呂世明

【關(guān)鍵詞】檢察公益訴訟? 無障礙環(huán)境建設(shè)? 習(xí)近平法治思想

【中圖分類號】D926.3? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，另外還有2.5億60歲以上的老年人。全社會成員對無障礙環(huán)境有著巨大的需求。黨的十八大以來，黨和政府對無障礙環(huán)境建設(shè)高度重視，伴隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實施，相關(guān)部門依據(jù)條例制定實施的一系列方便殘疾人出行、乘坐交通工具、接受信息、獲得公共服務(wù)、參與社會生活的政策措施，提升了城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)的水平。無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策制度的實施，為促進(jìn)我國無障礙環(huán)境建設(shè)百尺竿頭更進(jìn)一步提供了法治保障。

檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)的法律實施作為最迫切的公益舉措

無障礙環(huán)境建設(shè)是一項普惠性、通用性、必要性的重大民生工程，“無障礙”已不僅僅只是殘障群體的“專利”，現(xiàn)已成為全社會所有人共享的“普惠”，事關(guān)社會每位成員的基本權(quán)益。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會公共服務(wù)質(zhì)量和社會成員的生活品質(zhì)提升，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，體現(xiàn)了對特殊需求群體的人文關(guān)愛，具有廣泛的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值和人文價值。以通用包容、合理便利為原則，無障礙環(huán)境從單純的物理空間，向科技、信息、社會、人文等領(lǐng)域全方位輻射，可為所有人構(gòu)建安全便利、平等友愛、相互尊重的享受美好生活的人文環(huán)境，這已成為社會共識。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，是保障全社會成員，特別是殘疾人、老年人、傷病人等有特殊需要群體，爭取公平均等機(jī)會、融合共享社會生活的重要前提，是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對老齡化、滿足適老化需求的重要措施，也是建設(shè)美麗中國與健康中國的重要體現(xiàn)。我國無障礙環(huán)境建設(shè)成就產(chǎn)生了重要的人文價值和深遠(yuǎn)的社會影響。

黨的十八大以來，黨和政府對無障礙環(huán)境建設(shè)高度重視。習(xí)近平總書記特別指示，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視”;李克強(qiáng)總理在連續(xù)三年的政府工作報告中都指出，要加快無障礙環(huán)境建設(shè)。這為我國無障礙環(huán)境建設(shè)指明了方向、提供了遵循?！兜谑龑萌珖嗣翊泶髸谌螘h關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議》批準(zhǔn)的下一階段工作安排明確提出：“積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件?！睙o障礙環(huán)境建設(shè)屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)的重要方面，在脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興中有著十分迫切的需求。因此，拓展公益訴訟案件范圍，是加強(qiáng)對法律實施監(jiān)督的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)的法律實施作為最迫切的公益舉措，在國有財產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)、婦女兒童老年人和殘疾人權(quán)益保護(hù)、扶貧等領(lǐng)域進(jìn)行公益訴訟個案探索、類案監(jiān)督、專項行動等，既必要且可行。

安居樂業(yè)、人民福祉關(guān)系重大社會公共利益。依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，依法監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必答題;服務(wù)保障無障礙環(huán)境建設(shè)，是滿足人民群眾美好生活需要的必修課。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的一支重要力量。最高人民檢察院將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟受案范圍是基于國有財產(chǎn)的合理利用，國家對無障礙環(huán)境建設(shè)投入大量資金，是對國家稅收進(jìn)行再次分配的結(jié)果。比如，公路、鐵路、碼頭、公共交通工具、公共停車場等社會資源是通過國家稅收管理維護(hù)的，每一位公民均應(yīng)享受這些社會資源帶來的利益。同時，殘疾人、老年人、傷病人等特定群體的利益是整體國民利益的組成部分，也事關(guān)客觀秩序維護(hù)。為了確保這些社會資源被合理利用，將這些管理領(lǐng)域納入檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的受案范圍，就體現(xiàn)出中國特色社會主義法治建設(shè)的基本特征。最高人民檢察院勇于擔(dān)當(dāng)，提出無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟創(chuàng)新融合的新機(jī)制、新方法、新途徑;檢察公益訴訟以法治的力量，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作轉(zhuǎn)化為實際效能，作出了示范、彰顯了價值，必將極大改進(jìn)新時代無障礙設(shè)施，促進(jìn)信息、服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，持續(xù)保障城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)實施，從源頭上保證無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)、圓滿完成。同時，依法保障建立可復(fù)制可推廣、可用好用實用的工作機(jī)制，確保無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范化運(yùn)行和依法監(jiān)督，是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率落地實施的有力保障，要避免因不符合標(biāo)準(zhǔn)被迫拆除重建造成財產(chǎn)損失，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入拓展國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的重要內(nèi)容。這既可以大大避免無障礙設(shè)施建設(shè)走彎路或返工，又有助于降低成本、節(jié)約資源、提高效能，其人文價值和經(jīng)濟(jì)價值并存。變“事后看”為“事前導(dǎo)”，變“階段性督導(dǎo)”為“全過程參與”，按照“依法先行、源頭治理、優(yōu)化提升”的工作方式，采取隨時納入、監(jiān)督更正、改進(jìn)提升、優(yōu)化成型的工作方式，將無障礙環(huán)境建設(shè)上升到國家法治層面，則有利于推動無障礙環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)，讓無障礙機(jī)制更加成熟定型，讓無障礙建設(shè)水平更加提升，讓無障礙環(huán)境更加優(yōu)化，讓無障礙社會效益更加彰顯。

將無障礙環(huán)境建設(shè)的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的現(xiàn)實考量

現(xiàn)在的無障礙環(huán)境建設(shè)總體水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展還不相適應(yīng)，無障礙環(huán)境建設(shè)面臨許多亟待解決的困難和問題。比如，我國無障礙設(shè)施的供需矛盾日益凸顯，老舊無障礙設(shè)施亟需改造和依法使用、管理、維護(hù)，無障礙環(huán)境有關(guān)法規(guī)制度強(qiáng)制性約束力不夠等，難以滿足迅猛發(fā)展的無障礙環(huán)境建設(shè)新形勢;社會無障礙自覺意識和融入度還有待提高;通用設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用信息交流無障礙服務(wù)、居家環(huán)境改造等諸多迫切問題，都需要加大力度推進(jìn)解決。無障礙環(huán)境多元化、系統(tǒng)化、精細(xì)化程度與人民群眾日益增長的美好生活需求之間還有差距。我們?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。

2021年1月1日正式施行的《中華人民共和國民法典》第281條明確規(guī)定，經(jīng)業(yè)主共同決定，建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金可以用于無障礙設(shè)施等共有部分的維修、更新和改造。這在我國基礎(chǔ)性法律中首次明確規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。此外，我國的殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、道路交通安全法、防震減災(zāi)法、公共文化服務(wù)保障法等法律中也分別規(guī)定了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、老年宜居設(shè)施建設(shè)、道路無障礙建設(shè)、災(zāi)后重建無障礙、公共文化設(shè)施無障礙等條款。近年來，浙江、海南、安徽、福建、遼寧等近20個省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺了無障礙環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)或規(guī)章。但總體來看，現(xiàn)行法律中關(guān)于無障礙的規(guī)定呈零散碎片化的狀態(tài)，不系統(tǒng)、不規(guī)范，且法律之間缺乏有效銜接。對不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施拆除重建，必然造成國有資產(chǎn)損失，檢察機(jī)關(guān)將其納入拓展國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的重要內(nèi)容，意義重大。監(jiān)督和保障無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律的實施，關(guān)系到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)在實施過程中，也出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，這讓為公共利益保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的檢察公益訴訟被廣泛寄予期待與厚望。

最高人民檢察院落實習(xí)近平法治思想，以法治的精神、法治的力量、法治的行為，依法推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障無障礙法治環(huán)境。在公益訴訟方面及時有力地將無障礙環(huán)境建設(shè)的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計和具體實際操作過程中，創(chuàng)新實踐，引領(lǐng)示范，填補(bǔ)了無障礙環(huán)境法治建設(shè)的空白。讓新時代的無障礙環(huán)境建設(shè)成為老齡社會、智慧社會、人文社會的有力保障，再創(chuàng)我國無障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)聚力發(fā)展、融合共享新篇章。一分部署，九分落實，關(guān)鍵在于落實。重視殘疾人權(quán)益維護(hù)，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)真正為殘疾人群體辦好事、解難事的工作作風(fēng)。以公益訴訟這種方式助推無障礙環(huán)境建設(shè)，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事。檢察系統(tǒng)作出榜樣、作出成效，加以推廣;職能部門對這項新生業(yè)務(wù)充分調(diào)研、深入指導(dǎo)，提出系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。

以公益訴訟方式助推無障礙環(huán)境建設(shè)的基層探索

從浙江、廣東兩省實踐來看，經(jīng)過基層首創(chuàng)和探索，無障礙檢察公益訴訟填補(bǔ)了空白，取得了明顯的成果。具體來說，開始實現(xiàn)由形式到內(nèi)涵、被動到主動、誤解到理解、頂層到基層、“有沒有”到“好不好”、后置到前置的系列轉(zhuǎn)變，避免了大轟大烈、大起大落;堅持尊嚴(yán)體面、包容敬法的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)理念，形成協(xié)商、和諧、融合、共行的新局面;和風(fēng)細(xì)雨般的方式，既包容又施以力度，讓多年沉積的老大難問題一下子就解決了。雖然處于試點(diǎn)起步階段，但預(yù)示一定會擴(kuò)大覆蓋范圍，點(diǎn)線成行連面，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法治保障和操作杠桿。全國推廣則利國利民、造福大眾。

浙江高質(zhì)量打造、全鏈條推廣，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作轉(zhuǎn)化為實際效能。2020年1月起，浙江省及杭州市檢察機(jī)關(guān)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項監(jiān)督，全省檢察機(jī)關(guān)采取實地走訪等形式，通過摸排篩選、評估研判、現(xiàn)場取證，發(fā)現(xiàn)一批違反無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定的案件線索，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)及時整改落實。加強(qiáng)高鐵旅客站、客運(yùn)車站、碼頭、便民服務(wù)中心、圖書館、盲道、電梯、停車位等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域的無障礙設(shè)施檢察監(jiān)督。截止到2020年底，全省共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案件178件，發(fā)送檢察建議169份，專項監(jiān)督行動取得積極成效。針對調(diào)查核實的違規(guī)占用盲道、人行天橋未配套設(shè)置無障礙設(shè)施、公共場所未設(shè)至少一部無障礙電梯、大中型公共停車場未設(shè)置無障礙停車位、公共交通場所未設(shè)置無障礙標(biāo)志、縣級以上公共圖書館未配備無障礙閱讀軟件等問題，以及違反法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的共計130處違法點(diǎn)，向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議共計36份，并督促協(xié)同全部整改到位。通過服務(wù)保障殘疾人、老年人、孕婦嬰兒、傷病人員等特殊群體無障礙出行等基本權(quán)益，彰顯較強(qiáng)的國家治理能力和社會文明進(jìn)步。浙江省政府將“高質(zhì)量推進(jìn)困難殘疾人家庭無障礙改造10000戶”列入民生實事項目加以完成。全鏈?zhǔn)酵七M(jìn)全國無障礙市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建、省級無障礙社區(qū)打造和困難殘疾人家庭無障礙改造。強(qiáng)數(shù)字信息建設(shè)，多渠道、多層次推進(jìn)傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化服務(wù)。浙江省政協(xié)專題舉辦無障礙環(huán)境建設(shè)民生協(xié)商論壇，連續(xù)兩年將提升無障礙環(huán)境建設(shè)列入重點(diǎn)提案辦理件，一批重點(diǎn)公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境顯著改善。

在信息交流無障礙領(lǐng)域，工信部、中國殘聯(lián)共同下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》，為保障逾億沒有或者不會使用智能手機(jī)，無法用“健康碼”“收付款碼”出行、消費(fèi)的“無碼老人”合法權(quán)益，最高人民檢察院指導(dǎo)遼寧、浙江、江蘇、福建等地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督糾正公共場所有關(guān)出行、辦事、文化等信息的無障礙建設(shè)情況，及存在的違反法律法規(guī)、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等問題，督促協(xié)同相關(guān)職能部門、企業(yè)在公共場所、公共交通工具配套無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備，保留適合老年人等特殊群體安全出行和現(xiàn)金支付購物的人工通道、人工服務(wù)，從而破除了現(xiàn)代信息技術(shù)給盲人、聾人、老年人等人群帶來的“數(shù)字鴻溝”，讓各類特殊群體享受到智慧城市的便利。

廣東等地檢察機(jī)關(guān)也開展了個案探索、類案監(jiān)督、專項行動?！稄V東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》要求，全省檢察機(jī)關(guān)在特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域探索公益訴訟案件范圍;廣州市也要求，全市檢察機(jī)關(guān)加大城市治理、民生保障等方面監(jiān)督力度，積極開展公益訴訟工作。廣東省檢察機(jī)關(guān)圍繞明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展無障礙公益訴訟工作，以切實解決重大公益受損問題為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥拓展安全生產(chǎn)、特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等公益訴訟新領(lǐng)域，立案辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件527件，發(fā)出訴前檢察建議294件，提起公益訴訟40件，并在全省立案環(huán)節(jié)統(tǒng)一把關(guān)，確保案件立得住、辦得穩(wěn)。廣州、深圳等地聚焦盲道等無障礙公共設(shè)施建設(shè)，廣州市檢察機(jī)關(guān)在全市開展盲道公益訴訟專項行動，創(chuàng)新“三三三”工作機(jī)制，廣州南沙區(qū)院辦理的盲道公益訴訟案被最高人民檢察院評為全國典型案例。

無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的下一步工作展望

進(jìn)入“十四五”開局之年，我們又欣喜地得知，最高人民檢察院將在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。以服務(wù)保障2022年北京冬奧會、杭州亞（殘）運(yùn)會為契機(jī)，圍繞推進(jìn)無障礙標(biāo)準(zhǔn)修訂實施，推進(jìn)信息無障礙服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、教育、養(yǎng)老及出行服務(wù)等領(lǐng)域無障礙，以及關(guān)聯(lián)配套領(lǐng)域拓展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作。探索開展預(yù)防性公益訴訟，探索鄉(xiāng)村振興、贍養(yǎng)、住房改造等領(lǐng)域涉殘疾人權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟工作，加強(qiáng)涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)品、工程質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)等的檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)還將在自下而上做好從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中國殘聯(lián)、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局、交通部、文旅部、教育部等無障礙環(huán)境建設(shè)職能部門的協(xié)同合作，自上而下推動相關(guān)難題的綜合治理、源頭治理，進(jìn)而積累司法執(zhí)法經(jīng)驗，充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同跟進(jìn)監(jiān)督、推動落實主體責(zé)任、激活公益保護(hù)機(jī)制、破解九龍治水難題等制度優(yōu)勢，指導(dǎo)各地從特殊群體權(quán)益保障等新領(lǐng)域，找準(zhǔn)違法點(diǎn)和治理共識，積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設(shè)行政和民事公益訴訟探索實踐。充分借助無障礙環(huán)境建設(shè)智庫的專業(yè)力量，充分借鑒其他國家和地區(qū)成功治理經(jīng)驗，助推科技創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)化整改方案，倒逼全鏈條各環(huán)節(jié)特別是規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格遵循、落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理。著力解決無障礙環(huán)境建設(shè)突出問題，通過個案監(jiān)督、類案監(jiān)督、專項監(jiān)督，接續(xù)推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法。2021年7月28日是“全國無障礙環(huán)境建設(shè)宣導(dǎo)日”，屆時將發(fā)布一批無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。

黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”藍(lán)圖和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們要踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨和政府對無障礙環(huán)境建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步完善社會基本公共服務(wù)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)事業(yè)大局，滿足適老化社會需求，助力全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，促進(jìn)美麗中國健康中國建設(shè)。推進(jìn)無障礙法治建設(shè)，完善無障礙建設(shè)制度機(jī)制，優(yōu)化無障礙環(huán)境，促進(jìn)各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門無障礙責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，讓關(guān)乎所有人的民生工程真正落地見效。一是將無障礙環(huán)境建設(shè)全方位納入政府各部門“十四五”規(guī)劃和行業(yè)政策中，多方融合、整體推進(jìn)，對內(nèi)需經(jīng)濟(jì)循環(huán)作輔助支撐，避免資金浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)成本。加大無障礙設(shè)施信息科技研發(fā)力度，發(fā)展“無障礙+智慧”設(shè)施。二是建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)管理等系列法規(guī)制度，形成一整套全鏈條體系機(jī)制，彰顯法治對無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康的保障作用。加大源頭建設(shè)，更大力度、更廣領(lǐng)域推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，提升人民生活品質(zhì)，滿足社會公共服務(wù)需求，讓百姓眼見為實，讓所有人盡享無障礙環(huán)境帶來的安全便捷、舒適自如。三是堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)“消除障礙、融合共享”的建設(shè)理念，促進(jìn)全社會無障礙意識傳播，讓全體社會成員參與其中，積極為我國無障礙環(huán)境建設(shè)注入新動力、新活力、新能量，營造新時代更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效能、更高品質(zhì)的無障礙環(huán)境，向世界展示我國無障礙環(huán)境建設(shè)和人權(quán)保障的中國智慧、中國方案。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/宋揚(yáng)