武芳　祁欣

摘 要：新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)后果將對(duì)各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生持久影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，新興領(lǐng)域國(guó)際合作契機(jī)增多，人民幣國(guó)際市場(chǎng)地位可望提升等有利條件，為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展提供了機(jī)遇，而大國(guó)對(duì)抗、狹隘的國(guó)家利益和地緣政治也對(duì)中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。在這種背景下，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)嵌入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈，推動(dòng)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)對(duì)外投資在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;對(duì)外投資;發(fā)展趨勢(shì)

新冠疫情正在改變世界的面貌，全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。各國(guó)政府都在采取緊急措施應(yīng)對(duì)疫情，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、強(qiáng)化民族主義趨勢(shì)愈發(fā)凸顯，地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性陡增，為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展帶來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在這種背景下，中國(guó)對(duì)外投資如何發(fā)展，企業(yè)如何開展國(guó)際合作，需整體謀劃，創(chuàng)新舉措，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

一、新冠疫情以來我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展

新冠疫情發(fā)生以來，全球多國(guó)發(fā)布停航、封閉關(guān)境、限制居民外出活動(dòng)，以及保持社交距離、甚至停工停產(chǎn)等措施，對(duì)我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)生了一定影響。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年1-10月，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資6020億元人民幣（折合863.8億美元），同比下降3.2%。從投資方式看，海外并購(gòu)額創(chuàng)十年來同期新低。根據(jù)安永報(bào)告數(shù)據(jù)，2020年1-6月，中國(guó)企業(yè)宣布海外并購(gòu)項(xiàng)目總額146億美元，同比下降40%;宣布的并購(gòu)數(shù)量248宗，同比減少17%。其中，亞洲為中國(guó)企業(yè)第一大并購(gòu)目的地，宣布交易金額70.6億美元，同比下降31%。

與此同時(shí)，我國(guó)境外中資企業(yè)在商務(wù)部等相關(guān)政府部門的指導(dǎo)協(xié)助下，在做好疫情防控的前提下，有序推進(jìn)安全復(fù)工、有序復(fù)產(chǎn)，并履行力所能及的社會(huì)責(zé)任，對(duì)外投資依然呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)。如2020年1-10月，地方企業(yè)對(duì)外非金融類直接投資627.5億美元，同比增長(zhǎng)11.7%。同期，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資快速增長(zhǎng)，非金融類直接投資達(dá)到141.1億美元，同比增長(zhǎng)23.1%，占同期總額的16.3%，較上年提升3.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前對(duì)外投資合作面臨形勢(shì)

新冠疫情的影響將長(zhǎng)期顯現(xiàn)，國(guó)際格局將加快調(diào)整，中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)也將加速轉(zhuǎn)換?？傮w而言，中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期仍將延續(xù)，但內(nèi)涵與條件發(fā)生變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有。

（一）機(jī)遇

一是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，為對(duì)外投資構(gòu)建以我國(guó)為主的區(qū)域格局提供動(dòng)力。疫情發(fā)生后，針對(duì)各種應(yīng)急和重要物資的供應(yīng)安全問題，各國(guó)更注重提升關(guān)鍵原材料、零部件、中間品，特別是醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主性、可控性，基于這些產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈將在縱向分工上大幅收縮，在橫向分工上向區(qū)域化集聚，這為構(gòu)建以我為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、提升區(qū)域內(nèi)投資合作水平提供了客觀基礎(chǔ)。在雙循環(huán)格局下，中國(guó)將更加注重內(nèi)需開發(fā)，進(jìn)一步加快自主創(chuàng)新步伐，占據(jù)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)地位，帶動(dòng)商品、制造、質(zhì)量管理、配套服務(wù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出，構(gòu)建以我為主的區(qū)域價(jià)值鏈治理體系，提升話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

二是疫情后海外投資機(jī)會(huì)增多，為對(duì)外投資發(fā)展提供更多機(jī)遇。新冠疫情全球蔓延以來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境。國(guó)際貨幣基金組織2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年全球GDP將收縮4.4%，2021年將有所復(fù)蘇，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體仍未恢復(fù)到疫前水平，發(fā)達(dá)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將出現(xiàn)巨大的負(fù)產(chǎn)出缺口和高失業(yè)率。在這種形勢(shì)下，質(zhì)地優(yōu)良的目標(biāo)公司增多，盡管多國(guó)對(duì)外資并購(gòu)監(jiān)管措施趨于收緊，但仍為中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)帶來了新機(jī)遇。同時(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)現(xiàn)自給自足的訴求更加強(qiáng)烈，部分國(guó)家或?qū)⒓涌炻鋵?shí)石油、電力、礦產(chǎn)、航空、電信等行業(yè)私有化計(jì)劃，各領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)也將增多。對(duì)于具備一定資金和技術(shù)實(shí)力的中國(guó)企業(yè)而言，其海外投資并購(gòu)將面臨更多機(jī)遇。

三是疫情使新興領(lǐng)域國(guó)際合作契機(jī)凸顯，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資提供重大機(jī)遇。疫情在重創(chuàng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的同時(shí)，也催生出很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。為應(yīng)對(duì)疫情，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)疫情后數(shù)年內(nèi)，各國(guó)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施將提出更高要求，而多數(shù)國(guó)家自身并不具備通信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施能力，為擁有相當(dāng)成熟的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)、海外市場(chǎng)服務(wù)能力的中國(guó)企業(yè)提供了發(fā)展空間。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)議程與疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相結(jié)合，催生了“綠色經(jīng)濟(jì)”的新一輪發(fā)展，將為中國(guó)在全球能源格局的轉(zhuǎn)型中具有比較優(yōu)勢(shì)的可再生能源、電力電網(wǎng)和電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資開創(chuàng)巨大市場(chǎng)空間。

四是疫情中人民幣國(guó)際市場(chǎng)地位可望提升，為對(duì)外投資發(fā)展提供更多便利條件。2020年1-4月，金磚國(guó)家中，南非蘭特兌美元貶值46.9%，巴西雷亞爾貶值31.7%，俄羅斯盧布貶值16%，印度盧比貶值7%，人民幣貶值僅為2.8%。后疫情時(shí)代，為保障自身利益，不排除多個(gè)發(fā)展中國(guó)家將考慮提高人民幣的持有份額，或在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中更多使用人民幣進(jìn)行結(jié)算。這將有助于減少中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資合作過程中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約匯兌成本，增加融資渠道，提升中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的便利化水平。

五是中國(guó)具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)韌性，為對(duì)外投資行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供可靠保障。在全球抗擊疫情蔓延合作中，中國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，為其他國(guó)家提供了可供參考的“中國(guó)方案”。在全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，中國(guó)積極暢通與各國(guó)交流往來，維持國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)能合作平穩(wěn)有序;境外中資企業(yè)在做好常態(tài)化疫情防控前提下，有序推進(jìn)安全復(fù)工、健康復(fù)產(chǎn)，并履行力所能及的社會(huì)責(zé)任，成為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，中國(guó)國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，對(duì)外投資合作面臨更大機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

一是全球貿(mào)易投資低迷，限制對(duì)外投資發(fā)展空間。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，2020年全球貨物貿(mào)易將下跌13%—32%;聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，2020年全球外國(guó)直接投資將下降30%—40%，2021年將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)下降5%—10%。從中長(zhǎng)期來看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法一蹴而就，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾難以根本解決，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱。新技術(shù)雖不斷涌現(xiàn)，但短期內(nèi)無法掀起革命性浪潮，無法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“量”到“質(zhì)”的飛躍提供足夠支撐。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，投資預(yù)期縮緊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不旺的局面將長(zhǎng)期存在，也將影響中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展。

二是美西方拋出多項(xiàng)對(duì)沖性戰(zhàn)略，“新冷戰(zhàn)”大幕似已開啟。當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家大打意識(shí)形態(tài)牌，設(shè)立針對(duì)中國(guó)的新規(guī)制，構(gòu)建對(duì)華制度壁壘，意在將中國(guó)排除在全球供應(yīng)鏈體系之外，地緣政治緊張局勢(shì)加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家還屢屢以“國(guó)家安全”“長(zhǎng)臂管轄”“莫須有”為由加大中國(guó)海外項(xiàng)目審查，有明顯的國(guó)家指向和政治指向，“美國(guó)化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于全球化之上，投資者在美國(guó)開展商業(yè)活動(dòng)的可預(yù)期性，正變得支離破碎。新冠疫情的爆發(fā)，更促使多國(guó)推行了新一輪投資保護(hù)主義。2020年3月以來，歐盟、西班牙、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、加拿大、印度等國(guó)家和地區(qū)，集中發(fā)布或啟動(dòng)制定外資監(jiān)管新政，進(jìn)一步收緊外國(guó)投資政策。此外，美國(guó)和歐盟還頻繁針對(duì)中國(guó)在東南亞及其他地區(qū)的投資項(xiàng)目開展反規(guī)避調(diào)查，成為限制中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的新障礙。

三是輿論環(huán)境有所惡化，加大對(duì)外投資預(yù)期的不確定性。當(dāng)前，在全球深陷疫情泥沼的同時(shí)，圍繞疫情的輿論戰(zhàn)也愈演愈烈。某些西方勢(shì)力造謠生事，將自己塑造成受害者的形象，極力污名化中國(guó)，挑撥各國(guó)對(duì)中國(guó)的怨恨，甚至要求中國(guó)承擔(dān)疫情在全球蔓延的所謂“責(zé)任”，揚(yáng)言要中國(guó)為全球疫情損失買單。有的輿論還質(zhì)疑中國(guó)疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，甚至認(rèn)為我對(duì)外醫(yī)療援助具有地緣政治目的。某些國(guó)家的政府和民眾也受此影響，產(chǎn)生怨恨甚至排華情緒。即便在疫情消失后，這些負(fù)面輿論和情緒也不會(huì)自然消失，而且還有可能因?yàn)槠渌蛩氐挠绊懚鴱?qiáng)化。長(zhǎng)此以往，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資面臨的國(guó)際輿論環(huán)境或?qū)⒏訍毫印?/p>

三、對(duì)策建議

為了使對(duì)外投資行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外投資對(duì)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”融合發(fā)展的作用，提出以下政策建議。

（一）加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步深化雙邊、區(qū)域和多邊合作，穩(wěn)妥推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，通過與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽或更新自貿(mào)區(qū)、投資保護(hù)等協(xié)議，為中國(guó)企業(yè)在更大的廣度和深度上參與對(duì)外投資合作提供保障。

升級(jí)和完善雙邊BIT等相關(guān)協(xié)定，加快開展與走出去重大項(xiàng)目所在國(guó)或有商簽意愿的國(guó)家簽署和更新雙邊投資協(xié)定（BIT）相關(guān)工作。依據(jù)形勢(shì)變化，更新、細(xì)化和調(diào)整已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)定內(nèi)容。在雙邊投資協(xié)定中尋求投資者與東道國(guó)之間的權(quán)益平衡，在促進(jìn)投資自由化和便利化、削減投資壁壘、降低投資門檻、投資利益保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等重要內(nèi)容上盡快達(dá)成一致。中歐投資協(xié)定簽署后，加快制定中國(guó)BIT范本，在規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)上緊緊拉住各國(guó)，遏制“去中國(guó)化”企圖。

實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加速打造立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為走出去提供支撐。把握東亞可能率先走出疫情的窗口期，通過視頻會(huì)議、“云談判”等方式，加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)RCEP早日生效實(shí)施。加快推進(jìn)與挪威、以色列、海合會(huì)等自貿(mào)協(xié)定談判，持續(xù)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，加快與其他重要經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。升級(jí)自貿(mào)談判內(nèi)容，適應(yīng)全球自貿(mào)協(xié)定發(fā)展趨勢(shì)，在投資、金融合作、電信合作、勞務(wù)合作、電子商務(wù)等方面開展談判，并將發(fā)展援助合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容涵蓋到談判當(dāng)中，為中國(guó)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。積極考慮加入CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，通過建立基于規(guī)則的框架保障更加穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的投資環(huán)境。充分借鑒TTIP中與投資相關(guān)議題和標(biāo)準(zhǔn)，提升自身自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)開放倒逼自身改革，提升走出去獲利能力。

積極參與多邊對(duì)話機(jī)制。支持對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，推動(dòng)WTO框架下多邊投資規(guī)則和投資政策的合理化與完善化。以實(shí)現(xiàn)投資規(guī)則多邊化為目標(biāo)，在合適時(shí)機(jī)發(fā)起并參與新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)下的諸邊談判，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全球氣候治理等新議題談判，建立包容性國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和多邊主義，積極參與全球治理，為走出去拓展空間，主動(dòng)建立多邊、全面、有約束力的國(guó)際投資體系。以《G20全球投資指導(dǎo)原則》確立的九大核心原則為重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)多邊合作，開展對(duì)話，在多邊投資政策協(xié)調(diào)與合作方面實(shí)現(xiàn)突破。

穩(wěn)妥推進(jìn)第三方合作。將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，與更多國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，深入落實(shí)已簽署的第三方市場(chǎng)合作文件。推動(dòng)建立涵蓋合作雙方政府主管部門、中介組織、金融機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)的常態(tài)化工作機(jī)制，分享第三方市場(chǎng)政策、法律、項(xiàng)目等合作信息，制定合作路線圖，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)研究與交流，就第三方市場(chǎng)建設(shè)以及各國(guó)的宏觀規(guī)劃構(gòu)想等加強(qiáng)溝通，更好地把握參與各方發(fā)展意圖，增進(jìn)互信與理解。

（二）構(gòu)建以我為主的區(qū)域價(jià)值鏈

應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈局部斷裂風(fēng)險(xiǎn)，基于美西方加快與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、加大投資并購(gòu)審查力度的現(xiàn)實(shí)，加快與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作步伐，形成更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和聯(lián)系。充分利用中國(guó)龐大內(nèi)需和先進(jìn)技術(shù)占據(jù)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)地位，帶動(dòng)商品、制造、質(zhì)量管理、配套服務(wù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出，構(gòu)建以我為主的“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈治理體系。

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)資源與要素的不同要求，鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，在高鐵、汽車、鋼鐵、家電等重點(diǎn)制造領(lǐng)域形成我國(guó)主導(dǎo)、植根國(guó)內(nèi)、面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)利用中國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及礦產(chǎn)資源潛力，通過建立符合我國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、森林資源培育加工利用基地等方式，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作。鼓勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、科技園區(qū)、孵化器等，利用境外人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素。

（三）主動(dòng)嵌入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈

在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈韌性、穩(wěn)住外資基本盤的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)大勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)“走出去”深度參與全球分工，嵌入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈新格局。加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)模式和全球布局調(diào)整的跟蹤研究，引導(dǎo)其落戶具備一定產(chǎn)業(yè)配套能力、投資環(huán)境完善的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與我境外重要交通運(yùn)輸或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。建立跨國(guó)公司全球經(jīng)營(yíng)信息的檔案庫(kù)，組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會(huì)展招商等活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)采取“跟隨”策略，為跨國(guó)公司海外供應(yīng)鏈繼續(xù)提供配套服務(wù)，積極參與全球供應(yīng)鏈重組和配置;鼓勵(lì)企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立境外分銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉(cāng)等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，推動(dòng)供應(yīng)鏈由加工制造為主要環(huán)節(jié)向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

（四）推動(dòng)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)

以產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、互利共贏為導(dǎo)向，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，充分考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、戰(zhàn)略、高端制造等環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，確保制造業(yè)“母體機(jī)能”留存。同時(shí)，增加對(duì)外投資的附加值，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“走出去”，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)出口。此外，還要加大雙邊稅收協(xié)定談簽力度，以有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)資金、資源、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素加速回流，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）完善投融資促進(jìn)體系

加大金融保險(xiǎn)支持力度。為企業(yè)對(duì)外投資提供高水平的金融服務(wù)，緩解融資、購(gòu)匯難題。探討通過保險(xiǎn)手段減少企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的路徑，為走出去企業(yè)構(gòu)建全方位保障體系。推動(dòng)政策性金融保險(xiǎn)支持由“中國(guó)成分”向“中國(guó)利益”轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵(lì)第三方企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升人民幣跨境使用的便利性。

鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)探索開展外保內(nèi)貸、境外轉(zhuǎn)貸、依托境外資產(chǎn)發(fā)債、有限擔(dān)保或無追索項(xiàng)目融資、擴(kuò)大可擔(dān)保抵押物范圍等創(chuàng)新措施，積極推動(dòng)以人民幣開展試點(diǎn)項(xiàng)目投資合作，有效降低融資成本、簡(jiǎn)化審批流程、提升放貸效率。推動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)有序進(jìn)行國(guó)際布局，從傳統(tǒng)的結(jié)算業(yè)務(wù)擴(kuò)展至多元化跨境融資服務(wù)，提升金融服務(wù)水平。探索政策性銀行與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)合作模式，以境外銀團(tuán)貸款、協(xié)調(diào)貸款、統(tǒng)一授信、境外資產(chǎn)抵押等信貸方式為企業(yè)提供融資支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

鼓勵(lì)企業(yè)在東道國(guó)利用各種貸款、資產(chǎn)證券化、上市、債券、項(xiàng)目融資等多種融資方式。積極支持證券機(jī)構(gòu)探索依托項(xiàng)目境外資產(chǎn)發(fā)行債券，開展境外資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。吸引社會(huì)和金融資本設(shè)立走出去發(fā)展基金，共同參與項(xiàng)目建設(shè)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)和收益。支持和鼓勵(lì)第三方市場(chǎng)實(shí)體企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)開放合作，互利共贏。

參考文獻(xiàn)：

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