì)而無法作為家庭農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。另一種是農(nóng)民自身擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不宜作為家庭農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，當(dāng)用益物權(quán)作為家庭農(nóng)場(chǎng)的出資時(shí)，其也就作為家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。然而在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障，一旦將其作為家庭農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，那么農(nóng)民的基本生活將無法保障。因此，為了保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料穩(wěn)定和維護(hù)鄉(xiāng)村的秩序穩(wěn)定，家庭農(nóng)場(chǎng)立法時(shí)可規(guī)定：債權(quán)人不得將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為家庭農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。這是保障農(nóng)民基本權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民根本利益之所在。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所：《中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2018年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第19頁。

②參見江蘇省灌南縣人民法院（2021）蘇0724民初2069號(hào)民事判決書。

③參見四川省梓潼縣人民法院（2018）川0725民初1925號(hào)民事判決書。

④參見《安徽省示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法》（2017年）。

⑤參見《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2013年）。

⑥參見《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法》（2016年）。

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責(zé)任編輯 楊在平

〔收稿日期〕2021-04-27

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“家庭農(nóng)場(chǎng)法律問題研究”（14BFX168），主持人馬躍進(jìn)。

〔作者簡(jiǎn)介〕武 焱（1988-），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)楹献鹘?jīng)濟(jì)法治。

馬躍進(jìn)（1958-），男，山西澤州人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楹献鹘?jīng)濟(jì)法治。