吳濤 李沖

摘要：習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國(guó)的理論與實(shí)踐提供根本遵循和行動(dòng)指南，人民主體思想是習(xí)近平法治思想的價(jià)值導(dǎo)向，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和繁榮法治事業(yè)提供根本價(jià)值指引，深入分析習(xí)近平法治思想中人民主體思想的具體展現(xiàn)，才能深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)遵循。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，只有在法治指導(dǎo)思想建構(gòu)以及法治工作建設(shè)中樹立“以人民為中心”的意識(shí)自覺(jué)，才能保障法治建設(shè)方向不變，路徑不偏，力度不減，確保最終建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；人民主體思想；法治

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）05-0009-09

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平法治思想是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，推動(dòng)法治體系化、系統(tǒng)化建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平法治思想作為我國(guó)法治建設(shè)全局性的指導(dǎo)思想，將人民主體思想貫穿法治思想理論體系建構(gòu)的始終，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域始終堅(jiān)持人民主體地位的政治信念，習(xí)近平法治思想將人民主體思想作為推進(jìn)法治建設(shè)思想的價(jià)值引領(lǐng)，為深化全面依法治國(guó)實(shí)踐奠定價(jià)值基石。法治建設(shè)始終離不開人民，要堅(jiān)定為了人民、依靠人民的根本立場(chǎng)。人民主體思想是中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義人民觀基礎(chǔ)上，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐產(chǎn)物，習(xí)近平法治思想中的人民主體思想囊括尊重人民發(fā)展意愿的權(quán)利導(dǎo)向，引導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家的責(zé)任導(dǎo)向，為人民服務(wù)的利益導(dǎo)向，發(fā)揮人民法治建設(shè)主體角色，堅(jiān)持權(quán)責(zé)利統(tǒng)一思維，調(diào)動(dòng)人民投身法治建設(shè)主動(dòng)性，培養(yǎng)主人翁意識(shí)。把握習(xí)近平法治思想中人民主體思想價(jià)值維度，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的人民主體意蘊(yùn)，才能堅(jiān)定法治建設(shè)立場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定法治保障之基。

一、習(xí)近平法治思想中人民主體思想的理論溯源

習(xí)近平法治思想中的人民主體思想，理論來(lái)源博采眾長(zhǎng)，兼顧中西，既吸收了馬克思人民主體思想，又汲取了中華傳統(tǒng)政治文明的民本思想精髓。

（一）馬克思人民主體思想是習(xí)近平法治思想中人民主體思想的科學(xué)指導(dǎo)

17—18世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)興起，資產(chǎn)階級(jí)為追求自身利益，掀起啟蒙思想運(yùn)動(dòng)，提出人民主權(quán)理論，受制于階級(jí)局限性和資產(chǎn)階級(jí)對(duì)人民的剝削本質(zhì)，人民主權(quán)理論淪為精英政治的階級(jí)主權(quán)，代議制民主帶有民主欺騙性。馬克思、恩格斯揭露了資產(chǎn)階級(jí)虛偽本質(zhì)，站在人民立場(chǎng)上提出國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家主人的國(guó)家權(quán)力主體論，從歷史唯物主義闡述人民主體的歷史必然性。在馬克思主義經(jīng)典著作中，馬克思、恩格斯系統(tǒng)闡述了人民與國(guó)家、人民與政府之間的主從關(guān)系，論證人民是國(guó)家的創(chuàng)造者，國(guó)家權(quán)力由人民賦予，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想使人民認(rèn)識(shí)到是人創(chuàng)造了宗教，但是在國(guó)家與人民關(guān)系的層面，資產(chǎn)階級(jí)政治思想未曾言明人民是國(guó)家制度的源泉，國(guó)家權(quán)力屬于人民[1]；針對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主革命的本質(zhì)闡釋，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命就是要建立人民民主政權(quán)，要確立人民作為統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力主體地位。關(guān)于人民與政府的關(guān)系理論，馬克思在總結(jié)巴黎公社建設(shè)實(shí)踐后指出，人民民主成功之后，應(yīng)當(dāng)將代表資產(chǎn)階級(jí)的舊政府淘汰，交由代表人民意志的新管理機(jī)構(gòu)行使管理職能，新政府是為人民負(fù)責(zé)的公仆。馬克思主義將人民主體思想嵌入國(guó)家制度建設(shè)和政權(quán)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，習(xí)近平法治思想中的人民中心論堅(jiān)持馬克思主義人民主體思想的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持唯物史觀的理論觀點(diǎn)，不斷深化人民在政治發(fā)展中的地位，是馬克思人民主體思想在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)時(shí)代的最新詮釋。

（二）中華傳統(tǒng)政治文明中的民本思想是習(xí)近平法治思想中人民主體思想的歷史底蘊(yùn)

1.人為政本觀。關(guān)于人民在國(guó)家中的地位，《孟子·盡心章句下·第十四節(jié)》闡述為“民為貴，社稷次之，君為輕”[2]，將人民擺在國(guó)家和君主之前，朝代更迭，人民才是社會(huì)永恒；司馬光以“制國(guó)有常，利民為本”[3]，將利于人民作為國(guó)家治理原則；《尚書》認(rèn)為“民惟邦本，本固邦寧”[4]，將人民作為國(guó)家政治發(fā)展的根基，以人為本才能維護(hù)國(guó)家安定；《荀子》以舟喻君主，以水喻百姓，提出“水則載舟，水則覆舟”[5]，主張君主重視人民，以此為穩(wěn)固根基；魏征以“怨不在大，可畏惟人。載舟覆舟，所宜深慎?！盵6]勸誡統(tǒng)治者謹(jǐn)慎待民。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的人民主體思想是“民為邦本”傳統(tǒng)政治文明在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的傳承與創(chuàng)新。

2.為政愛民觀?！秴问洗呵铩费裕骸叭酥饔心芤悦駷閯?wù)者，則天下歸之矣。”[7]認(rèn)為君主為民務(wù)事，體恤民情，順應(yīng)民心，則天下莫不順從；《孟子》言：“不仁而得國(guó)者，有之矣；不仁而得天下者，未之有也?！盵8]將“仁”擺在國(guó)家維護(hù)統(tǒng)治的重要地位；黃宗羲以“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)”[9]，表述為政不為民，則統(tǒng)治不穩(wěn)的政治主張；晏子以“意莫高于愛民，行莫厚于樂(lè)民”回答了叔向“意孰為高？行孰為厚？”的提問(wèn)，將愛民、使人民安居樂(lè)業(yè)當(dāng)作為政的最高德行[10]。習(xí)近平法治思想的重要目標(biāo)就是法治造福人民，全面依法治國(guó)滲透著法治建設(shè)的理性和為民完善法治的愛民情懷[11]。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的一貫宗旨及以人民為主體的思想傳統(tǒng)

“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)的價(jià)值信念和實(shí)踐指南。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅(jiān)持持政為民，將為人民服務(wù)的執(zhí)政理念作為中國(guó)共產(chǎn)黨跳出治亂興衰的歷史周期率的法寶，將人民利益與黨的發(fā)展緊密聯(lián)系。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，創(chuàng)造性地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度相結(jié)合，充分發(fā)揮人民在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，并以追求共同富裕為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)改革開放提升人民生活水平的追求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在始終堅(jiān)持發(fā)展人民民主專政的基礎(chǔ)上，明確黨對(duì)中國(guó)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大主題發(fā)展建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將人民利益作為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展利益落腳點(diǎn)。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義面向更高水平發(fā)展的新階段，開宗明義地將“以人為本”作為發(fā)展核心，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的社會(huì)主義發(fā)展事業(yè)中實(shí)現(xiàn)人民利益至上。習(xí)近平法治思想始終秉持中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民主體思想的執(zhí)著堅(jiān)守，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展主旋律上繼續(xù)創(chuàng)新人民主體思想的時(shí)代內(nèi)涵。

二、習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民主體思想所體現(xiàn)的三重理性

習(xí)近平法治思想與人民主體地位之間的關(guān)系密不可分，人民作為國(guó)家的主人是中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵，而習(xí)近平法治思想作為中國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，始終將人民主體思想體現(xiàn)在中國(guó)法治建設(shè)藍(lán)圖之中。

（一）習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民主體思想的第一重理性——邏輯理性

邏輯理性是通過(guò)追求邏輯論證合理性的推理判斷，將形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性相統(tǒng)合，相較于經(jīng)驗(yàn)理性更能充分論證事物存在發(fā)展的合理屬性。在邏輯理性內(nèi)部，實(shí)質(zhì)合理性決定、支配形式合理性，形式合理性充分維護(hù)和鞏固實(shí)質(zhì)合理性。人民永遠(yuǎn)是黨發(fā)展建設(shè)的重要考量，人民當(dāng)家作主更是成為中華人民共和國(guó)的嶄新政治特色，人民賦予國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力，人民居于主體地位是中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，習(xí)近平法治思想對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的規(guī)劃和布局不能脫離人民主體地位的發(fā)展實(shí)質(zhì)，因此，在推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分注重發(fā)揮人民作用，堅(jiān)定站在人民的立場(chǎng)上，尊重人民意見，立法、執(zhí)法、司法充分反映民意，傾聽民聲，向民眾回饋法治建設(shè)進(jìn)展，通過(guò)一系列部署和規(guī)劃，將人民納入法治建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)堅(jiān)持人民主體地位的實(shí)質(zhì)理性。

（二）習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民主體思想的第二重理性——目的理性

習(xí)近平法治思想的目的理性即法治建設(shè)為了人民，人民對(duì)法治的需求構(gòu)成中國(guó)法治建設(shè)的源動(dòng)力，而習(xí)近平法治思想中又強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)依靠人民，不斷發(fā)揮人民在法治建設(shè)中的創(chuàng)造力，貢獻(xiàn)人民的智慧和力量。人民在推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程中既是終點(diǎn)同時(shí)又是開啟新一輪法治建設(shè)的新起點(diǎn)，習(xí)近平法治思想采用“為了人民”和“依靠人民”的法治建設(shè)運(yùn)作模式，不斷地實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的新目標(biāo)同時(shí)又以人民的新期待不斷尋求法治建設(shè)的突破口。

（三）習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民主體思想的第三重理性——價(jià)值理性

價(jià)值理性作為主體有意識(shí)地在行為選擇和現(xiàn)實(shí)踐行中堅(jiān)守固有的真理性的價(jià)值信仰，是人在意識(shí)指導(dǎo)下對(duì)行為屬性的價(jià)值判斷，而政黨的行為集中表現(xiàn)為黨內(nèi)關(guān)系衍生的行為和黨外關(guān)系衍生的行為，習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代的法治建設(shè)指導(dǎo)思想，是黨深化全面依法治國(guó)的重要指南，新時(shí)代法治建設(shè)始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)的價(jià)值信仰，習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的全面依法治國(guó)實(shí)踐始終以讓人民感受到公平正義為路徑指向。

三、習(xí)近平法治思想中人民主體思想的具體呈現(xiàn)

堅(jiān)持人民主體地位是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要立場(chǎng)，貫徹到國(guó)家發(fā)展全局。法治作為推動(dòng)國(guó)家治理變革的關(guān)鍵一環(huán)，與人民主體思想不斷交融，人民主體思想成為法治理論的中心思想，要不斷發(fā)揮人民在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的主體作用。

（一）堅(jiān)定法治國(guó)家建設(shè)路徑以人民為價(jià)值抉擇主體

在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記針對(duì)選擇法治國(guó)家建設(shè)路徑的問(wèn)題作了簡(jiǎn)明闡述，推進(jìn)全面依法治國(guó)，首要解決的問(wèn)題是路徑選擇問(wèn)題，否則黨和國(guó)家開展法治工作就事倍功半[12]113-114。在《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中，黨中央明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”[13]的建設(shè)之路。全面依法治國(guó)發(fā)展之路是人民歷史抉擇和時(shí)代抉擇的統(tǒng)一。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的歷史選擇。從建黨伊始到新時(shí)代黨為民族復(fù)興砥礪前行，100年的建黨史始終交織著黨和人民的血脈親情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[14]，黨的開創(chuàng)史、革命史、奮斗史都是始終堅(jiān)持以關(guān)注人民需要作為發(fā)展的路徑導(dǎo)向，中國(guó)共產(chǎn)黨深諳國(guó)家興衰、人心向背的規(guī)律。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部與人民之間的血脈親情關(guān)系，以“主仆”關(guān)系比喻黨和人民之間的關(guān)系，人民是國(guó)家的主人，是黨服務(wù)的對(duì)象，黨始終堅(jiān)持不忘初心，為人民利益而砥礪前行[15]4-5。新時(shí)代背景下，人民群眾對(duì)法治有了新期待，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求成為黨和國(guó)家推動(dòng)法治發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾在新時(shí)代的召喚。針對(duì)推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的時(shí)代重任，習(xí)近平總書記對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家建設(shè)提出更高要求，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)決定了在全面依法治國(guó)的建設(shè)偉業(yè)中，黨必須保持領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷提高法治意識(shí)、規(guī)范法治程序，著力推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法建設(shè)，處理好黨的政策與法律之間的關(guān)系，發(fā)揮法治建設(shè)的先鋒模范作用[15]4-5。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，不僅指明黨的自我發(fā)展要求，更向民眾傳達(dá)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，兩者不是沖突與對(duì)抗的矛盾關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持在法治的軌道上運(yùn)行。

2.人民當(dāng)家作主是人民內(nèi)心對(duì)自身權(quán)利的呼喚?？v觀數(shù)千年封建王朝，人民始終是王權(quán)的附庸。人民的民主權(quán)利在中華人民共和國(guó)成立之日得到實(shí)現(xiàn)，我國(guó)以憲法作為人民當(dāng)家作主的根本保證，明確了人民當(dāng)家作主的主人翁地位始終是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷捍衛(wèi)、不斷保障的根本內(nèi)容。在習(xí)近平法治思想中，人民當(dāng)家作主仍是新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展的重要價(jià)值遵循。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，民主政治建設(shè)要始終以人民為中心，保障人民的權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深刻領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于人民主權(quán)的精神內(nèi)涵，提高民權(quán)、民主、民本意識(shí)。人民當(dāng)家作主理論在新時(shí)代深度融合民主與法治的雙重內(nèi)涵，是對(duì)民主理論的提煉和進(jìn)化，只有法治才能保障真正民主的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)只注重主張自我權(quán)利，而忘乎規(guī)則的社會(huì)只能終結(jié)于混沌。法治社會(huì)的人民民主是規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的真實(shí)民主。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！盵16]加強(qiáng)法治在保障人民民主實(shí)現(xiàn)中的作用，是習(xí)近平法治思想的重要理念。

3.全面依法治國(guó)是人心所向，法治興國(guó)是人民現(xiàn)實(shí)期待。習(xí)近平總書記提出法治建設(shè)要求：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”[17]。面對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)這一緊急事件，黨和國(guó)家迅速回應(yīng)，堅(jiān)持依法管控，維持社會(huì)秩序，穩(wěn)定民心，及時(shí)聽取人民群眾對(duì)疫情防控工作的意見，面對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，針對(duì)失職人員嚴(yán)肅處理，始終將人民滿意不滿意作為工作得當(dāng)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以人民為價(jià)值創(chuàng)造主體完善法治國(guó)家制度設(shè)計(jì)

回顧歷史，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治制度充分體現(xiàn)了中國(guó)人民的智慧。我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的代表性制度成果：人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，不僅尊重人民的政治權(quán)利同時(shí)賦予人民高度的“創(chuàng)造空間”，自治制度充分尊重和發(fā)揮人民的創(chuàng)造力，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)自主管理、自我創(chuàng)造、自我服務(wù)。實(shí)踐證明我國(guó)自治制度是政治制度史上不可多得的創(chuàng)新之舉。

1.政治協(xié)商民主制度成效斐然離不開人民積極參與。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國(guó)民主政治的典型代表制度為政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主力量，拓寬民主黨派、無(wú)黨派人士、愛國(guó)團(tuán)體參政議政的渠道，積極建言獻(xiàn)策，為國(guó)家發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)力量，是黨和國(guó)家始終珍視和發(fā)展的政治制度。各民主黨派和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨直接協(xié)商治國(guó)理政的重要大事，積極反饋人民關(guān)切的事務(wù)，不斷提高黨對(duì)于社會(huì)發(fā)展的掌控能力，不斷促進(jìn)政黨制度完善，不斷豐富頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把協(xié)商民主貫穿履行法治建設(shè)全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵18]全面依法治國(guó)要注重發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)，要依靠民主的力量和人民的智慧，為法治國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策，政治協(xié)商的過(guò)程即是人民不斷投身多黨合作政治協(xié)商制度的建設(shè)過(guò)程。

2.民族區(qū)域自治制度治理優(yōu)勢(shì)凸顯離不開民族地區(qū)人民潛心創(chuàng)造。習(xí)近平總書記針對(duì)民族地區(qū)取得的累累碩果指出：“民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大生命力的重要因素就在于真正賦予少數(shù)民族當(dāng)家作主、自主管理本地區(qū)事務(wù)的民主權(quán)利?！盵19]民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方自治相結(jié)合，充分發(fā)揮民族地區(qū)人民的政治智慧和治理能力，不斷推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展與社會(huì)主義社會(huì)相銜接，越來(lái)越凸顯出制度的優(yōu)越性，民族地區(qū)群眾不斷探索符合實(shí)際情況的發(fā)展模式，制定自治政策和發(fā)展方略，積聚群眾力量和群眾智慧，在新時(shí)代遞交出各民族共同發(fā)展、共同繁榮的滿意答卷。

3.基層群眾自治制度建設(shè)離不開人民群眾鼎力支持。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“基層群眾自治制度是我國(guó)民主制度建設(shè)的重要方面，鄉(xiāng)村振興、法治中國(guó)，每一項(xiàng)發(fā)展方略都離不開基層社會(huì)的發(fā)展，基層民主制度面向基層，與人民關(guān)系更為密切，要把基層民主制度建設(shè)好、落實(shí)好、發(fā)展好，讓人民的民主權(quán)利真正得到發(fā)揮?！盵20]

推進(jìn)基層群眾自治制度與全面依法治國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，必須用法治保障人民民主權(quán)利，提高人民群眾參與基層治理的積極性，不斷發(fā)揮群眾智慧，解決群眾關(guān)切問(wèn)題，推動(dòng)基層群眾自治制度自我革新、自我發(fā)展。人民是基層群眾自治制度的創(chuàng)造者、參與者，必須始終堅(jiān)持基層自治為了人民、依靠人民的價(jià)值遵循。

新中國(guó)的發(fā)展史是黨和人民共同努力的奮斗史，始終要相信、依靠、發(fā)揮人民的力量，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家始終堅(jiān)信人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾有豐富的智慧和創(chuàng)造力。現(xiàn)階段在法治國(guó)家制度建設(shè)中要注重發(fā)揮人民群眾的作用。針對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，多次召開基層代表會(huì)議，拓寬群眾意見和建議反饋渠道，保障制度設(shè)計(jì)兼具專業(yè)性和民主性，提高政治制度的科學(xué)性和可行性。“十四五”規(guī)劃編制通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)開通建議渠道，習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的發(fā)展為人民提供更多的發(fā)表言論的空間，可以更多地傾聽人民的心聲，法治國(guó)家建設(shè)要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，積極向網(wǎng)民問(wèn)計(jì)，提高公眾對(duì)法治建設(shè)的參與度?！盵21]《中華人民共和國(guó)民法典》已于2021年1月1日正式實(shí)施，《中華人民共和國(guó)民法典》具有劃時(shí)代的意義，它標(biāo)志著中國(guó)民事法律邁向了體系化、統(tǒng)一化的法治新時(shí)代，是我國(guó)法治事業(yè)的一座里程碑。《中華人民共和國(guó)民法典》制定過(guò)程也是集中民智，傾聽民意的過(guò)程，《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，印發(fā)交至全國(guó)人大代表手中，聽取代表們的意見。同時(shí)法工委還將《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》公布于網(wǎng)絡(luò)，問(wèn)計(jì)于民，在全社會(huì)掀起一股研讀的熱潮，為完善《中華人民共和國(guó)民法典》積極建言獻(xiàn)策。《中華人民共和國(guó)民法典》備受矚目，從制定之日起就顯現(xiàn)出關(guān)注人民群眾法治需要的鮮明特征[22]。

（三）以人民為價(jià)值評(píng)判主體檢驗(yàn)法治政府改革成效

1.法治政府的根本宗旨是為人民服務(wù)。新時(shí)代背景下，國(guó)家著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)政府管理到強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)，從集中權(quán)力到簡(jiǎn)政放權(quán)，形式上看政府在社會(huì)治理中存在感降低，實(shí)質(zhì)上對(duì)政府工作提高了要求，放權(quán)不等于減輕責(zé)任，不等于減弱為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。以政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為例，全面依法治國(guó)背景下，黨的十九大報(bào)告提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，法治政府要健全市場(chǎng)規(guī)則，完善治理體系，提高服務(wù)效能，針對(duì)涉及民生問(wèn)題的重要領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府用法治維護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持保護(hù)人民權(quán)益這一核心思想。

2.人民是否受益是執(zhí)法改革成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)?！盵23]加快法治政府建設(shè)步伐要著力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大在重點(diǎn)民生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷提高政府工作效能，保障執(zhí)法規(guī)范文明?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中提出要健全依法化解糾紛機(jī)制，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益大有裨益的執(zhí)法體制。執(zhí)法體制改革工作始終將人民滿意、人民的權(quán)益得到維護(hù)作為執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)。執(zhí)法隊(duì)伍是與人民聯(lián)系最為緊密的政府公務(wù)人員隊(duì)伍，要開展基層執(zhí)法隊(duì)伍法治化改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)政府城市管理部門提出改革要求，城市管理部門要提高法治意識(shí)，建立和規(guī)范執(zhí)法程序，城市管理是為民服務(wù)，為城市服務(wù)，要摒棄暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的錯(cuò)誤行徑，時(shí)刻以為人民服務(wù)作為開展執(zhí)法工作的行動(dòng)指南[24]。

3.人民是司法改革的有力支持者。習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)我國(guó)司法體制改革，要堅(jiān)持群眾路線，深入群眾，了解群眾司法訴求，推進(jìn)司法改革以人民的意愿為方向指引，以人民為司法改革的評(píng)判主體。”[25]我國(guó)司法體制改革以提高司法公信力為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定人民對(duì)司法的信仰，樹立司法權(quán)威形象。針對(duì)我國(guó)在司法建設(shè)過(guò)程中存在司法不公、程序不明等問(wèn)題，黨和國(guó)家著力推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范職權(quán)劃分制度，人民法院獨(dú)立行使司法職權(quán)不受干擾；落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，辦案人員對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；完善司法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、高水平的司法隊(duì)伍。司法機(jī)構(gòu)的改革朝著提高司法水準(zhǔn)，對(duì)案件負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的良好趨勢(shì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“司法體制改革要傾聽人民的改革呼聲，改什么怎么改不能閉門造車，深入基層，了解實(shí)際情況和人民的司法需求，才能不斷提高司法改革成效。”[12]131

（四）以人民為價(jià)值保障主體推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)

全面依法治國(guó)，必須要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，打造為人民服務(wù)的中堅(jiān)力量。習(xí)近平法治思想針對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)方針堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，提升黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)。

1.黨員干部推進(jìn)法治工作要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。群眾觀點(diǎn)和群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)的世界觀和方法論的體現(xiàn)，深刻反映了黨和國(guó)家的工作方針和工作路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切發(fā)展為了人民，依靠人民，服務(wù)人民。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，針對(duì)黨員干部開展法治工作，習(xí)近平總書記作出重要指示：“黨員干部要樹立群眾觀點(diǎn)，法治中國(guó)建設(shè)要聽取群眾的發(fā)展意見，要堅(jiān)持群眾路線，與人民打成一片才能獲得群眾的支持，助力法治中國(guó)建設(shè)。”[26]只有扎根人民，關(guān)注人民的法治需求，才能切實(shí)抓住法治建設(shè)的主動(dòng)脈，政法機(jī)關(guān)不以人民為導(dǎo)向，黨員干部不深入群眾，法治建設(shè)就會(huì)永遠(yuǎn)流于形式。只有扎根群眾，到法治建設(shè)的第一線，傾聽人民心聲，黨員干部才能取得人民的信任，法治建設(shè)工作才能獲得人民的支持。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不去基層，不了解法治建設(shè)的實(shí)際情況，就不會(huì)有法治改革的創(chuàng)新點(diǎn)，黨員干部的法治建設(shè)熱情和建設(shè)智慧就無(wú)法調(diào)動(dòng)。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀謀劃法治建設(shè)全局要樹牢人民主體思想和人權(quán)觀念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量，推動(dòng)各項(xiàng)法治工作決策，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不具備人民主體思想，法治建設(shè)的中心就會(huì)偏離，黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)就會(huì)南轅北轍；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不將發(fā)展人權(quán)事業(yè)作為工作指向，保障人民權(quán)益工作就如蜻蜓點(diǎn)水。習(xí)近平總書記高度重視人權(quán)事業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，這將在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵27]廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明確法治工作事業(yè)的重心是為人民服務(wù)，權(quán)為民所用，禁止以權(quán)壓法，以言代法，借口法治建設(shè)而忽視公民法益。推進(jìn)法治建設(shè)，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)尊法守法，作為法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，如果知法違法，當(dāng)面一套背地一套，法治建設(shè)工作敷衍了事，疲于應(yīng)付，忽視人民法益，人民群眾自然不會(huì)聽從法治建設(shè)的號(hào)召。

（五）以人民為價(jià)值參與主體打造法治社會(huì)

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民是社會(huì)歷史的主體。建設(shè)法治社會(huì)，要發(fā)揮人民的力量，與人民群眾保持血脈聯(lián)絡(luò)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了中華人民共和國(guó)發(fā)展的光輝業(yè)績(jī)，黨和人民共同奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨決勝千里的關(guān)鍵所在。面對(duì)法治建設(shè)的時(shí)代任務(wù)，習(xí)近平總書記提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與?！盵28]全面依法治國(guó)是全體人民的共同事業(yè)，要集中群眾智慧，凝聚建設(shè)法治社會(huì)的合力。

1.人民是法治社會(huì)的建設(shè)者和監(jiān)督者。要發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督公權(quán)力行使，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。習(xí)近平總書記作了生動(dòng)比喻：“人民是監(jiān)督政府權(quán)力行使的探照燈，照亮黑暗，讓違法濫權(quán)行為無(wú)處藏身，要發(fā)揮人民監(jiān)督員的主體地位。”[29]推進(jìn)全面依法治國(guó)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是應(yīng)有之義，我國(guó)不斷拓展人民監(jiān)督渠道，開通“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、網(wǎng)上信訪投訴舉報(bào)系統(tǒng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，不斷提高人民監(jiān)督效能，提高人民群眾參與法治監(jiān)督熱情，推動(dòng)法治社會(huì)公權(quán)力運(yùn)行合法合規(guī)。要發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督違法犯罪行為，凈化法治社會(huì)環(huán)境。法治社會(huì)中人民群眾自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，有高度的法治自覺(jué)，作為知名網(wǎng)絡(luò)群體的“朝陽(yáng)群眾”憑借舉報(bào)一起又一起違法犯罪案件而聞名全網(wǎng)，2016年更是入圍CCTV法治人物候選名單?！俺?yáng)群眾”為維護(hù)法治環(huán)境不遺余力，不僅廣大網(wǎng)友極力稱贊“朝陽(yáng)群眾”的正義行為，習(xí)近平總書記對(duì)“朝陽(yáng)群眾”也給予贊揚(yáng)：“‘朝陽(yáng)群眾是法治社會(huì)的建設(shè)者，要弘揚(yáng)‘朝陽(yáng)群眾精神，爭(zhēng)相學(xué)習(xí)‘朝陽(yáng)群眾行為，不斷建設(shè)法治社會(huì)?！盵30]推進(jìn)全面依法治國(guó)，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，共建法治社會(huì)。

2.人民是法治文化的傳播者。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)動(dòng)人民群眾在法治文化創(chuàng)作中的智慧，發(fā)動(dòng)人民群眾投身于法治宣傳工作當(dāng)中，推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的法治氛圍，鼓勵(lì)人民成為法治建設(shè)的志愿者、建設(shè)者、傳播者。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)普法工作主要由政府相關(guān)部門組織開展，由于普法經(jīng)驗(yàn)、普法方式、受眾群體法治素養(yǎng)差異，普法工作雖有成效，但仍有提升空間，如何將普法與法治建設(shè)配套銜接、完善好法治建設(shè)“最后一公里”，成為普法工作努力的新方向。習(xí)近平法治思想關(guān)于健全普法體制的發(fā)展方略，突出發(fā)揮人民普法的作用，推動(dòng)普法主體多元化，取得一舉三得的效果，既優(yōu)化政府關(guān)于普法資源配置，又提高普法群眾法治建設(shè)參與感、認(rèn)同感，同時(shí)還營(yíng)造人民普法、全民守法的法治氛圍。

（六）以人民為價(jià)值享受主體共享法治社會(huì)發(fā)展紅利

1.法治保障社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，還人民綠水青山。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的重要一環(huán)，推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明事關(guān)人民的生存發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到億萬(wàn)人民福祉，更關(guān)乎為中華民族后代繁榮發(fā)展創(chuàng)造有利條件，生態(tài)文明建設(shè)是利好百年的宏偉事業(yè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治化治理不容忽視。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持制度化，法治化的發(fā)展之路，把法治與生態(tài)治理高度結(jié)合?！盵12]393在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國(guó)加快推進(jìn)環(huán)保制度建設(shè)，構(gòu)建大氣污染、水污染、土壤污染防治體制，豐富相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)涵，增強(qiáng)與實(shí)際治污工作的適應(yīng)性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)污染行為的懲處力度，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治化治理工作。

2.法治保障社會(huì)公共安全建設(shè)，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)安定有序，人民的生活才有保障，社會(huì)秩序混亂，則民心不穩(wěn)，事業(yè)不興。法治社會(huì)建設(shè)就是要推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域治理，用法治保障人民權(quán)益，使國(guó)家本固邦寧，保盈持泰。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)公共安全是人民生活的基本保障，人身安全得不到保障的社會(huì)就毫無(wú)發(fā)展前景可言?！盵31]我國(guó)正處于法治建設(shè)的關(guān)鍵期，受經(jīng)濟(jì)、突發(fā)疫情等多種因素影響，再加之國(guó)外局勢(shì)動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)社會(huì)公共安全局勢(shì)產(chǎn)生影響。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展局面，黨中央提出加強(qiáng)公共安全體系化、法治化管理，不斷提高公共安全保障能力和水平。政府多部門協(xié)同工作，發(fā)揮治理合力，同時(shí)加強(qiáng)公共安全宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍，使人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，不斷提升生活的獲得感、幸福感、安全感。

3.法治保障社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建設(shè)人民放心的誠(chéng)信社會(huì)。以誠(chéng)立信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)，將誠(chéng)信納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)中，足以體現(xiàn)誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略意義。一個(gè)沒(méi)有誠(chéng)信的社會(huì)，必將爾虞我詐、各自為營(yíng)，社會(huì)毫無(wú)發(fā)展前景可言，人民的幸福感無(wú)法保障。因此針對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，一方面，要堅(jiān)持德法兼治，用道德呼喚人們秉持誠(chéng)信，從點(diǎn)滴言行做起；另一方面針對(duì)存在的失信、欺詐等惡劣行徑通過(guò)法治嚴(yán)加遏制和懲處，以法治為保障，以德治為基礎(chǔ)，推動(dòng)誠(chéng)信觀念深入人心，浸潤(rùn)社會(huì)。習(xí)近平總書記針對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，立足多主體多角度提出發(fā)展要求，將誠(chéng)信與法治高度融合，習(xí)近平總書記寄語(yǔ)企業(yè)家：“企業(yè)家要做誠(chéng)信守法的表率，帶動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)和文明程度提升。”[32]針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律……對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)群眾忠誠(chéng)老實(shí)，做到臺(tái)上臺(tái)下一種表現(xiàn)。”[33]信息科技的迅速發(fā)展使中國(guó)社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、多層次、多場(chǎng)域的特征，針對(duì)虛擬社區(qū)安全，習(xí)近平總書記提出：“讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在法治化軌道上發(fā)展。”[34]加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)聚賭、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法違規(guī)行為的懲處力度，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法治理。2016年《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，人民網(wǎng)絡(luò)安全得到法律強(qiáng)有力保障，線上線下生活更多元豐富，幸福感極大提升。

四、立足習(xí)近平法治思想的人民立場(chǎng)，展望“二○三五”法治建設(shè)遠(yuǎn)景

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了“十四五”規(guī)劃，提出“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)?！逼渲袕?qiáng)調(diào)“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”[35]。未來(lái)法治建設(shè)將繼續(xù)秉持中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定人民主體立場(chǎng)，不斷取得法治建設(shè)新成就。

（一）夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在未來(lái)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有先進(jìn)性、發(fā)展性和進(jìn)步性。實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是人民事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，人民是新時(shí)代偉大功績(jī)的建設(shè)者和創(chuàng)造者，在全面依法治國(guó)的建設(shè)熱潮中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷帶領(lǐng)人民探索法治建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)，保障人民實(shí)體權(quán)益，保障法治社會(huì)發(fā)展正確航向。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范制度設(shè)計(jì)，完善法治機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合法治建設(shè)資源，領(lǐng)會(huì)新目標(biāo)建設(shè)要旨，繼續(xù)發(fā)揮法治建設(shè)先鋒帶頭作用。繼續(xù)堅(jiān)持人民主體的唯物史觀，不斷豐富人民主體內(nèi)涵，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的初心，將法治建設(shè)重心始終放在為人民服務(wù)、為人民謀福祉的事業(yè)上。

（二）拓寬人民在法治建設(shè)中的參與路徑

推進(jìn)全面依法治國(guó)以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，不斷提高人民在法治建設(shè)中的主體作用。黨和國(guó)家不斷推動(dòng)民主制度建設(shè)，完善政務(wù)公開和行政決策程序，吸收人民參與立法建設(shè)；建立健全公眾參與執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)人民參與執(zhí)法建設(shè)；完善司法制度設(shè)計(jì)中的人民監(jiān)督員制度，保障人民有序參與司法建設(shè)；政治協(xié)商制度更加完善，人民參與政治協(xié)商的渠道不斷增加，政治協(xié)商制度法律保障更加充分，政治協(xié)商程序更加規(guī)范；群眾參與基層自治不斷得到發(fā)展，民主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)。我國(guó)人民參與法治建設(shè)的實(shí)踐成果顯著，展望未來(lái)法治建設(shè)，要在現(xiàn)有取得的民主參與建設(shè)成績(jī)上，不斷加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，保障人民參與國(guó)家治理常態(tài)化、持續(xù)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展，提高制度設(shè)計(jì)對(duì)時(shí)代發(fā)展的適應(yīng)性，未來(lái)科技發(fā)展，社會(huì)變革，頂層制度設(shè)計(jì)要堅(jiān)持辯證否定觀，進(jìn)行自我革新。

（三）強(qiáng)化人民發(fā)展權(quán)的法治保障力度

發(fā)展權(quán)是國(guó)際人權(quán)的重要概念，廣義的發(fā)展權(quán)涵蓋國(guó)家發(fā)展權(quán)和個(gè)人發(fā)展權(quán)。自第三十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)起，國(guó)際人權(quán)理論不斷擴(kuò)充新內(nèi)涵。發(fā)展權(quán)是人的基本權(quán)利之一，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展權(quán)益和自由。我國(guó)在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將人權(quán)入憲，人權(quán)從憲法層面得到尊重和保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)法治保障體系更加健全，人民權(quán)益得到更廣泛維護(hù)。發(fā)展權(quán)是人在社會(huì)生存發(fā)展的重要保障，我國(guó)保障人民民主政治權(quán)利，尊重和維護(hù)人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展需求，發(fā)展權(quán)在法治時(shí)代得到法律規(guī)范的切實(shí)保障。展望未來(lái)法治建設(shè)，要加大個(gè)人發(fā)展權(quán)益法治保障，規(guī)范人權(quán)立法、明確人權(quán)法律內(nèi)涵、建構(gòu)人權(quán)法治保障體系、探索組建人權(quán)保障部門和人權(quán)保障法治隊(duì)伍，用法治為人權(quán)建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想是推進(jìn)全面依法治國(guó)的理論指南，繼承歷史又凝聚時(shí)代治理智慧，從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”的歷史沿革[36]，黨和國(guó)家的人民主體思想不斷充實(shí)內(nèi)容，豐滿羽翼，習(xí)近平法治思想貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，突出體現(xiàn)人民在法治化建設(shè)中的主體地位。我國(guó)已經(jīng)順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在新時(shí)代新發(fā)展階段更要高舉以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位的大旗，旗幟鮮明地表明黨和國(guó)家的發(fā)展宗旨和遠(yuǎn)景目標(biāo)，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年將以人民為中心的發(fā)展理念作為事業(yè)啟程的基調(diào)，將民本、民心、民生永遠(yuǎn)作為黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)中華民族興盛繁榮的指南針，奠定“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的堅(jiān)實(shí)法治保障基石。

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責(zé)任編輯陸瑩