文/常偉濤 尹成明

危險有害因素辨識評價工作是控制事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險有害因素，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，才能有效控制事故發(fā)生，有效推動整個職業(yè)健康安全體系的持續(xù)改進。

危險有害因素辨識評價工作是安全管理的基礎(chǔ)工作，隨著汽車制造業(yè)智能化的發(fā)展，國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）及GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》等一系列意見標準的發(fā)布，需要企業(yè)高效地開展危險有害因素的辨識評價工作，全面落實安全風(fēng)險“分級管控”的要求，強化危險源管理主體責(zé)任。從事故控制的角度，危險有害因素辨識評價工作是控制事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險有害因素的存在，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，才能有效控制事故發(fā)生。從體系管理的角度來看，危險有害因素辨識評價工作是體系工作的起點，只有識別出危險有害因素的存在，才能有效“策劃”整個職業(yè)健康安全體系的持續(xù)改進。

職業(yè)危險有害因素辨識評價現(xiàn)狀分析

一汽—大眾汽車有限公司原有的危險有害因素辨識采取“5×5 辨識法”（即：上、下、左、右、側(cè)與人、機、料、法、環(huán)相結(jié)合的辨識方法），風(fēng)險評價統(tǒng)一采用LEC 評價法如表1所示，該耦合方法以辨識人員在作業(yè)現(xiàn)場觀察到作業(yè)工序為基礎(chǔ)開展危險有害因素辨識評價工作。以焊裝車間某工段為例，使用該方法形成的《危險有害因素辨識評價清單》主要存在3 個方面的問題：一是遺漏設(shè)備維護檢查等輔助作業(yè)危險有害因素；二是對危險有害因素、控制措施整體描述不清晰，不便于員工理解掌握；三是方法使用的過程中，要求辨識人員具備一定安全專業(yè)能力。

基于“雙重預(yù)防”機制及職業(yè)健康安全管理體系的危險有害因素辨識評價

危險有害因素辨識評價流程

按照風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制及GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》中6.1.2.2 的要求“職業(yè)健康安全風(fēng)險和職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險的評價”，危險有害因素辨識評價工作按照“劃分辨識單元→危險有害因素識別→控制措施制定→風(fēng)險評價→分級管控”的流程開展。

辨識單元劃分

行業(yè)通用方法中，危險有害因素辨識直接從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素、管理因素入手進行識別。本方法中，將危險有害因素辨識評價工作進行關(guān)口前移，確定危險有害因素辨識評價工作從識別組織存在的“作業(yè)活動”或“設(shè)備設(shè)施”開始，如下圖所示。

危險有害因素辨識

危險有害因素的辨識包括危險有害因素識別、確定危險事件及危險源描述3 部分內(nèi)容。

（1）危險有害因素識別

危險有害因素識別包括作業(yè)活動危險有害因素識別和設(shè)備設(shè)施危險有害因素辨識。

作業(yè)活動危險有害因素識別：全面識別“人因工作導(dǎo)致受傷”的危險有害因素。作業(yè)活動主要包括3 類：一是生產(chǎn)班組作業(yè)活動標準化作業(yè)、設(shè)備設(shè)施點檢維修作業(yè)、輔助生產(chǎn)作業(yè)；二是維修班組設(shè)備點檢巡檢、手持電動工具操作、固定維修作業(yè)；三是材料備件的廠內(nèi)運輸?shù)扰R時作業(yè)。

設(shè)備設(shè)施危險有害因素辨識：適用于能量意外釋放可導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸的設(shè)備設(shè)施，如：油液品庫、調(diào)漆間、燃油加注設(shè)備等。對于機械類設(shè)備設(shè)施操作使用，如手持電動工具的操作，其產(chǎn)生的后果是導(dǎo)致操作人員受傷，納入作業(yè)活動危險有害因素辨識。

（2）確定危險事件

結(jié)合GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》《職業(yè)病分類和目錄》及企業(yè)現(xiàn)狀，確定危害事件18 類，其中生產(chǎn)安全類危害事件13類，包括高處墜落、機械傷害—夾傷、機械傷害—割傷、車輛傷害、起重傷害、物體打擊、火災(zāi)、觸電、爆炸、灼燙、中毒和窒息、坍塌、淹溺；職業(yè)健康類危害事件5 類，包括噪聲、粉塵、高溫、振動、化學(xué)有毒。

（3）危險源描述

危險源的描述采取“三段論”方式，即“人員/設(shè)備+失控情況+導(dǎo)致后果”，便于員工理解掌握。例如，針對作業(yè)活動危險有害因素危險源的描述，應(yīng)全面考慮“人、機、料、法、環(huán)”5 個方面，充分識別作業(yè)過程員工動作、使用的工具設(shè)備、原材料、作業(yè)環(huán)境等情況，開展危險源描述。

控制措施策劃

控制措施策劃基于“T.O.P 原則”，即按Technology（技術(shù)措施）、Organization（組織管理措施）、Personnel（個體防護）的優(yōu)先順序，策劃風(fēng)險控制措施。

辨識單元劃分圖

（1）技術(shù)措施

包括安全防護設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施和消防設(shè)施等。

安全防護設(shè)施指連鎖裝置、光柵及光電感應(yīng)裝置、安全鎖定裝置、急停裝置、雙手按鈕、過載保護裝置、行程限位裝置、警示裝置等。

職業(yè)病防護設(shè)施指應(yīng)用工程技術(shù)手段控制工作場所產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，防止職業(yè)病發(fā)生的設(shè)施，包括通風(fēng)設(shè)施、降噪設(shè)施、防輻射設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等。

消防設(shè)施指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)（如氣體滅火系統(tǒng)、高壓細水霧滅火系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等）、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等。

（2）管理措施

管理措施主要包括管理要求、培訓(xùn)措施和應(yīng)急處置措施等。

管理要求包括制定安全管理制度、安全操作規(guī)程，定期的檢測、評價，張貼安全警示標志等。

培訓(xùn)措施包括特種作業(yè)人員持證上崗，新員工教育，每年再教育等。

應(yīng)急處置措施包括制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和應(yīng)急救援人員，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練。

（3）個體防護

個體防護指對頭部、眼部、手部、口部、面部、腳部和全身等采取防護措施。

風(fēng)險評價

安全風(fēng)險等級從高到低劃分為一級（重大風(fēng)險）、二級（較大風(fēng)險）、三級（一般風(fēng)險）和四級（低風(fēng)險），分別用紅、橙、黃、藍4 種顏色標示。

對于識別出的危險有害因素，首先采用直接判定法進行風(fēng)險級別判定。對“違反安全生產(chǎn)法規(guī)標準中強制性條款且現(xiàn)階段無整改計劃的”，或“發(fā)生過死亡、重傷事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的”，風(fēng)險級別直接判定為一級。對“發(fā)生過輕傷、重大未遂事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的”（發(fā)生事故的條件依然存在指企業(yè)已發(fā)生過的事故，目前存在同類作業(yè)，且針對已發(fā)生事故的整改預(yù)防措施中僅包括管理措施、個體防護措施的。如采取“取消”“隔離”或“工程控制”措施的，不適用應(yīng)用直接判定法），風(fēng)險級別直接判定為二級。對“職業(yè)病危險有害因素檢測超標的崗位”，風(fēng)險級別直接判定為三級。

作業(yè)活動危險有害因素采用LEC 評價法進行風(fēng)險等級評價。本方法對傳統(tǒng)LEC 評價法進行優(yōu)化，事故發(fā)生的可能性（L）值、暴露的頻繁程度(E)值、發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）值分別優(yōu)化至4 級數(shù)值，且C值對應(yīng)事故分級（微傷事故、輕傷事故、重傷事故、一般事故（含）以上）。

設(shè)備設(shè)施危險有害因素風(fēng)險評價考慮“事故發(fā)生的可能性”“發(fā)生事故的后果”兩方面因素，采用風(fēng)險矩陣評價法進行風(fēng)險等級評價。

風(fēng)險分級管控

安全風(fēng)險管控遵循風(fēng)險級別越高，責(zé)任管控層級越高的原則，上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級同時負責(zé)管控，逐級落實具體防護措施。一級（重大風(fēng)險，紅色）由車間級、區(qū)域級、工段級、班組級和崗位級管控；二級（較大風(fēng)險，橙色）由區(qū)域級、工段級、班組級和崗位級管控；三級（一般風(fēng)險，黃色）由工段級、班組級和崗位級管控；四級（低風(fēng)險，藍色）由班組級和崗位級管控。

應(yīng)用案例

一汽—大眾汽車有限公司焊裝車間某班組使用該方法開展危險有害因素辨識評價過程，按以下步驟開展：

第一步，全面識別班組作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施的危險有害因素，保證危險有害因素辨識全面。該班組作業(yè)活動包括：一是標準化的零件焊接作業(yè)；二是對班組設(shè)備的點檢維護、清理清擦等作業(yè)；三是班組負責(zé)的更換膠桶、零件質(zhì)量檢查、材料（備件）運輸?shù)容o助作業(yè)，班組設(shè)備設(shè)施為壓力氣瓶。

第二步，清晰、準確地描述危險源。在作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施識別的基礎(chǔ)上，確定“危險事件”，并開展“危險源描述”。

第三步，按照“T.O.P 原則”確定危險有害因素控制措施。

第四步，對于已識別的危險有害因素，首先采取直接判定法進行風(fēng)險等級判定。如本班組危險有害因素“焊接作業(yè)時手部放在焊鉗開口位置導(dǎo)致夾傷”適用“發(fā)生過輕傷、重大未遂事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的”條件，風(fēng)險等級直接判定為二級。其余危險有害因素分別采用LEC 評價法、風(fēng)險矩陣評價法開展風(fēng)險等級評價。

第五步，依據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，落實對應(yīng)的管理層級及責(zé)任人，形成班組《危險有害因素辨識評價清單》落實分級管控責(zé)任，如表2 所示。

隨著機械制造業(yè)智能化發(fā)展，標準化作業(yè)持續(xù)減少，設(shè)備維護、檢修等非標準化作業(yè)數(shù)量增加，要求各級人員具備一定的危險有害因素辨識評價能力，本方法建立一套標準化的危險有害因素辨識評價工作流程，能夠指導(dǎo)各級人員全面、有效地落實“雙重預(yù)防”機制對于安全風(fēng)險分級管控的要求，強化安全責(zé)任的落實。

表2 《危險有害因素辨識評價清單》示例