安雅梅

摘要：隨著中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞鄉(xiāng)村治理探索和回答了“誰來治理”“治理什么”“如何治理”等一系列重大問題，為穩(wěn)妥推進我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論支撐和政策指引?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹卫砝砟?、實現(xiàn)善治的治理目標、政治保證和制度保障相結(jié)合的治理優(yōu)勢，凸顯了習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的鮮明特征。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)以“五治”融合的視角創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅持政治引領(lǐng)，強化自治基礎(chǔ)，落實法治保障，注重德治教化和創(chuàng)新智治支撐，將其貫穿我國鄉(xiāng)村治理的各個方面，以期解決我國基層發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；鄉(xiāng)村治理；主要特征；科學(xué)內(nèi)涵；路徑選擇

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）05-0018-06

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“馬克思人民民主思想及其當(dāng)代價值研究”（19CKS010）。

社會治理是國家治理的重要方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大課題。鄉(xiāng)村治理是中國特色社會主義實踐的組成部分，是中國特色社會主義實踐在鄉(xiāng)村的體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對如何強化鄉(xiāng)村管理、提升鄉(xiāng)村治理效能、維護農(nóng)村穩(wěn)定提出了一系列邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富的重要論述，為我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指南。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃下，在鄉(xiāng)村建設(shè)存在“治理真空”“治理失序”“治理缺位”的內(nèi)在困境下，在推動構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的時代訴求下，對習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的鮮明特征、科學(xué)意蘊及其實踐指向進行探析，有著重要理論與現(xiàn)實意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的鮮明特征

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述作為我國鄉(xiāng)村治理的科學(xué)指南和根本遵循，立足于我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略訴求，引領(lǐng)我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實方向，有著區(qū)別于其他學(xué)說、理論的鮮明特性。

（一）治理保證：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的權(quán)威

“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是我國鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等領(lǐng)域取得的顯著成就都是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”[1]68

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月，這個‘月就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵2]當(dāng)下，在鄉(xiāng)村治理中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面要健全以黨組織為核心的基層組織體系，確保黨在村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織等組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；另一方面要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織“在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用”[3]189，從而夯實黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，精準護航我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）治理理念：以人民為中心，恪守人民立場

堅持以人民為中心，恪守人民立場是習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的特征。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！盵4]129我國鄉(xiāng)村治理以保障和改善民生為優(yōu)先方向，始終依靠人民群眾，努力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

以人民為中心就是要堅持共同富裕方向，富足村民的口袋，讓村民共享現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)成果。習(xí)近平總書記指出：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”[3]146。提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，國家需要構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效政策機制；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟收益，把我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城，讓我國農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，以人民為中心，堅持農(nóng)民主體地位，依靠人民進行鄉(xiāng)村建設(shè)。這是因為，“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民的積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”[1]42。

（三）治理目標：走中國特色鄉(xiāng)村善治之路

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的治理目標是習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的又一特征?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。其本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵5]

鄉(xiāng)村善治是多元主體共同參與管理鄉(xiāng)村事務(wù)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村各個領(lǐng)域的全面發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要立足“五位一體”總體布局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。同時，走鄉(xiāng)村善治之路，要健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。這是因為，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑”[3]135。

（四）治理保障：發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的特征還表現(xiàn)在堅持和完善中國特色社會主義制度，這是我國鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵6]加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，必須堅持和完善中國特色社會主義制度。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度“是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度”[7]3。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。中國特色社會主義制度具有十三個方面的顯著優(yōu)勢。諸如，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政治保證；堅持全面依法治國是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化發(fā)展的法治保障；切實保障公平正義是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的本質(zhì)要求；堅持以人民為中心，保障和改善民生是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的價值追求。這些顯著優(yōu)勢不僅是“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[7]4，也是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要保障。同時，發(fā)揮制度優(yōu)勢，需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。習(xí)近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！盵4]127要將制度建設(shè)貫穿我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全過程，統(tǒng)籌農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生發(fā)展制度、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等方面著手，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的科學(xué)意蘊

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的國家與社會關(guān)系理論，是對中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體基層治理理論的創(chuàng)新性發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗而提出的一系列加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的新論斷。

（一）主體維度：對“誰來治理”問題的探索和回答

鄉(xiāng)村需要多元主體對公共資源和公共事務(wù)進行合作治理，實現(xiàn)治理有效，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[7]28，構(gòu)建“多元主體，協(xié)同發(fā)力”的鄉(xiāng)村治理格局。

1.政府是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)者。基層政府是國家權(quán)力在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要體現(xiàn)，進行鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮基層政府的指導(dǎo)作用。基層干部是推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的主要執(zhí)行者，治理鄉(xiāng)村必須緊緊依靠基層干部來動員組織農(nóng)民。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實。我國有幾百萬農(nóng)村基層干部，常年風(fēng)里來雨里去，同農(nóng)民直接打交道，是推動農(nóng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的基本力量。”[8]為了更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)作用，要建立鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，提高基層干部的福利待遇，確保其生活無憂；要完善干部選拔任用制度，加強干部隊伍建設(shè)，做到選賢任能；要加強基層干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理制度，“引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)、強化廉潔履職意識，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量”[3]186。

2.農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體。我國的鄉(xiāng)村治理是以實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展、保障和改善農(nóng)民生活水平為落腳點，以滿足農(nóng)民多元訴求為構(gòu)建指向的基層民主實踐活動。加強鄉(xiāng)村治理，建設(shè)美麗家園，必須依靠人民群眾。依靠人民群眾治理鄉(xiāng)村是保證人民共享鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然選擇。這是因為，“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面”[9]。我國的鄉(xiāng)村治理需要依靠村民的力量，激發(fā)他們鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性以及自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，增強人民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感和安全感。

3.市場是鄉(xiāng)村治理的推動者。鄉(xiāng)村作為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主戰(zhàn)場，進行治理要發(fā)揮市場主體的耦合支撐作用，其有助于有效解決鄉(xiāng)村治理基層政府干預(yù)過多、治理主體缺位等相關(guān)問題。習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵10]52同時，為了有效規(guī)避市場在鄉(xiāng)村治理中的失序，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對市場的作用過程進行約束與規(guī)范；明確市場有限的活動場域，提高公共產(chǎn)品的供給效率。這是因為“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”[10]53。

4.農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要參與者。隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，鄉(xiāng)村社會情況的多面性，凝聚鄉(xiāng)村治理合力，要發(fā)揮農(nóng)村社會組織的重要作用。作為一種新型的治理主體，農(nóng)村社會組織以治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，維護農(nóng)民利益為目標，具有非競爭性和自治性的特點。在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中，要積極發(fā)展各種類型的社會組織，使其成為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理工作的參與者和鄉(xiāng)村利益協(xié)調(diào)的調(diào)解員，借以改變農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過程中的弱勢地位，有助于解決農(nóng)民利益表達渠道的單一化現(xiàn)象，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。目前，農(nóng)村社會組織在表達農(nóng)村群眾尤其是弱勢群體的意見和心聲方面起著不可替代的重要作用。

（二）客體維度：對“治理什么”問題的探索和回答

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的客體維度就是探索和回答了“治理什么”的重要問題。

1.鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，“農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧”[11]。但與我國農(nóng)村發(fā)展向好的趨勢相比，鄉(xiāng)村治理還面臨著日益突出的新困難和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題?！盵3]129諸如，一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，存在基層政府職能不明顯、不作為現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化、空心化、留守問題突出，黑惡勢力滲透鄉(xiāng)村基層政權(quán)，村民自治意識不強，基層干群關(guān)系緊張，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時有發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”[12]。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)為：農(nóng)村生產(chǎn)力遠遠落后于城市生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)整體上還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際競爭力不強；城鄉(xiāng)居民收入差距和生活質(zhì)量差距較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。農(nóng)村發(fā)展不充分表現(xiàn)在：我國鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度不夠；農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高；鄉(xiāng)村專業(yè)性人才匱乏；農(nóng)村教育、文化、社會保障等事業(yè)發(fā)展相對滯后、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等。進行鄉(xiāng)村治理，就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，促進資本、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村傾斜，加速城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、制度融合和服務(wù)融合，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）運行維度：對“如何治理”問題的探索和回答

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要堅持頂層設(shè)計與基層實踐的雙向互動，健全自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，凸顯“三治融合”的內(nèi)在聯(lián)動。習(xí)近平總書記指出：要“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[7]29-30。

1.堅持頂層設(shè)計與基層實踐的雙向互動。在鄉(xiāng)村治理中，自上而下的中央政策導(dǎo)向在基層實踐中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。進入新時代，國家頒布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等文件科學(xué)研判了我國鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，指明了我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，規(guī)劃了鄉(xiāng)村治理的整體布局。基于此，在中央的主導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理堅持“試點探索與投石問路”的方法，將我國鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗上升為理論認識，實現(xiàn)基層治理實踐的理論化，在此基礎(chǔ)上進行發(fā)展創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為具有鄉(xiāng)村特色的政策，這是我國基層實踐對國家頂層設(shè)計的響應(yīng)。

2.堅持“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是對“鄉(xiāng)政村治”體制的發(fā)展與超越，堅持自治為基，德治為先，法治為本。村民自治“是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是有中國特色的社會主義民主的一種重要形式，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種有效方式”[13]2。我國鄉(xiāng)村治理堅持村民自治緩解了我國基層社會運行的“失范”問題，是一項民主實驗過程；內(nèi)涵了賦權(quán)于民的特性，強化了村民對國家的認同。文化治理是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”[4]124。提升鄉(xiāng)村文明程度，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，必須繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的整體性功能。法治建設(shè)是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的強有力手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。進行鄉(xiāng)村治理，要“堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位”[11]。

三、貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的具體路徑

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的助推器。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大征途中，我國鄉(xiāng)村治理取得了顯著成就：鄉(xiāng)村治理體系進一步健全完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步彌合，人民日益增長的美好生活需要得到顯著滿足。但是，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前進征途中，我國鄉(xiāng)村治理依然存在諸多問題與挑戰(zhàn)，需要我們堅持系統(tǒng)性與整體性相結(jié)合的思維，基于“五治”融合的視角探索習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的可行路徑。

（一）政治引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。治理好我國廣大農(nóng)村，關(guān)鍵在基層黨組織?；鶎狱h組織是黨在鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織積極推動黨在鄉(xiāng)村的各項任務(wù)有效落實，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理發(fā)揮重要作用，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的紐帶作用。

進行鄉(xiāng)村建設(shè)，要加強基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)。一要強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》對黨的基層組織建設(shè)提出了許多新的要求。作為基層黨組織核心成員的黨員干部，要加強理論學(xué)習(xí)，加強對黨內(nèi)最新理論成果的學(xué)習(xí)，錘煉自身的政治素養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，學(xué)習(xí)和遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，善于從制度上思考問題，學(xué)會在制度的軌道上推進鄉(xiāng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村治理的根基。二要突出基層黨組織的政治功能，強化基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。健全基層黨組織的引導(dǎo)服務(wù)機制，完善黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)驛站等設(shè)施建設(shè)，滿足村民的日常生活需求。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索村委會、社會組織協(xié)同治理鄉(xiāng)村的方式。規(guī)范村委會的組織建設(shè)，明確村委會的權(quán)力范圍，加強對村委會的監(jiān)督；加強社會組織和黨組織、村委會之間的聯(lián)系，對社會組織采取激勵政策，保障其生存的生態(tài)環(huán)境，以此滿足村民的美好生活需要。

（二）自治強基，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力

村民是鄉(xiāng)村治理成果的直接受益者和建設(shè)者，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)是我國鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，堅持村民主體地位，強化村民自治組織建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村長治久安的重要社會要素。一要明確村委會職責(zé)，創(chuàng)新村民自治的實現(xiàn)形式。村黨支部委員會和村民自治委員會是鄉(xiāng)村基層組織中的兩個主體。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定了村黨組織的主要職責(zé)，要厘清村黨組織和自治組織之間的關(guān)系，通過職責(zé)分工明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及村委會的主要職責(zé)，建構(gòu)責(zé)任明確、分工到位的村“兩委”體系是村民自治的必然選擇。二要規(guī)范村務(wù)公開，促進村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。民主監(jiān)督是基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。通過村務(wù)公告欄、廣播、上門走訪等途徑進行宣傳講解，使得村民意識到自己在鄉(xiāng)村治理中的角色和參與途徑，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，“發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己‘說事、議事、主事，做到村里的事情村民商量著辦”[3]135-136。

（三）法治保障，筑牢鄉(xiāng)村治理的行動基石

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)社會主義法治國家需要建立強有力的法治保障體系。這是因為，“中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程”[1]100。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為的重要前提，是國家治理體系建設(shè)的組成部分。一要增強基層干部和群眾的法治觀念，加強法治宣傳教育。當(dāng)下，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的法治觀念和法治氛圍相對較弱，“人情”關(guān)系充斥著鄉(xiāng)村，村民法治意識不強，法律觀念還有待提高。誠如習(xí)近平總書記指出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”[14]通過定期開展法治宣傳月，拍攝法治宣傳劇，舉辦法治專題的知識競賽等形式進行普法宣傳。同時，根據(jù)我國村民的實際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進行普法，形成具有鄉(xiāng)土特色的法治文化新風(fēng)尚。二要構(gòu)建農(nóng)村法律公共服務(wù)體系。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)?！盵15]黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步提出，要健全我國基本公共服務(wù)制度體系。鄉(xiāng)村要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體參與的公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會力量，形成多元協(xié)同的最優(yōu)狀態(tài)。同時，要優(yōu)化鄉(xiāng)村法律平臺，加強基層法務(wù)工作站的建設(shè)，為村民提供專業(yè)的法律援助。

（四）德治教化，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的價值體系

在鄉(xiāng)村治理的過程中，面對人口的大量外流以及市場經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，人們的價值觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，村民道德觀念逐漸模糊化。建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的價值體系，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的整體性功能。一要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是健全鄉(xiāng)村治理體制的文化資源，是滿足農(nóng)民精神文化需求的內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民的文化自覺和文化自強。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，將鄉(xiāng)村文化中的淳樸、誠信、仁愛、勤勞等道德觀念融入其中，探索建立社會主義核心價值觀的引導(dǎo)機制；堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，健全人民文化權(quán)益保障制度；堅持注重鄉(xiāng)村文化的社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。二要挖掘新鄉(xiāng)賢文化的資源。在鄉(xiāng)村治理的過程中，政府要積極挖掘新鄉(xiāng)賢的文化資源，保護和傳承當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢文化，并將新鄉(xiāng)賢文化作為本地發(fā)展的文化名片，實現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進文化價值和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。同時，在普及新鄉(xiāng)賢文化的過程中，基層干部要積極發(fā)動鄉(xiāng)賢的力量，通過鄉(xiāng)賢的帶動作用，宣傳典型事例，指導(dǎo)我國的鄉(xiāng)村文化建設(shè)。三要積極發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的重要治理功能。村規(guī)民約是村民基于本村的實際情況，遵循自愿原則參與制定并自覺遵守的行為規(guī)范?；鶎痈刹恳獙W(xué)會利用村規(guī)民約解決人們的矛盾糾紛，推動鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)。

（五）智治支撐，提高鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平

以智治進行鄉(xiāng)村建設(shè)，就是基于互聯(lián)網(wǎng)的思維，用大數(shù)據(jù)提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。信息化、數(shù)字化、智能化是互聯(lián)網(wǎng)時代的顯著特征，這種數(shù)據(jù)化也影響著我國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”[16]這意味著，發(fā)展科學(xué)技術(shù)、進行數(shù)字化治理是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村治理水平、滿足人民美好生活需要的重要手段。

我國鄉(xiāng)村治理要抓住科技發(fā)展這一大勢，將智能化建設(shè)融入我國的鄉(xiāng)村治理過程中，以此提高鄉(xiāng)村治理的精準化以及公共服務(wù)的效率。一要加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)。以村級網(wǎng)格建構(gòu)為基礎(chǔ)，采取“行政村+網(wǎng)格”的服務(wù)管理模式，開展黨的建設(shè)、安全隱患整治、公共服務(wù)等網(wǎng)格化服務(wù)和管理，構(gòu)建有序合理、科學(xué)高效的網(wǎng)格化治理體系，同時選聘掌握各種知識技能的網(wǎng)格員。二要加強知識型的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。人才是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵，吸引專業(yè)人士參與基層治理建設(shè)，需要為他們提供良好的生活工作環(huán)境。要定期開展學(xué)習(xí)培養(yǎng)課堂，對鄉(xiāng)村精英、村干部等進行專業(yè)的知識技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)。三要完善鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源共享。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”這一平臺，推廣鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的大數(shù)據(jù)平臺。同時，整合鄉(xiāng)村公共信息，借助微博、公眾號等載體建立大數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“一網(wǎng)通”服務(wù)，使村民的生活更加舒適便捷。

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責(zé)任編輯陸昱