王開科，章貴軍，王開泳

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南250014；2.福建師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息學(xué)院，福建 福州350117；3.中國(guó)科學(xué)院 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100101）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性問題，如能源過度消耗、環(huán)境惡化、收入差距拉大、創(chuàng)新動(dòng)能不足等，這些問題都會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，其目的都在于提升經(jīng)濟(jì)效率，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，提升經(jīng)濟(jì)效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要路徑。那么，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程究竟如何呢？本文嘗試從新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾和“五大發(fā)展理念”出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)過去十年的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文的主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）測(cè)算一系列反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的效率指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)；（2）從要素資源利用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本素質(zhì)、增長(zhǎng)動(dòng)力、矛盾化解能力、居民福祉五個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升進(jìn)程評(píng)價(jià)，從區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素分配、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)平衡、人與自然關(guān)系五個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)；（3）從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式等角度入手，提出針對(duì)性建議。

二、文獻(xiàn)梳理與評(píng)述

習(xí)近平總書記曾指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！边@一論述，對(duì)于全面深化改革具有重要的指導(dǎo)意義。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論斷提出的背景來(lái)看，其所對(duì)應(yīng)的低質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然很快，但發(fā)展是伴隨環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗過度、收入差距過大、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題的。對(duì)于這些問題，理論界從資源稟賦條件的階段性變化以及制度環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約機(jī)制等方面展開分析，這是開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究的理論前提。由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的制約因素可以簡(jiǎn)要地歸納為以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入要素優(yōu)勢(shì)削弱，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的削弱（劉偉，2014；李揚(yáng)和張曉晶，2015）[1，2]；（2）投資驅(qū)動(dòng)力弱化，主要包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本積累增速下降以及投資拉動(dòng)型模式所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題（中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組，2014）[3]；（3）早期的高速增長(zhǎng)與基于技術(shù)引進(jìn)的“彎道超車”效應(yīng)有較大的關(guān)聯(lián)性，但在技術(shù)引進(jìn)所提升的生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)不斷削弱、自主創(chuàng)新能力有限的情況下，這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)的減弱制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（張德榮，2013）[4]，從而使技術(shù)引進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。此外，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的不匹配會(huì)引發(fā)三個(gè)方面的問題：一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中日益嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性問題，如區(qū)域差距、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（張軍和陳詩(shī)一，2009；鈔小靜和任保平，2011；Liu et al.，2017）[5-7]；二是經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，使得市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未能得到充分發(fā)揮，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率（李富強(qiáng)和董直慶，2008；鄭若谷等，2010；田國(guó)強(qiáng)，2013）[8-10]；三是要素分配制度不合理，導(dǎo)致人力資本積累放緩、企業(yè)融資成本過高等，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（周文和孫懿，2012）[11]。針對(duì)上述問題，理論界圍繞“如何有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”進(jìn)行了大量研究。特別是自“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”重要論斷提出以來(lái)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革發(fā)展的相關(guān)研究日益豐富（鈔小靜和薛志欣，2018）[12]。對(duì)于制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的因素，已有文獻(xiàn)從不同的角度切入，展開了專門的高質(zhì)量發(fā)展路徑研究，主要涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等關(guān)鍵改革領(lǐng)域。

目前，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)聯(lián)系較為密切的是以生產(chǎn)率測(cè)算為代表的效率測(cè)度研究和高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究。茹少峰和魏博陽(yáng)（2018）[13]測(cè)算了我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率，認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行主要是由潛在增長(zhǎng)率下降所致，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力推動(dòng)全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。師博和任保平（2018）[14]對(duì)省際高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域不均衡問題進(jìn)行了分析，從經(jīng)濟(jì)基本面和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、合理性、強(qiáng)度、外向性以及人力資本、社會(huì)資本的發(fā)展情況等。上述研究均是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)的初步嘗試，其對(duì)新時(shí)代特征的分析以及對(duì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵問題的測(cè)度還不夠深入。部分學(xué)者針對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中可能存在的問題進(jìn)行了專門研究，提出開展綜合評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題，如針對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一內(nèi)涵豐富且在實(shí)踐中不斷拓展的研究主題，具體的評(píng)價(jià)過程應(yīng)如何真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，以便與以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究區(qū)別開來(lái)。金碚（2018）[15]提出了反映高質(zhì)量發(fā)展的主觀性指標(biāo)，并對(duì)其計(jì)量問題進(jìn)行了探討?？傊?，從現(xiàn)有研究來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)既存在指標(biāo)體系不統(tǒng)一以及部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失、口徑不一致等問題，也存在全要素生產(chǎn)率等效率指標(biāo)測(cè)度方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、測(cè)度結(jié)果差異大等問題。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程而言，其涉及的內(nèi)容繁多且復(fù)雜，難以用單一指標(biāo)全面覆蓋。目前的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然存在“總量指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)指標(biāo)少”“數(shù)量指標(biāo)多、質(zhì)量效益指標(biāo)少”等問題，這使得經(jīng)濟(jì)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)受到數(shù)據(jù)方面的制約。從已有研究來(lái)看，其多停留在增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，尚未有效衡量效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況，對(duì)發(fā)展進(jìn)程的評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起?；诖耍疚倪M(jìn)行了針對(duì)性研究，以期為相關(guān)的理論研究和實(shí)踐評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，同時(shí)也為持續(xù)提升人民美好生活水平、解決不平衡不充分發(fā)展問題提供參考依據(jù)。

三、評(píng)價(jià)框架與理論邏輯

（一）評(píng)價(jià)框架

1.評(píng)價(jià)邊界。就研究對(duì)象而言，評(píng)價(jià)不能超越其自身的本質(zhì)或規(guī)律，而應(yīng)真正反映研究對(duì)象的特征或內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”那么，什么樣的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展？經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又應(yīng)如何衡量呢？要回答這些問題，首先需要回顧我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景。改革開放以來(lái)，我國(guó)依靠人口紅利和環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用投資擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在這一過程中，勞動(dòng)力和自然資源成本低，環(huán)境污染代價(jià)小，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)的特征，自主創(chuàng)新能力得不到重視，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低。當(dāng)投資驅(qū)動(dòng)力下降、勞動(dòng)力成本上升以及資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻時(shí)，這種粗放型增長(zhǎng)的不利影響就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，一些結(jié)構(gòu)性問題開始顯現(xiàn)，如高消耗（資源消耗大）、高污染、不平等（居民經(jīng)濟(jì)地位或享受的醫(yī)療、教育等資源存在差異）、不平衡（區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡）、產(chǎn)品低端（產(chǎn)品附加值低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)）等。

根據(jù)十九大報(bào)告的相關(guān)論述，“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是平衡的發(fā)展、充分的發(fā)展，目的在于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足”，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)測(cè)度必須遵循的理論內(nèi)涵，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題轉(zhuǎn)變、調(diào)整和轉(zhuǎn)化的測(cè)度要反映平衡發(fā)展和充分發(fā)展的情況，要能夠衡量人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足的情況。對(duì)這些問題的討論，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)，不可避免地要涉及到評(píng)價(jià)邊界問題，即一方面評(píng)價(jià)要貼近事物的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，另一方面也要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。邱東（2012）[16]對(duì)宏觀測(cè)度邊界進(jìn)行了“本體論”“認(rèn)識(shí)論”“操作上”的劃分，其實(shí)質(zhì)上闡述的是宏觀測(cè)度的基本邏輯和所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。那么，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)而言，突破“唯GDP”的觀念在統(tǒng)計(jì)測(cè)度上會(huì)有怎樣的影響呢？本文的理解是，發(fā)展尺度的演進(jìn)主要是發(fā)展階段和認(rèn)識(shí)水平在統(tǒng)計(jì)測(cè)度上的反映，是不斷接近發(fā)展本質(zhì)特征和規(guī)律的量化反映過程。正如曼昆（2015）[17]所說(shuō)的，盡管GDP沒有直接衡量使生活有意義的東西，但它衡量了人們過上有意義生活的能力。GDP是一個(gè)價(jià)值指標(biāo)，雖然它強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)的數(shù)量方面，但它對(duì)“美好生活”同樣也有間接的刻畫作用。這里不是強(qiáng)調(diào)GDP的萬(wàn)能作用，而是要表達(dá)“什么可測(cè)度”“什么不可測(cè)度”的問題。在高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP的變動(dòng)問題依然需要關(guān)注，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和結(jié)構(gòu)問題更需要得到重視?，F(xiàn)實(shí)背景是我們理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，更是開展統(tǒng)計(jì)測(cè)度的出發(fā)點(diǎn)。顯然，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)需要轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力，走一條與以往不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。本文認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)應(yīng)該從這種轉(zhuǎn)變、調(diào)整和轉(zhuǎn)化的角度入手，以區(qū)別于以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，很難從單一層面（角度）進(jìn)行全面衡量，因此，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)是一個(gè)體系，需要從多角度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征與規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量擴(kuò)張是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的變化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的前期準(zhǔn)備，是質(zhì)量提升必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括居民福利水平的提高、居民收入分配體系的改善、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國(guó)民素質(zhì)的提高等（魏婕和任保平，2012）[18]，其可以為數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。從發(fā)展的本意來(lái)看，其既是數(shù)量方面的增長(zhǎng)，也是質(zhì)量方面的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身應(yīng)是數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)共進(jìn)。但在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多注重增長(zhǎng)的“數(shù)量方面”，而對(duì)“質(zhì)量方面”重視不夠。

在新常態(tài)背景下，發(fā)展質(zhì)量的改進(jìn)是毋庸置疑的。那么，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量應(yīng)該怎樣要求呢？這需要分情況來(lái)看：短期而言，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量很有可能因結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策調(diào)整等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致增速回落；從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展質(zhì)量的提升可以為發(fā)展數(shù)量的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展，高質(zhì)量既體現(xiàn)在效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，也體現(xiàn)在國(guó)民福利和國(guó)家財(cái)富總量的提升上。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量方面的增長(zhǎng)依然是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量衡量應(yīng)突破過去那種過分依靠GDP等指標(biāo)的局限性，擴(kuò)展至國(guó)家財(cái)富指標(biāo)或者其他反映國(guó)民福利的指標(biāo)，使發(fā)展數(shù)量的衡量也能反映發(fā)展的質(zhì)量情況。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和變動(dòng)規(guī)律的衡量應(yīng)納入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、福利改進(jìn)等評(píng)價(jià)維度。

（二）理論邏輯

1.問題導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量尺度演進(jìn)所反映出的理論邏輯是問題導(dǎo)向式的，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際存在的問題，二是原有評(píng)價(jià)無(wú)法有效衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)來(lái)看，發(fā)展中存在的問題是評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)。從新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論斷提出的背景來(lái)看，對(duì)應(yīng)的低質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然很快，但伴隨著環(huán)境污染、資源高消耗、收入差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的不匹配。對(duì)此影響機(jī)制進(jìn)行分析，既有助于我們深入理解新常態(tài)下我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史必然性，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中不可回避的理論問題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下更強(qiáng)調(diào)“充分的發(fā)展”“平衡的發(fā)展”，這本身就是為應(yīng)對(duì)改革開放以來(lái)生產(chǎn)力發(fā)展過程中伴生問題而提出的發(fā)展新生產(chǎn)方式的表述，是要打破束縛生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的各種約束，構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)力新發(fā)展的新生產(chǎn)關(guān)系，改善人民生活質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從這樣的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)就超出原有的生產(chǎn)資本、收入和財(cái)富范疇，延伸到福利層次的發(fā)展和提升，包括對(duì)生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的測(cè)度。但邊界究竟止于何處，本文認(rèn)為，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、人們的認(rèn)識(shí)水平以及認(rèn)識(shí)工具的發(fā)展程度有關(guān)，且不是一成不變的，而是一個(gè)兼顧發(fā)展過程和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的邊界。

2.目標(biāo)約束。評(píng)價(jià)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件的約束，對(duì)研究對(duì)象的量化反映是一個(gè)不斷接近事物本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的過程。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化而言，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”是評(píng)價(jià)的目標(biāo)。然而，人與人之間是存在個(gè)體差異的，尤其以主觀感受差異最為明顯，這里不是強(qiáng)調(diào)人民美好生活是抽象的，而是突出美好生活是現(xiàn)實(shí)存在的，如物質(zhì)生活條件良好、受教育程度高、身體健康、文化娛樂活動(dòng)豐富等，這些都是實(shí)實(shí)在在的客觀存在。由于受到個(gè)體自身?xiàng)l件和主觀期望差異的影響，不同收入水平、不同健康狀況、不同學(xué)歷水平、不同年齡段的群體對(duì)美好生活的理解是不同的，生活質(zhì)量的測(cè)度就會(huì)存在現(xiàn)實(shí)的困難。按照邱東（2018）[19]對(duì)經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度問題的研究觀點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)測(cè)度會(huì)與個(gè)體隱私保護(hù)產(chǎn)生沖突，而且福利測(cè)度是有限制的，過分突出測(cè)度實(shí)效可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，誘發(fā)“經(jīng)濟(jì)測(cè)度的中性悖律”。

相比較而言，“充分發(fā)展”和“平衡發(fā)展”的可操作性要強(qiáng)得多。首先，“充分發(fā)展”和“平衡發(fā)展”統(tǒng)計(jì)測(cè)度本身就反映了經(jīng)濟(jì)效率的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況。其次，經(jīng)濟(jì)的充分和平衡發(fā)展提供了改善生活質(zhì)量的能力，這也是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足的必要條件。比如，經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展能夠使人們過上更加富足的物質(zhì)生活，開展更為豐富的文化娛樂活動(dòng)，享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和教育服務(wù)，而平衡發(fā)展可以顯著縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，構(gòu)建更加公平合理的收入分配格局，使人們更均等地享有社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。這樣的發(fā)展正是人民美好生活需要日益得到滿足的體現(xiàn)。

3.評(píng)價(jià)邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及的領(lǐng)域和層面眾多，單一指標(biāo)往往難以進(jìn)行有效衡量，特別是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的諸多結(jié)構(gòu)性問題及其改進(jìn)情況，需要構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)衡量。盡管基于指標(biāo)體系的衡量也無(wú)法給出一個(gè)單一值對(duì)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況進(jìn)行排序，但我們?nèi)詢A向于從多角度進(jìn)行判別，即將評(píng)價(jià)的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。在確定了利用指標(biāo)體系進(jìn)行綜合測(cè)度的前提下，“如何評(píng)價(jià)”的問題更多地指向測(cè)度內(nèi)容的確定。為了保證邏輯清晰，本文按照微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面依次遞進(jìn)的邏輯展開分析。

（1）微觀層面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在解決發(fā)展中存在的質(zhì)量和效益不高、中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足等問題，其落腳點(diǎn)是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，這也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和核心體現(xiàn)。圍繞這一核心的是產(chǎn)品（服務(wù)）的供給環(huán)節(jié)和需求環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量和消費(fèi)者市場(chǎng)需求的升級(jí)。就微觀層面的統(tǒng)計(jì)測(cè)度而言，除了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的直接衡量外，還有生產(chǎn)過程和消費(fèi)流通等相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展情況的測(cè)度，這也是反映效率情況和結(jié)構(gòu)情況的需要。

企業(yè)是從事微觀生產(chǎn)活動(dòng)的主體，更是市場(chǎng)化產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體。推進(jìn)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，是產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的基本前提。從評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度可以從兩條基本路徑展開，一是技術(shù)改造和人力資本投入，二是企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)家精神的培育。技術(shù)改造和人力資本投入主要涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中要素投入質(zhì)量的提升，這是提高要素投入效率的重要途徑，有助于優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量與附加值，而產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量主要從科技感、功能性、便捷性等方面體現(xiàn)出來(lái)，是隱含技術(shù)的“物化質(zhì)量”提升。企業(yè)責(zé)任和企業(yè)家精神的培育主要是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在生產(chǎn)過程中要注重社會(huì)價(jià)值的維護(hù)和提升，即企業(yè)向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能破壞環(huán)境，不能影響消費(fèi)者生命健康，不能損害法治建設(shè)和社會(huì)秩序等。同時(shí)，通過企業(yè)家精神的培育，塑造企業(yè)文化的靈魂，打造民族品牌，這本身也是商品（服務(wù)）核心價(jià)值的重要體現(xiàn)。

圖1 微觀層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容框架

需求管理在新常態(tài)發(fā)展階段依然是重要的，具體到微觀層面的消費(fèi)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)便是從需求端出發(fā)的產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量提升路徑。消費(fèi)升級(jí)、拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響，當(dāng)然這也需要宏觀政策的配合，更需要消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

從消費(fèi)能力提升方面來(lái)看，統(tǒng)計(jì)測(cè)度應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下問題：一是保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的基本平衡，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬居民投資渠道，提高薪酬收入以外的資產(chǎn)性收入；二是完善社會(huì)保障制度，消除消費(fèi)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的后顧之憂，解決“有錢不敢花”的問題；三是建立消費(fèi)救濟(jì)制度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口等消費(fèi)弱勢(shì)群體的消費(fèi)能力，減少或消除地區(qū)之間、不同收入群體之間收入差距過大所導(dǎo)致的消費(fèi)落差；四是構(gòu)建消費(fèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，探索定向消費(fèi)券等形式，引導(dǎo)符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)升級(jí)要求的新產(chǎn)品和新服務(wù)消費(fèi)。

消費(fèi)觀念除了主觀的消費(fèi)意識(shí)外，還涉及消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)方式等。長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓的“儲(chǔ)蓄習(xí)慣”使得整體消費(fèi)觀念偏于保守，而近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的興起，對(duì)消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)方式均產(chǎn)生了沖擊。在高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)觀念的引導(dǎo)可以從消費(fèi)創(chuàng)新的角度切入，其測(cè)度包括如下方面：一是衡量網(wǎng)絡(luò)支付、消費(fèi)金融等方面的創(chuàng)新發(fā)展，其可以為消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變提供金融支持；二是衡量消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，特別是流通渠道、商業(yè)模式的發(fā)展情況，其可以間接反映消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變情況；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)消費(fèi)與生產(chǎn)的融合創(chuàng)新，由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)也是衡量消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，其同樣應(yīng)納入測(cè)度范圍。

（2）中觀層面。中觀層面高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度主要涉及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩個(gè)部分，統(tǒng)計(jì)測(cè)度既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性及其變化特征，也要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本素質(zhì)改善等反映充分發(fā)展維度的量化效果。具體的測(cè)度內(nèi)容包括兩個(gè)方面，即現(xiàn)代化高效率產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，測(cè)度內(nèi)容包括：一是總體上的產(chǎn)業(yè)效率提升，涉及產(chǎn)能利用率提升、資源利用效率提升、產(chǎn)業(yè)環(huán)境效率改善等多個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)測(cè)度表現(xiàn)為單位投入的產(chǎn)出提升，當(dāng)然這個(gè)產(chǎn)出并非單一的產(chǎn)值度量，還應(yīng)納入資源環(huán)境、就業(yè)效應(yīng)等綜合因素；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，除了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)配比協(xié)調(diào)外，還要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的培育以及涉及國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題；三是產(chǎn)業(yè)層次的提升問題，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的關(guān)鍵，應(yīng)對(duì)行業(yè)的全球價(jià)值鏈地位及其演進(jìn)情況進(jìn)行衡量；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置問題，高質(zhì)量發(fā)展需要打破要素自由流動(dòng)的障礙，突出市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)計(jì)測(cè)度應(yīng)對(duì)所有制結(jié)構(gòu)層面的要素配置情況、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同規(guī)模企業(yè)間的要素配置情況進(jìn)行衡量。

圖2 中觀層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容框架

在區(qū)域發(fā)展方面，縮小區(qū)域發(fā)展差距是平衡發(fā)展的重要內(nèi)容，除了落后地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的追趕外，它還包括區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度的提升、要素資源的跨區(qū)域自由流動(dòng)、公共服務(wù)的均等化等諸多方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間分異特征明顯，東部、中部、西部以及各大區(qū)域的內(nèi)部省域之間，甚至省域內(nèi)部都存在不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，并體現(xiàn)在要素資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平的差異上。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府實(shí)施了一系列的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異逐漸縮小。從政策落腳點(diǎn)和實(shí)施機(jī)制來(lái)看，其旨在打破要素流動(dòng)的障礙，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)提升地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性，同時(shí)通過強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)落后地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的補(bǔ)短板建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。這些政策措施和建設(shè)成效都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縮影，應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)測(cè)度的范圍。

（3）宏觀層面。從微觀到中觀再到宏觀，研究視角是在不斷擴(kuò)展的。宏觀層面的測(cè)度內(nèi)容最為寬泛，基于微觀和中觀層面的分析也是為了更好地把握宏觀層面的評(píng)價(jià)要點(diǎn)。因此，“如何評(píng)價(jià)”問題的落腳點(diǎn)就放在宏觀層面，其評(píng)價(jià)內(nèi)容可以分為平衡發(fā)展和充分發(fā)展兩個(gè)方面。

圖3 宏觀層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容框架

平衡發(fā)展是通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)衡量的，主要體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，即綜合衡量產(chǎn)業(yè)層次的提升情況、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況以及實(shí)體產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比情況；二是區(qū)域平衡發(fā)展，即主要衡量收入比層面的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、省域協(xié)調(diào)發(fā)展情況；三是要素分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即主要從要素分配合理性、資本市場(chǎng)配置、勞動(dòng)市場(chǎng)扭曲轉(zhuǎn)化、居民報(bào)酬占比、企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率等方面進(jìn)行綜合測(cè)度；四是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，它涵蓋貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)分布角度的實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需平衡情況等；五是人與自然關(guān)系的優(yōu)化，它突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用的協(xié)調(diào)性，涉及生態(tài)保持、人居環(huán)境改善、生態(tài)負(fù)荷改善、主動(dòng)環(huán)境修復(fù)及生態(tài)治理等多個(gè)角度。

充分發(fā)展是通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提升來(lái)衡量的，主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、人民福祉等方面：一是要素利用效率提升的測(cè)度，即從主要生產(chǎn)要素的利用情況著手，涵蓋勞動(dòng)效率、資本效率、能源效率、資源效率等多個(gè)方面；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本素質(zhì)改善情況測(cè)度，即從產(chǎn)品中高端化程度、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)化建設(shè)、住房條件、公共設(shè)施、道路通達(dá)性、公用事業(yè)、收入提升、教育條件等方面進(jìn)行衡量；三是增長(zhǎng)動(dòng)力提升的測(cè)度，包括創(chuàng)新要素稟賦情況、創(chuàng)新投入強(qiáng)度、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成效等反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各個(gè)層次建設(shè)成效等維度，以及科技進(jìn)步、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、消費(fèi)拉動(dòng)力等方面；四是矛盾化解能力提升情況，這是已有研究不夠重視的測(cè)度內(nèi)容，而有效化解發(fā)展過程中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)和要求，主要包括企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府化解風(fēng)險(xiǎn)能力等；五是居民福祉的改善測(cè)度，該內(nèi)容本身也是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求得到滿足的反映，主要包括勞動(dòng)與閑暇、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫、健康狀況、教育水平、文化發(fā)展、公共服務(wù)等情況。

四、指標(biāo)體系構(gòu)建

從評(píng)價(jià)框架和理論邏輯分析來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是研究?jī)?nèi)容與研究方法的統(tǒng)一。具體到研究范式，其主要是指針對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的特定評(píng)價(jià)方法、論述方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，以避免個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)處理中的虛假測(cè)度問題。從本文的研究來(lái)看，可能存在虛假測(cè)度的問題主要有兩類：一類是數(shù)據(jù)與指標(biāo)不匹配，無(wú)法反映指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵；另一類是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的演進(jìn)方向沒有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)，或者無(wú)法揭示這一趨勢(shì)。

結(jié)合前文的研究，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)的總方法論思想是，既要突出結(jié)構(gòu)指標(biāo)、效率指標(biāo)，又要避免指標(biāo)的盲目堆砌，盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，借助平均值處理、結(jié)構(gòu)化處理等間接測(cè)度方法，努力做到既兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和利用效率，又較好地避免虛假測(cè)度問題。

（一）成本 效率約束

成本約束主要是指以現(xiàn)階段開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)的信息，綜合利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)計(jì)指數(shù)等理論，構(gòu)建反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)特征和效率情況的復(fù)合指標(biāo)，突出間接測(cè)度方面的應(yīng)用和拓展。效率約束是指從提高統(tǒng)計(jì)測(cè)度的有效性和可靠性出發(fā)，充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵以及新時(shí)代背景下的內(nèi)在特質(zhì)，即區(qū)別于其他發(fā)展階段的特征。這意味著除了總量指標(biāo)外，我們還要關(guān)注結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、效率指標(biāo)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換情況。

（二）宏觀化的處理思路

宏觀測(cè)度需要反映事物發(fā)展的一般規(guī)律或現(xiàn)象的總體水平，如果過分關(guān)注個(gè)體差異，必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)效測(cè)度或者無(wú)法測(cè)度的問題。那么，在宏觀測(cè)度指標(biāo)體系中，中觀和微觀的情況如何反映呢？這需要通過結(jié)構(gòu)化處理實(shí)現(xiàn)中觀和微觀測(cè)度的宏觀化。

圖4 微觀和中觀評(píng)價(jià)的宏觀化處理思路

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)中的中觀和微觀主體，其宏觀化的測(cè)度思路是：（1）就企業(yè)和消費(fèi)者而言，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的分別是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，其在企業(yè)層面體現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率等的提升，在消費(fèi)者層面體現(xiàn)為高質(zhì)量的就業(yè)、收入的增加、基本公共服務(wù)的改善等，使人們能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，提高生活水平，改善生活質(zhì)量；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中微觀問題的深層次宏觀背景主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲（蓋慶恩等，2013）[20]和資本的錯(cuò)配問題（陳永偉和胡偉民，2011）[21]，前者是引致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化問題和創(chuàng)新動(dòng)能不足的誘因，而后者直接導(dǎo)致資源錯(cuò)配和低效率問題，因此，部分微觀現(xiàn)象可以從勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資本配置效率提升的角度進(jìn)行衡量；（3）從中觀的產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而當(dāng)前最大的阻礙是僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能、高污染、高能耗和低附加值等低效率問題，效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也部分體現(xiàn)在此類問題的改進(jìn)中，可通過構(gòu)建宏觀層面的相應(yīng)測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行衡量。

本底值樣地是在侵蝕切割溝谷前端的侵蝕殘余臺(tái)地的局部丘頂部位的平坦地塊，地面無(wú)明顯侵蝕跡像?，F(xiàn)狀是稀疏松樹林間空地，侵蝕溝谷間的殘余平緩臺(tái)地，形狀為不規(guī)整長(zhǎng)條形，整體上為坡度2°～ 5°的平緩地帶。分層樣采用30 cm×30 cm的取樣框，按3 mm分層剝離獲取，垂直分層樣剖面深度是3 cm，分別采取7層和10層的分層樣剖面。采樣時(shí)間具體為2013年的3月、5月和8月。

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建

1.增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變情況。我國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要是依靠投資、外需以及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境消耗，這種舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不可為繼。尤其是在2008年全球金融危機(jī)之后，外需的帶動(dòng)作用弱化，投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用減弱，勞動(dòng)力成本不斷上升，同時(shí)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各類要素占比的變化客觀上反映了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也正是在這樣的宏觀背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提升創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，持續(xù)改善人民福祉，推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)整情況。與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配的生產(chǎn)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。我國(guó)應(yīng)重視勞動(dòng)的作用，解決早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段“重資本輕勞動(dòng)”的問題，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，實(shí)現(xiàn)人民群眾的共享發(fā)展以及人的自由全面發(fā)展。此外，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革，完善各類生產(chǎn)關(guān)系，這不僅有助于優(yōu)化生產(chǎn)力發(fā)展中各類要素投入之間的配比關(guān)系，提升要素配置效率，而且有助于完善各類要素合理增長(zhǎng)所需的制度環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

為了盡可能突出新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾和“五大發(fā)展理念”，區(qū)別于以往的增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，本文在構(gòu)建具體評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要從效率指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)兩個(gè)層面著手，避免虛假測(cè)度問題。這不僅有助于提高數(shù)據(jù)與指標(biāo)的匹配性，充分反映指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，而且能夠確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的演進(jìn)方向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升方向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向一致，或是能夠揭示這一趨勢(shì)。本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

五、研究方法

本文圍繞測(cè)度對(duì)象的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行量化衡量，包括測(cè)度范圍、口徑選定、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取與處理、計(jì)算方法、衡量結(jié)果表現(xiàn)形式等多個(gè)方面。李金昌（2015）[22]認(rèn)為，廣義上的統(tǒng)計(jì)測(cè)度都是定義測(cè)度，衡量結(jié)果的表現(xiàn)形式都是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)也是如此，即通過構(gòu)建一系列反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和效率指標(biāo)，借助特定的統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法，獲取一系列用于衡量經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展?fàn)顩r和平衡發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)。其中，特定的統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法主要是強(qiáng)調(diào)具體方法和工具要遵循基本原理和應(yīng)用的前提條件，不能混用方法或工具，不可虛假測(cè)度。

根據(jù)理論邏輯部分的分析，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)及編制如何體現(xiàn)“效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”顯得尤為重要，其最終還是要落在統(tǒng)計(jì)方法層面的操作處理上。從主要指標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)與應(yīng)用的兩大內(nèi)容。就效率指標(biāo)的測(cè)度而言，現(xiàn)有的效率測(cè)度方法基本能夠保證指標(biāo)方向與提升方向一致，且在指標(biāo)涵義上通常也是效率越高越好。但就結(jié)構(gòu)指標(biāo)而言，其測(cè)度面臨兩方面的問題：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況應(yīng)該如何衡量？二是什么樣的結(jié)構(gòu)狀況才代表優(yōu)化的方向？這是評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，也是現(xiàn)有研究存在的不足之處。

從表1中各項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系來(lái)看，其可劃分為三種類型：（1）正向指標(biāo)，其數(shù)值越大表示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平越高，該類指標(biāo)可直接反映效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況；（2）逆向指標(biāo)，其數(shù)值大小與效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向相反，需要進(jìn)行正向化處理；（3）狀態(tài)指標(biāo)，此類指標(biāo)數(shù)據(jù)只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)狀態(tài)特征，不能直接反映效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀況，指標(biāo)數(shù)據(jù)并非大或小就能反映效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀況。

從具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)還是要素結(jié)構(gòu)，測(cè)度需要著重解決兩個(gè)問題。一是狀態(tài)類指標(biāo)最優(yōu)值（合理值）的測(cè)度問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等是典型的狀態(tài)類指標(biāo)，以往的測(cè)度方法多是通過構(gòu)建比率類指標(biāo)或相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行衡量，但這種處理只是反映了已有數(shù)據(jù)所衡量的時(shí)點(diǎn)狀態(tài)（時(shí)期狀態(tài)），并不代表能夠滿足發(fā)展階段最優(yōu)（合理）結(jié)構(gòu)狀態(tài)的要求。因此，狀態(tài)類指標(biāo)最優(yōu)值（合理值）的測(cè)度問題需要進(jìn)行專門研究。二是基于狀態(tài)類指標(biāo)衡量結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況。指標(biāo)最優(yōu)（合理）值是發(fā)展階段的最優(yōu)（合理）經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是對(duì)狀態(tài)類指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整處理的操作依據(jù)。因此，測(cè)度中需要衡量的是不同時(shí)點(diǎn)（時(shí)期）狀態(tài)類指標(biāo)偏離最優(yōu)（合理）狀態(tài)的程度，并將這種程度處理為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。具體的指標(biāo)處理方法主要是間接測(cè)度，即引入平均值處理、結(jié)構(gòu)化處理，對(duì)逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，而對(duì)狀態(tài)指標(biāo)則是借助偏差標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建偏離修正指數(shù)。

其中，Dl、Dk分別表示勞動(dòng)和資本要素價(jià)格扭曲度，w、r分別表示勞動(dòng)力價(jià)格和資本價(jià)格。在估計(jì)超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)時(shí)，產(chǎn)出、資本投入、勞動(dòng)投入指標(biāo)采用的是以1952年為基期的實(shí)際GDP指標(biāo)、生產(chǎn)性資本存量指標(biāo)、年中就業(yè)人員數(shù)指標(biāo)。生產(chǎn)性資本存量的測(cè)算是基于《OECD資本測(cè)算手冊(cè)2009》的方法，即按照一次性殘存模式和雙曲線型年限 效率模式進(jìn)行測(cè)算，其所涉及的全社會(huì)固定資產(chǎn)平均耐用年限參考了曾五一等（2019）[25]的研究結(jié)果。勞動(dòng)力價(jià)格用就業(yè)人員年平均工資（萬(wàn)元）表示，資本價(jià)格用財(cái)務(wù)費(fèi)用占負(fù)債的比重來(lái)衡量。

第二，構(gòu)建偏差標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來(lái)確定。本文的處理方法如下：

其中，τ代表納入評(píng)價(jià)的實(shí)際測(cè)度指標(biāo)（本文稱之為偏離度指標(biāo)），τ0表示測(cè)度指標(biāo)的原始值，τ*表示測(cè)度指標(biāo)的最優(yōu)值（合理值）。從一定程度上講，τ指標(biāo)反映了對(duì)最優(yōu)（合理）狀態(tài)的偏離情況，本文采用的指標(biāo)主要有城鄉(xiāng)收入比、基尼系數(shù)、消費(fèi)占GDP比重、要素配置效率等。這類偏離度指標(biāo)在數(shù)值上表現(xiàn)為逆向指標(biāo)，需要進(jìn)行正向化處理。為了保證最終測(cè)度指標(biāo)與研究對(duì)象的發(fā)展方向一致，并消除指標(biāo)量綱的影響，本文對(duì)最終納入實(shí)際測(cè)度的正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)均進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算所需數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和wind資訊中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間范圍為2008—2017年。（1）區(qū)域協(xié)調(diào)系數(shù)測(cè)算采用變異系數(shù)，測(cè)算中涉及的區(qū)域劃分為東、中、西部地區(qū)及東北地區(qū)，省域變異系數(shù)涉及31個(gè)省、區(qū)、市（未包含港澳臺(tái)地區(qū)）。（2）在勞動(dòng)閑暇平衡指標(biāo)測(cè)度中，勞動(dòng)強(qiáng)度用城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間占比表示。（3）2010—2017年的房?jī)r(jià)收入比為50個(gè)大中城市口徑，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)人均住宅面積為31.5㎡，按照平均每戶3~4人的標(biāo)準(zhǔn)，戶均住房面積為95~125㎡。2008—2009年的房?jī)r(jià)收入比數(shù)據(jù)來(lái)自于楊慧和李景國(guó)（2012）[26]的測(cè)算值。為了保證兩個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)的銜接性，本文同時(shí)根據(jù)兩種數(shù)據(jù)2010年的口徑值進(jìn)行比例調(diào)整。（4）當(dāng)年的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)用過去5年的平均科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率代替。（5）杠桿率風(fēng)險(xiǎn)緩釋指數(shù)為正向指標(biāo)，處理方法是根據(jù)杠桿率變動(dòng)情況編制杠桿率指數(shù)并取倒數(shù)構(gòu)建成緩釋指數(shù)指標(biāo)。利用上述指標(biāo)和數(shù)據(jù)即可進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)指數(shù)編制，本文是采用熵值法進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

表2 部分比率型指標(biāo)的處理

六、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）效率提升進(jìn)程分析

在過去的十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率總體上得到提升，居民福祉、國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本素質(zhì)、增長(zhǎng)動(dòng)力的提升等均有了較為明顯的改善，但矛盾化解能力、要素資源利用效率的提升則不明顯。

從2010年開始，居民福祉改善指數(shù)連續(xù)上升，反映出我國(guó)在居民社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面取得了顯著成績(jī)。在增長(zhǎng)動(dòng)力提升方面，雖然我國(guó)的科技創(chuàng)新能力相比于發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，但不論是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及成效情況，還是技術(shù)進(jìn)步率的拉動(dòng)情況，其在過去的十年均有了明顯的改善。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本素質(zhì)方面，其整體上存在上升的趨勢(shì)，但2013年以來(lái)，上升趨勢(shì)有所下降，主要是產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等率提升不明顯，房?jī)r(jià)收入比提高等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本素質(zhì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，而其他指標(biāo)的改善程度有限。特別是房?jī)r(jià)收入比不斷攀升，對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了較大的擠出效應(yīng)，而居民杠桿的大幅提高帶來(lái)了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。在要素利用效率方面，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速有下降的趨勢(shì)，企業(yè)資產(chǎn)收益率近幾年也在下降，而反映能源效率、資源效率的指標(biāo)盡管總體趨勢(shì)向好，但2016年以后也出現(xiàn)效率回落。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中矛盾化解能力的提升仍不明顯，這主要是由于近年來(lái)企業(yè)杠桿率和政府杠桿率提升所致。

圖5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升進(jìn)程評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程分析

整體而言，在過去的十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。分項(xiàng)來(lái)看，區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、要素分配結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均得到較為明顯的優(yōu)化。

圖6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程評(píng)價(jià)結(jié)果

在區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域變異系數(shù)顯示，東、中、西部地區(qū)的差距呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)，31個(gè)省、區(qū)、市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的變異系數(shù)同樣顯示出省域差異縮小的趨勢(shì)。

在要素分配結(jié)構(gòu)方面，盡管我國(guó)依然存在不同程度的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格扭曲問題，但扭曲程度在逐年下降。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生抑制作用的戶籍制度、二元經(jīng)濟(jì)格局、地方保護(hù)主義、金融抑制等問題，近年來(lái)都得到不同程度的改善，以勞動(dòng)力和資本錯(cuò)配為代表的要素市場(chǎng)扭曲明顯得以糾正。然而，2015年以來(lái)要素分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不明顯，主要是這一時(shí)期的勞動(dòng)報(bào)酬占比沒有得到顯著提升，而全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率較2015年以前甚至有所下降。

在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提升，但實(shí)際利用外資中制造業(yè)的占比逐年下降，從2008年的54%下降到2017年的25.6%。改革開放以來(lái)，外資對(duì)我國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展起了較大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)格局的形成，電子信息、家電設(shè)備等行業(yè)成功嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，為我國(guó)制造業(yè)的快速增長(zhǎng)提供了資金支持和技術(shù)引進(jìn)便利，推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。但這種外資利用結(jié)構(gòu)也存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈條主要配置在勞動(dòng)密集型、資源密集型工序和環(huán)節(jié)，總體上處于價(jià)值鏈的中低端，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近年來(lái)，受國(guó)際投資格局變化、勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境政策趨嚴(yán)、市場(chǎng)飽和度提高等多重因素的影響，制造業(yè)實(shí)際利用外資占比呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。盡管以社會(huì)消費(fèi)品零售總額為代表的內(nèi)需拉動(dòng)力出現(xiàn)總體增長(zhǎng)，但從最近幾年的數(shù)據(jù)情況來(lái)看，增長(zhǎng)仍有放緩的勢(shì)頭。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從2011—2012年開始下降，而服務(wù)業(yè)占比盡管逐年提升，但總體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有較大差距（發(fā)達(dá)國(guó)家為60%~70%）。同時(shí)，服務(wù)業(yè)存在明顯的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，存在經(jīng)營(yíng)成本高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不完善等問題，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合度不高影響了制造業(yè)降本增效；二是服務(wù)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)不合理，中高端人才供給不足，不利于高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)邁向中高端以及滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在人與自然平衡發(fā)展方面，測(cè)度指數(shù)呈現(xiàn)非常明顯的波動(dòng)性特征，即整體平衡性呈現(xiàn)提升和下降交替演進(jìn)的特征。這種走勢(shì)凸顯了我國(guó)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的短期“矛盾”，這種短期“矛盾”更多地體現(xiàn)在企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型的陣痛上。2017年，人與自然的平衡狀況較2016年有了較大改善。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，各地采取了一系列“去產(chǎn)能”和“治理散亂污”的措施，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理力度不斷加大，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)，如大宗商品價(jià)格上漲，工業(yè)、建筑業(yè)運(yùn)行成本攀升，這些問題歸根結(jié)底還是由經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)模式及結(jié)構(gòu)不合理引起的。從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的主要目標(biāo)之一。

七、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從“重速度、重規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“重質(zhì)量、重效益”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。那么，這種變化應(yīng)如何衡量？其進(jìn)程又是怎樣的？針對(duì)這些問題，本文構(gòu)建了一系列反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的指標(biāo)以及體現(xiàn)創(chuàng)新狀態(tài)和實(shí)際成效的指標(biāo)，對(duì)過去十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)價(jià)。整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了很大的成就，但也存在一些問題，如矛盾化解能力、要素資源利用效率提升不明顯，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值不高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間存在短期“矛盾”等。

（二）對(duì)策建議

1.加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。針對(duì)改革實(shí)踐和改革工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我國(guó)前期采取的頂層設(shè)計(jì)自上而下推進(jìn)改革、在部分領(lǐng)域和方面進(jìn)行試點(diǎn)改革的策略需要進(jìn)一步深化，鼓勵(lì)“自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新”相結(jié)合，①進(jìn)一步探索并加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式（宗剛等，2020；徐盈之等，2020；王嵩等，2020）[27-29]。

2.通過改革促進(jìn)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。要緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，提升人民的幸福感和獲得感，其根本出路是通過改革促進(jìn)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，通過創(chuàng)新向全球價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。

3.在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上下功夫，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率方面，近年來(lái)的“去產(chǎn)能”政策改善了鋼鐵、煤炭、有色金屬等上游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，但我國(guó)在改善經(jīng)濟(jì)的循環(huán)性方面需要制定更為有效的政策措施，進(jìn)一步減少中游制造業(yè)和下游消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。

4.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)邁向中高端。經(jīng)過2016—2017年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，上游行業(yè)利潤(rùn)明顯改善，但僅僅依靠行政性的“去產(chǎn)能”“去杠桿”并不能從根本上持續(xù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的回報(bào)率。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育更多的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范地方政府的債務(wù)融資行為。我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，探索更完備的社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制，完善政策配套體系，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與管理創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（陳福中和蔣國(guó)海，2021）[30]。深化財(cái)稅體制改革的方向應(yīng)是“增長(zhǎng)型”向“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的債務(wù)融資行為，強(qiáng)化事前監(jiān)管，提高地方政府的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)處理能力。

注釋：

①這一說(shuō)法主要參考了2019年8月9日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章《自上而下與自下而上形成合力》。