上官澤明,劉力云

(1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，山西 太原030006；2.審計(jì)署 審計(jì)科研所，北京100086)

一、引言

自1983年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)始終能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞黨和國(guó)家工作大局安排部署各項(xiàng)審計(jì)工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面依法履職盡責(zé)。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，全面理解和掌握我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征，對(duì)于總結(jié)我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、推動(dòng)“十四五”時(shí)期國(guó)家審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征在某種程度上就是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線(xiàn)方針政策在審計(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是黨強(qiáng)化自我監(jiān)督、推進(jìn)自我革命的重大制度安排在審計(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。根據(jù)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，審計(jì)基礎(chǔ)理論研究的是如何認(rèn)識(shí)審計(jì)實(shí)踐以及組織開(kāi)展審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)所涉及的要素[1]。對(duì)于現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)以及國(guó)家審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的要素表現(xiàn)，決定著當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征的內(nèi)涵。那么，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征的內(nèi)涵表現(xiàn)在哪些維度呢？

國(guó)家審計(jì)工作特征與國(guó)家審計(jì)環(huán)境密切相關(guān)。一方面，在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出“五位一體”的總體布局，而中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。另一方面，黨在不斷推進(jìn)自我革命、永葆先進(jìn)純潔的過(guò)程中，作出了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系這一重大制度安排，同時(shí)也提出要構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”。根據(jù)系統(tǒng)論，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的外部環(huán)境，黨和國(guó)家監(jiān)督體系以及其中的其他監(jiān)督也是國(guó)家審計(jì)的外部環(huán)境，國(guó)家審計(jì)與外部環(huán)境之間相互作用。那么，在國(guó)家審計(jì)與外部環(huán)境相互作用的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)工作特征的形成機(jī)制究竟如何？

在對(duì)當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征的內(nèi)涵和形成機(jī)制進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，還需要采用相應(yīng)的方法和文本對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。一方面，概念史研究被越來(lái)越多地應(yīng)用于人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，詞語(yǔ)史研究是概念史研究的主流學(xué)派之一，英國(guó)學(xué)者雷蒙·威廉斯等提出了著名的“關(guān)鍵詞研究”方法，認(rèn)為語(yǔ)言變遷中的一些“關(guān)鍵詞”可以集中反映文化與社會(huì)變遷的全貌，把同時(shí)代的社會(huì)世界與思想世界聯(lián)系在一起[2]，這為我們驗(yàn)證國(guó)家審計(jì)工作特征的理論分析結(jié)論提供了研究方法。另一方面，黨的十八大以來(lái)，審計(jì)長(zhǎng)歷年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議報(bào)告中提出的一些關(guān)鍵性的審計(jì)概念、話(huà)語(yǔ)與范疇，可以很好地反映出當(dāng)前國(guó)家審計(jì)實(shí)踐及其背后的理念，這為驗(yàn)證當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征提供了很好的研究文本。本文將使用關(guān)鍵詞研究方法，以黨的十八大以來(lái)審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告內(nèi)容作為文本分析對(duì)象，驗(yàn)證和總結(jié)當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征。

本文可能的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，現(xiàn)有關(guān)于我國(guó)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)特征(內(nèi)在特征)的研究已經(jīng)基本形成共識(shí)，而關(guān)于國(guó)家審計(jì)工作特征(時(shí)代特征)的研究則相對(duì)零散，本文運(yùn)用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論對(duì)當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征內(nèi)涵進(jìn)行界定，并運(yùn)用系統(tǒng)論對(duì)當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征形成機(jī)制進(jìn)行邏輯演繹，豐富了國(guó)家審計(jì)的理論研究?jī)?nèi)容。第二，關(guān)鍵詞研究方法已經(jīng)被越來(lái)越多地應(yīng)用到哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域，但是很少被運(yùn)用于國(guó)家審計(jì)的研究中，本文使用這一方法對(duì)國(guó)家審計(jì)工作特征形成機(jī)制的理論分析結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)工作特征的理論性揭示與規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深度融合，豐富了國(guó)家審計(jì)的理論研究方法。第三，區(qū)別于現(xiàn)有文獻(xiàn)聚焦于審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告這些分析文本，本文關(guān)注全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議報(bào)告這一重要文本中的關(guān)鍵性審計(jì)概念和話(huà)語(yǔ)，并分析其背后的客觀要素和主觀意識(shí)，拓展了國(guó)家審計(jì)的文本研究對(duì)象。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)特征的研究主要聚焦于本質(zhì)特征(內(nèi)在特征)和工作特征(時(shí)代特征)兩個(gè)方面。在本質(zhì)特征(內(nèi)在特征)方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同視角進(jìn)行了總結(jié)。從一般特征和明顯特征的角度來(lái)看，獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性是國(guó)家審計(jì)的一般特征，而批判性、建設(shè)性、服務(wù)性、宏觀性、主動(dòng)適應(yīng)性和開(kāi)放性是國(guó)家審計(jì)的明顯特征[3]。從在國(guó)家治理中承擔(dān)的角色來(lái)看，國(guó)家審計(jì)基于獨(dú)立性、全面性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障[4]；國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和全面性，決定著其在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用[5]；在國(guó)家治理的監(jiān)督體系中，審計(jì)是獨(dú)立和專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督[6]。在工作特征(時(shí)代特征)方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從政治屬性、職能定位、干部勝任能力和技術(shù)方法等方面進(jìn)行了研究。從國(guó)家審計(jì)的屬性來(lái)看，新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的政治屬性更加鮮明，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國(guó)家審計(jì)要服務(wù)于政治監(jiān)督[7]。在職能定位方面，新形勢(shì)下審計(jì)職能要不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，并及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整[8]。在干部勝任能力方面，新時(shí)代的審計(jì)干部應(yīng)當(dāng)具備六類(lèi)知識(shí)和技能，而審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干在這六類(lèi)知識(shí)和技能的認(rèn)識(shí)方面存在差異[9]。在技術(shù)方法方面，依靠傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)手段和人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)工作的發(fā)展，必須大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)[10]；由中國(guó)牽頭制定的“審計(jì)數(shù)據(jù)采集”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在2019年成為審計(jì)領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[11]。在整體層面上，中國(guó)審計(jì)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、審計(jì)內(nèi)容全面深化、審計(jì)時(shí)效性強(qiáng)、高度重視和大力抓好審計(jì)整改、生態(tài)環(huán)境審計(jì)全面開(kāi)展且責(zé)任得到落實(shí)等多個(gè)方面引領(lǐng)著世界審計(jì)的發(fā)展潮流[12]。綜上，已有關(guān)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)特征的研究在本質(zhì)特征(內(nèi)在特征)方面基本形成了共識(shí)，但在工作特征(時(shí)代特征)方面相對(duì)零散，缺乏系統(tǒng)性、全面性的分析。

在當(dāng)前國(guó)外國(guó)家審計(jì)工作特征(時(shí)代特征)方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)從共性特征和個(gè)性特征的視角進(jìn)行了研究。共性特征主要體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)的定位、職能、目標(biāo)和規(guī)范等方面。在定位和職能方面，世界審計(jì)組織職業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)在2010年對(duì)7大地區(qū)37個(gè)國(guó)家開(kāi)展了關(guān)于最高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職能的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示各國(guó)政府審計(jì)屬于問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，是治理系統(tǒng)中不可缺少的一個(gè)部分[13]。在目標(biāo)方面，世界審計(jì)組織在2013年通過(guò)的《北京宣言》中提出要促進(jìn)和完善國(guó)家治理[14]。在規(guī)范方面，世界審計(jì)組織敦促聯(lián)合國(guó)在2011年和2014年先后通過(guò)了66/209號(hào)和69/228號(hào)決議，為各國(guó)保持國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法理基礎(chǔ)[15]。在個(gè)性特征方面，各國(guó)國(guó)家審計(jì)在定位、職能、人員配置和技術(shù)方法等方面存在差異。在定位和職能作用方面，美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署(GAO)將自身定位為“國(guó)會(huì)的看門(mén)人”，屬于美國(guó)的立法部門(mén)，是一個(gè)獨(dú)立的無(wú)黨派機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮監(jiān)督、洞察和預(yù)見(jiàn)作用[16]；匈牙利審計(jì)署是該國(guó)隸屬于立法機(jī)構(gòu)且獨(dú)立于行政部門(mén)的唯一審計(jì)機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家審計(jì)署行政法中明確了促進(jìn)國(guó)家良治的法定職責(zé)[17]。在人員勝任能力方面，加拿大審計(jì)署工作人員的專(zhuān)業(yè)能力是決定被審計(jì)單位是否同意接受審計(jì)意見(jiàn)的重要因素[18]；阿富汗審計(jì)署目前未能有效開(kāi)展國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，一個(gè)重要原因就是缺乏可以勝任此類(lèi)審計(jì)任務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員[19]。在審計(jì)方法方面，俄羅斯聯(lián)邦審計(jì)院近年來(lái)開(kāi)始使用與政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合的信息分析系統(tǒng)(IAS)進(jìn)行遠(yuǎn)程審計(jì)，能夠迅速鎖定目標(biāo)并獲取比較全面和可靠的信息[20]；秘魯最高審計(jì)機(jī)關(guān)基于數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)了審計(jì)優(yōu)先級(jí)模型，通過(guò)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的重要性影響以及潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別進(jìn)行評(píng)分來(lái)確定優(yōu)先級(jí)別[21]。綜上，關(guān)于當(dāng)前國(guó)外國(guó)家審計(jì)工作特征(時(shí)代特征)的研究介紹了各國(guó)國(guó)家審計(jì)的共性特征和一些典型國(guó)家的個(gè)性特征，這為我們研究當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征提供了思路和借鑒。

伴隨著國(guó)家審計(jì)外部環(huán)境的深刻變化，國(guó)家審計(jì)工作特征也會(huì)有新的表現(xiàn)，這些亟待進(jìn)行全面提煉和總結(jié)。一些文獻(xiàn)通過(guò)對(duì)不同時(shí)期的審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行解讀分析了審計(jì)工作特征的變化[22-23]，但審計(jì)工作報(bào)告更多的是反映中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況等審計(jì)對(duì)象的具體特征。相比較而言，審計(jì)長(zhǎng)歷年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告更能全面地體現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)工作特征(時(shí)代特征)。本文擬在理論分析的基礎(chǔ)上，以黨的十八大以來(lái)審計(jì)長(zhǎng)歷年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告內(nèi)容為分析文本，研究我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征(時(shí)代特征)。

三、我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征及其形成機(jī)制的理論分析

(一)我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征及其內(nèi)涵維度的理論分析

馬克思主義的認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基本來(lái)源，認(rèn)識(shí)是主體對(duì)客體的能動(dòng)反映。馬克思主義的實(shí)踐論認(rèn)為，實(shí)踐既不是純客觀的物質(zhì)活動(dòng)，也不是純主觀的思維活動(dòng)，而是客觀物質(zhì)性和主觀思維性相統(tǒng)一的活動(dòng)。審計(jì)基礎(chǔ)理論來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和升華[24]，審計(jì)基礎(chǔ)理論的研究任務(wù)是解決審計(jì)實(shí)踐的基本問(wèn)題，包括怎樣認(rèn)識(shí)審計(jì)實(shí)踐以及組織開(kāi)展審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)所涉及的要素[1]。關(guān)于國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐的要素包括國(guó)家審計(jì)動(dòng)因和本質(zhì)、國(guó)家審計(jì)目標(biāo)、國(guó)家審計(jì)主客體、國(guó)家審計(jì)程序和方法、國(guó)家審計(jì)規(guī)范、國(guó)家審計(jì)管理和國(guó)家審計(jì)環(huán)境等七個(gè)方面[25]，其中前六個(gè)方面會(huì)受到國(guó)家審計(jì)環(huán)境的影響，并作用于國(guó)家審計(jì)環(huán)境，從而呈現(xiàn)出一些特征，即國(guó)家審計(jì)特征。國(guó)家審計(jì)特征又分為本質(zhì)特征(內(nèi)在特征)和工作特征(時(shí)代特征)，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征(內(nèi)在特征)是其區(qū)分于其他監(jiān)督的特征，這些特征比較抽象，整體相對(duì)穩(wěn)定；國(guó)家審計(jì)的工作特征(時(shí)代特征)是其在某個(gè)時(shí)代所呈現(xiàn)出的特征，這些特征比較具體，其中有些特征可能會(huì)與前期基本一致，有些特征則會(huì)與前期有所不同，因此需要對(duì)國(guó)家審計(jì)的工作特征(時(shí)代特征)進(jìn)行系統(tǒng)性和全面性總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)環(huán)境表現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局以及健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度安排，這些決定著我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征。因此，本文將專(zhuān)門(mén)研究當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征。

圖1 國(guó)家審計(jì)工作特征內(nèi)涵的維度

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：第一，現(xiàn)階段對(duì)國(guó)家審計(jì)的動(dòng)因和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，決定著國(guó)家審計(jì)的定位和作用。以往對(duì)國(guó)家審計(jì)的動(dòng)因和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)多是從審計(jì)長(zhǎng)層面提出的觀點(diǎn)，如國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展決定于國(guó)家治理的需求，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”[26]。黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于審計(jì)工作的重要論述[27]，這些新的認(rèn)識(shí)使得國(guó)家審計(jì)的定位和作用得到升華。第二，國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程決定著國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)。各國(guó)歷史的發(fā)展表明，國(guó)家審計(jì)的方向決定于國(guó)家治理的目標(biāo)[26]。黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，描繪了到建黨一百年、到二〇三五年和到新中國(guó)成立一百年這三個(gè)階段的現(xiàn)代化進(jìn)程路線(xiàn)圖，指明了國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)方向。第三，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)的主客體特征有了新的變化。國(guó)家審計(jì)主體包括審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部，審計(jì)客體則是被審計(jì)對(duì)象。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)環(huán)境的變化對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，也對(duì)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督范圍和程度提出了新要求。第四，當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展影響著國(guó)家審計(jì)的程序和方法。國(guó)家審計(jì)的程序在廣義上是指國(guó)家審計(jì)的工作流程，包括計(jì)劃、實(shí)施和報(bào)告等，在狹義上是指國(guó)家審計(jì)的實(shí)施；國(guó)家審計(jì)的方法主要是指審計(jì)中用到的技術(shù)方法。以“大智移云物”和區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的信息技術(shù)不僅直接改變了國(guó)家審計(jì)的技術(shù)方法，還影響著國(guó)家審計(jì)的實(shí)施流程，例如在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)之前通過(guò)大數(shù)據(jù)分析手段發(fā)現(xiàn)了審計(jì)疑點(diǎn)，據(jù)此可以確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，甚至調(diào)整審計(jì)計(jì)劃。第五，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)的規(guī)范更加注重頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家審計(jì)的規(guī)范既包括審計(jì)的體制和制度安排，也包括審計(jì)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則，還包括審計(jì)的前提假設(shè)等。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院先后對(duì)國(guó)家審計(jì)作出了一系列頂層設(shè)計(jì)[28]，這些都是對(duì)審計(jì)工作提出的總體要求。第六，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)管理有了新的側(cè)重點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)管理包括計(jì)劃管理、業(yè)務(wù)管理、人力資源管理、內(nèi)部行政管理、質(zhì)量管理、信息管理和科研管理等方面，國(guó)家審計(jì)管理范圍比較廣，但在不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。當(dāng)前，審計(jì)任務(wù)的艱巨性和審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性對(duì)審計(jì)組織方式和管理等方面提出了更高的要求。因此，本文從以上幾個(gè)維度對(duì)當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征的內(nèi)涵進(jìn)行界定，如圖1所示。

(二)我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征形成機(jī)制的理論分析

根據(jù)系統(tǒng)論，系統(tǒng)是由若干個(gè)子系統(tǒng)組合而成的有機(jī)整體，系統(tǒng)外部環(huán)境是指與系統(tǒng)密切聯(lián)系并存在于其周?chē)目陀^世界。從系統(tǒng)的層次來(lái)看，一個(gè)系統(tǒng)由其下級(jí)的處于同一層次的若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，一個(gè)子系統(tǒng)可能同時(shí)處于不同的系統(tǒng)中。對(duì)于一個(gè)子系統(tǒng)而言，與其并列的同一層次的子系統(tǒng)和這些子系統(tǒng)的上級(jí)系統(tǒng)都可以是該子系統(tǒng)的外部環(huán)境。對(duì)于國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)而言，與其并列的同一層次的其他子系統(tǒng)以及上級(jí)系統(tǒng)都可以是國(guó)家審計(jì)的外部環(huán)境。國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用，國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)既會(huì)受到外部環(huán)境的影響，也會(huì)對(duì)外部環(huán)境施加作用。我們可以通過(guò)國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用的過(guò)程來(lái)了解國(guó)家審計(jì)工作特征的形成過(guò)程。

1.“五位一體”總體布局環(huán)境下國(guó)家審計(jì)工作特征的形成機(jī)制

黨的十八大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分(或子系統(tǒng))，中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)必然會(huì)與“五位一體”總體布局的外部環(huán)境相互作用，從而使得國(guó)家審計(jì)工作特征呈現(xiàn)出新的變化。

第一，國(guó)家審計(jì)要適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出“四個(gè)促進(jìn)”的第一個(gè)要求就是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并在審計(jì)整改報(bào)告的批示中提出要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。另一方面，國(guó)家審計(jì)揭示和反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[4]。特別是自2014年8月起，審計(jì)署就開(kāi)始持續(xù)組織開(kāi)展對(duì)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，有效提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益(1)出自前任審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在2018年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告。。隨著國(guó)家審計(jì)影響力的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)任審計(jì)長(zhǎng)侯凱專(zhuān)門(mén)提出要“明確主責(zé)主業(yè)”(2)出自審計(jì)長(zhǎng)侯凱在2020年審計(jì)署集中整訓(xùn)時(shí)的專(zhuān)題黨課。。這些表明審計(jì)工作要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，工作目標(biāo)之一是促進(jìn)“發(fā)展”，首要定位是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

第二，國(guó)家審計(jì)要適應(yīng)和服務(wù)于政治建設(shè)。黨中央先后提出要全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，審計(jì)署則堅(jiān)持“兩手抓”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題以促進(jìn)反腐，一手抓重大體制障礙和制度性缺陷以促進(jìn)改革，這說(shuō)明國(guó)家審計(jì)的工作目標(biāo)還包括促進(jìn)“反腐”和“改革”。與此同時(shí)，黨中央還對(duì)完善審計(jì)制度、改革審計(jì)管理體制等作出了一系列重大部署；審計(jì)署黨組在不斷加強(qiáng)對(duì)各省審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各地黨委也成立了審計(jì)委員會(huì)，各地審計(jì)機(jī)關(guān)也吸收了同級(jí)發(fā)改、財(cái)政和國(guó)資委等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。這些措施說(shuō)明國(guó)家審計(jì)正在不斷完善體制機(jī)制。

第三，國(guó)家審計(jì)要適應(yīng)和服務(wù)于文化建設(shè)。一方面，國(guó)家審計(jì)作為文化建設(shè)的促進(jìn)者和保障者，在關(guān)注文化建設(shè)的政策落實(shí)情況、項(xiàng)目資金管理使用情況以及體制機(jī)制完善情況等方面發(fā)揮了重要作用，這些是在改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)工作方面的具體表現(xiàn)。另一方面，國(guó)家審計(jì)作為文化建設(shè)的承擔(dān)者和實(shí)施者，正在積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”要求，這些既是對(duì)審計(jì)文化建設(shè)提出的要求，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)提出的要求。

第四，國(guó)家審計(jì)要適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后提到“民心是最大的政治”“民生是最大的政治”。審計(jì)工作的立足點(diǎn)就是要維護(hù)和改善民生，審計(jì)署近年來(lái)先后完成了對(duì)全國(guó)832個(gè)國(guó)定貧困縣的審計(jì)，在2020年組織開(kāi)展了新冠肺炎疫情的防控資金和捐贈(zèng)款物專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并公示了相關(guān)民生資金的審計(jì)結(jié)果。這些也是在改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)工作方面的具體表現(xiàn)。

第五，國(guó)家審計(jì)要適應(yīng)和服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，黨的十八屆三中全會(huì)提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。根據(jù)《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的要求，審計(jì)署從2015年開(kāi)始分階段分步驟實(shí)施了試點(diǎn)審計(jì)，從2018年開(kāi)始全面開(kāi)展這項(xiàng)審計(jì)工作。此外，審計(jì)署還在2019年公布了關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)結(jié)果公告。這些也是在改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)工作方面的具體表現(xiàn)。

綜上，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，決定著當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征的表現(xiàn)：定位是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，作用是“經(jīng)濟(jì)體檢”，目標(biāo)是促進(jìn)“發(fā)展”“反腐”“改革”，總體要求是完善審計(jì)體制機(jī)制和改進(jìn)審計(jì)工作，干部隊(duì)伍建設(shè)要注重高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化。

2.健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系環(huán)境下國(guó)家審計(jì)工作特征的形成機(jī)制

在黨不斷推進(jìn)自我革命、永葆先進(jìn)純潔的過(guò)程中，提出“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，為了落實(shí)這一制度安排在審計(jì)工作方面的部署，黨的十九屆三中全會(huì)提出構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”?！绑w系”在本質(zhì)上也是“系統(tǒng)”，黨和國(guó)家監(jiān)督體系整體以及其中的其他監(jiān)督子系統(tǒng)可以說(shuō)是國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)的外部環(huán)境，國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)與這些外部環(huán)境的相互作用同樣會(huì)使得國(guó)家審計(jì)工作特征呈現(xiàn)出新的變化。

第一，構(gòu)建“集中統(tǒng)一”的審計(jì)監(jiān)督體系，必須服從和服務(wù)于“黨統(tǒng)一指揮”的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。一方面，黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重塑了審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了黨對(duì)審計(jì)事業(yè)的高度重視[29]。另一方面，自審計(jì)管理體制改革以來(lái)，審計(jì)署已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，并從2018年起每年都向中央審計(jì)委員會(huì)匯報(bào)中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況及其整改情況。因此，審計(jì)署已不僅僅是行政機(jī)關(guān)，還是政治機(jī)關(guān)。這些都說(shuō)明當(dāng)前的審計(jì)機(jī)關(guān)具有鮮明的政治性，需突出加強(qiáng)政治建設(shè)。

第二，構(gòu)建“全面覆蓋”的審計(jì)監(jiān)督體系，必須服從和服務(wù)于構(gòu)建“全面覆蓋”的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。一方面，“全面覆蓋”意味著各個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)、部門(mén)、層次都要覆蓋到，不留盲區(qū)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)改革設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)這一國(guó)家機(jī)構(gòu)；黨的紀(jì)檢監(jiān)督也實(shí)行了巡視全覆蓋和派駐全覆蓋。同樣，審計(jì)對(duì)象也要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是黨和國(guó)家監(jiān)督體系“全面覆蓋”的必然要求。另一方面，審計(jì)署一直在推進(jìn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度和有成效的全覆蓋，并于2018年在中央層面首次實(shí)現(xiàn)了一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋是當(dāng)前審計(jì)對(duì)象的新特征。

第三，構(gòu)建“權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系，必須服從和服務(wù)于構(gòu)建“權(quán)威高效”的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。一方面，審計(jì)監(jiān)督的“權(quán)威”首先來(lái)自黨中央的親自指揮和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但審計(jì)監(jiān)督不能僅依靠政治權(quán)威和制度權(quán)威，還要在專(zhuān)業(yè)能力和質(zhì)量水平等方面獲得社會(huì)各界的尊重和認(rèn)可；審計(jì)監(jiān)督的“高效”則意味著審計(jì)機(jī)關(guān)既要避免重復(fù)監(jiān)督，節(jié)約監(jiān)督資源，也要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方式，提高審計(jì)工作效率。另一方面，審計(jì)監(jiān)督具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，而且審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)徲?jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，這為審計(jì)監(jiān)督的政治權(quán)威和制度權(quán)威提供了專(zhuān)業(yè)保障和質(zhì)量保障；審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋的背景下，通過(guò)優(yōu)化審計(jì)資源配置和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)手段及時(shí)地揭示和反映了重大違規(guī)問(wèn)題。因此，國(guó)家審計(jì)在干部隊(duì)伍和管理方面的特征既提升了國(guó)家審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的權(quán)威性和高效性，也在整體上增強(qiáng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的權(quán)威性和高效性。

第四，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系，必須與黨和國(guó)家監(jiān)督體系中其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)貫通。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的首要監(jiān)督，2018年組建的中央審計(jì)委員會(huì)進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位；與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)，也是國(guó)家監(jiān)督的重要主體。審計(jì)機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)，也要加強(qiáng)與人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督等其他監(jiān)督的配合。另一方面，信息反饋是國(guó)家審計(jì)滿(mǎn)足國(guó)家治理需求的重要機(jī)制[4]，審計(jì)機(jī)關(guān)擁有得天獨(dú)厚的信息獲取優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者提供高質(zhì)量的信息[30]，而傳遞和反饋審計(jì)成果就是與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的主要手段。以上說(shuō)明注重審計(jì)成果的利用也是現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)在管理方面的新特征。

因此，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系既要適應(yīng)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)上層系統(tǒng)的整體性要求，也要適應(yīng)于同其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通要求，決定著當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征的表現(xiàn)：定位是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在機(jī)關(guān)建設(shè)上要加強(qiáng)政治建設(shè)，在對(duì)象上要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在審計(jì)資源上要加強(qiáng)統(tǒng)籌，在技術(shù)方法上要堅(jiān)持創(chuàng)新，在管理上要注重質(zhì)量控制和成果利用等，在干部隊(duì)伍方面要提高能力素質(zhì)。

四、我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征的實(shí)證分析

(一)關(guān)鍵詞研究方法

詞語(yǔ)史研究與觀念史研究、社會(huì)史研究同屬于概念史研究的主流學(xué)派，但詞語(yǔ)史研究介于觀念史研究與社會(huì)史研究之間，是以重要且關(guān)鍵的詞匯解讀和構(gòu)建思想觀念世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)世界，通過(guò)詞語(yǔ)及其詞義的變化來(lái)同時(shí)展示觀念史與社會(huì)史的同頻變遷[31]。雷蒙·威廉斯等最早提出了“關(guān)鍵詞研究”這一方法，認(rèn)為選擇“關(guān)鍵詞”有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域非常重要且十分相關(guān)的詞，二是在思想觀念領(lǐng)域含義深刻且具有特定指示的詞[2]。

在2019年9月的中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”。其中，話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)筑是學(xué)術(shù)體系與理論體系構(gòu)筑的基礎(chǔ)[32]。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域形成了一系列具有中國(guó)特色的審計(jì)概念、話(huà)語(yǔ)與范疇。國(guó)家審計(jì)工作特征不僅是審計(jì)實(shí)踐與審計(jì)理論互動(dòng)的結(jié)果，還是審計(jì)實(shí)踐與時(shí)代背景、政治認(rèn)知、大眾心理等互動(dòng)的過(guò)程，國(guó)家審計(jì)工作特征必然體現(xiàn)在一些關(guān)鍵性的審計(jì)概念和話(huà)語(yǔ)中。本文運(yùn)用關(guān)鍵詞研究方法，通過(guò)梳理和總結(jié)關(guān)鍵性的國(guó)家審計(jì)概念、話(huà)語(yǔ)，分析其背后的客觀要素和主觀意識(shí)，可以驗(yàn)證前文對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征形成機(jī)制的理論思辨和邏輯演繹，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作特征的理論性揭示與規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深度融合。

(二)研究的文本和內(nèi)容

本文的研究文本是黨的十八大以來(lái)審計(jì)長(zhǎng)歷年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告內(nèi)容。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的報(bào)告內(nèi)容不僅包括對(duì)過(guò)去一年工作的回顧和總結(jié)，還包括審計(jì)工作當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要求，以及對(duì)未來(lái)一年審計(jì)工作的安排和部署等，本文專(zhuān)門(mén)節(jié)選后兩部分內(nèi)容進(jìn)行分析。在分析過(guò)程中，本文主要是以重點(diǎn)段落中的主旨句及其關(guān)鍵詞作為分析對(duì)象，同時(shí)對(duì)段落中的文本進(jìn)行了深入、有效的閱讀，在進(jìn)行價(jià)值判斷的前提下，將整個(gè)段落中含義接近的關(guān)鍵詞也列入其中，以減少信息的遺漏和偏差。

(三)研究的過(guò)程和結(jié)果

1.國(guó)家審計(jì)的定位和作用分析。由表1可知，在國(guó)家審計(jì)的定位和作用方面，歷年出現(xiàn)頻率較多的關(guān)鍵詞有“黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”(3)有時(shí)表述為“在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”，本文視為同樣的定位。“基石和保障”“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”“經(jīng)濟(jì)體檢”等。隨著國(guó)家審計(jì)影響的擴(kuò)大和聲望的提高，全社會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的訴求越來(lái)越多，關(guān)于國(guó)家審計(jì)的邊界問(wèn)題在學(xué)術(shù)界也引起了廣泛討論[33-35]。從2018年開(kāi)始的歷年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議就先后提出，審計(jì)監(jiān)督的基本功能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，要做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。綜上，國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，首要定位是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，要發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。

2.國(guó)家審計(jì)的總體要求分析。關(guān)于總體要求方面，歷年多次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞主要表現(xiàn)在改進(jìn)審計(jì)工作和完善審計(jì)體制機(jī)制兩個(gè)方面，見(jiàn)表2。在改進(jìn)審計(jì)工作方面，2012年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出“切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性”，2014年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出要在“認(rèn)識(shí)新常態(tài)”“適應(yīng)新常態(tài)”的基礎(chǔ)上“增強(qiáng)審計(jì)工作服務(wù)大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性”。在完善審計(jì)體制機(jī)制方面，2014年和2015年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議先后提出要“完善審計(jì)制度”，2018年和2019年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議都提出要“推進(jìn)審計(jì)管理體制改革”。

3.國(guó)家審計(jì)的工作目標(biāo)分析。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議在明確了審計(jì)工作的定位、作用和總體要求之后，就會(huì)對(duì)審計(jì)工作的年度目標(biāo)提出要求。在工作目標(biāo)方面，歷年多次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有“反腐”“改革”“發(fā)展”，具體見(jiàn)表3。

表1 國(guó)家審計(jì)的定位和作用

表2 國(guó)家審計(jì)的總體要求

表3 國(guó)家審計(jì)的工作目標(biāo)

表4 國(guó)家審計(jì)的對(duì)象范圍

4.國(guó)家審計(jì)的對(duì)象分析。由表4可知，從審計(jì)對(duì)象的內(nèi)容和要求的表述來(lái)看，全覆蓋是當(dāng)前審計(jì)對(duì)象的鮮明特征。特別是在2019年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議報(bào)告中，前審計(jì)長(zhǎng)胡澤君專(zhuān)門(mén)從“為什么”“是什么”“如何實(shí)現(xiàn)”三大方面提出了審計(jì)對(duì)象全覆蓋的相關(guān)要求。

5.國(guó)家審計(jì)的組織方式與管理分析。在審計(jì)項(xiàng)目組織方式中，歷年多次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有“整合”“統(tǒng)籌”“一盤(pán)棋”等，見(jiàn)表5。隨著審計(jì)全覆蓋的深入展開(kāi)，為了有效提升審計(jì)效率和切實(shí)減輕被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)，更加需要抓好統(tǒng)籌。與此同時(shí)，在審計(jì)管理方面，歷次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議還對(duì)質(zhì)量控制、成果利用、理論創(chuàng)新、審計(jì)協(xié)同等方面提出了相關(guān)要求。

表5 國(guó)家審計(jì)的組織方式與管理

表6 國(guó)家審計(jì)的技術(shù)方法

6.國(guó)家審計(jì)的技術(shù)方法分析。在審計(jì)技術(shù)方法方面，歷年出現(xiàn)較多的關(guān)鍵詞有“大數(shù)據(jù)分析(技術(shù))”“數(shù)字化審計(jì)”“審計(jì)信息化”“大數(shù)據(jù)審計(jì)”等，可以看出審計(jì)機(jī)關(guān)一直都在加強(qiáng)信息化建設(shè)，見(jiàn)表6。隨著“金審工程”三期的全面展開(kāi)，大數(shù)據(jù)審計(jì)這一要求從2018年開(kāi)始被鮮明地提出來(lái)。通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，審計(jì)技術(shù)方法充分體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)審計(jì)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

7.國(guó)家審計(jì)的機(jī)關(guān)建設(shè)分析。在機(jī)關(guān)建設(shè)方面，歷年多次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有“十八大精神”“十九大精神”“加強(qiáng)黨建”“加強(qiáng)思想政治建設(shè)”等，見(jiàn)表7。在黨建方面，2016年和2020年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議都提出要“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”，2016年則專(zhuān)門(mén)從“要健全組織機(jī)構(gòu)”“要加強(qiáng)黨員教育管理”等方面提出了具體要求。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)黨建是審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的鮮明特征，這也說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)有著很強(qiáng)的政治屬性。

表7 國(guó)家審計(jì)的機(jī)關(guān)建設(shè)

8.國(guó)家審計(jì)的干部隊(duì)伍建設(shè)分析?！罢巍薄白黠L(fēng)”“紀(jì)律”“能力”“高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化”“以上率下”是歷年在干部隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)頻率很多的關(guān)鍵詞，如表8所示。不難發(fā)現(xiàn)，政治品質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔紀(jì)律是對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的考察，業(yè)務(wù)精通則是對(duì)審計(jì)干部專(zhuān)業(yè)能力的要求，這也呼應(yīng)了新時(shí)代對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化要求。

表8 國(guó)家審計(jì)的干部隊(duì)伍建設(shè)要求

綜上，本文運(yùn)用關(guān)鍵詞分析方法，以黨的十八大以來(lái)審計(jì)長(zhǎng)歷年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告內(nèi)容為文本分析對(duì)象，對(duì)八個(gè)方面的關(guān)鍵詞進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理和分析，驗(yàn)證了當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作特征形成機(jī)制的理論分析結(jié)論，具體見(jiàn)表9。

五、研究結(jié)論

本文以馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論為基礎(chǔ)，結(jié)合已有國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究對(duì)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)和國(guó)家審計(jì)實(shí)踐要素構(gòu)成的分析，對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征的內(nèi)涵進(jìn)>行了界定，運(yùn)用系統(tǒng)論分析了國(guó)家審計(jì)子系統(tǒng)與外部環(huán)境如何相互作用從而形成了我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征，在此基礎(chǔ)上使用關(guān)鍵詞研究方法對(duì)黨的十八大以來(lái)審計(jì)長(zhǎng)歷年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)：從定位和作用來(lái)看，我國(guó)國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，首要定位是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)體檢”作用；從總體要求來(lái)看，必須不斷改進(jìn)審計(jì)工作和完善審計(jì)體制機(jī)制；從工作目標(biāo)來(lái)看，審計(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)“反腐”“改革”“發(fā)展”；從審計(jì)對(duì)象來(lái)看，審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋；從組織方式與管理來(lái)看，審計(jì)項(xiàng)目組織注重整合與統(tǒng)籌，同時(shí)還加強(qiáng)了質(zhì)量控制和成果利用等；從技術(shù)方法來(lái)看，堅(jiān)持科技強(qiáng)審理念，依靠大數(shù)據(jù)審計(jì)來(lái)提高審計(jì)工作效率；從機(jī)關(guān)建設(shè)來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)具有鮮明的政治屬性，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)黨建；從干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，審計(jì)人員在作風(fēng)和能力等方面應(yīng)當(dāng)注重高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化。

表9 當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征的總結(jié)

國(guó)家審計(jì)工作特征既是國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的重要表現(xiàn)，也是國(guó)家審計(jì)觀念的集中體現(xiàn)。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議報(bào)告中的一些關(guān)鍵性概念和話(huà)語(yǔ)，可以很好地反映出國(guó)家審計(jì)的實(shí)踐活動(dòng)及其背后的理念意識(shí)。本文的理論和實(shí)證分析展現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)實(shí)踐和觀念的同頻變化，反映了當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作特征的全貌。需要特別說(shuō)明的是，本文也使用Python等分析軟件對(duì)每年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了詞頻統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)本文提到的關(guān)鍵詞并未全部出現(xiàn)在當(dāng)年頻數(shù)較高的詞語(yǔ)中。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能在于：本文選取的關(guān)鍵詞是黨的十八大以來(lái)在審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)的重要且與審計(jì)工作相關(guān)的詞，在審計(jì)思想觀念領(lǐng)域意味深長(zhǎng)且有指示性的詞。在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議報(bào)告內(nèi)容閱讀工作量不大的前提下，選擇這些“關(guān)鍵詞”要更多依靠?jī)r(jià)值理性，通過(guò)感受和理解進(jìn)行判斷，如果嚴(yán)重依賴(lài)工具理性過(guò)度使用分析軟件則可能會(huì)舍本求末。本文的研究有助于全面理解當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作特征，總結(jié)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期國(guó)家審計(jì)工作再上新臺(tái)階。