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        基于“多規(guī)合一”的縣域生態(tài)紅線劃定優(yōu)化分析

        2021-05-14 17:49:31鄭華川
        錦繡·下旬刊 2021年4期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)安全多規(guī)合一

        鄭華川

        摘要:區(qū)域生態(tài)紅線的劃定是維持生態(tài)安全與保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。在“多規(guī)合一”背景下,為探究縣域生態(tài)紅線劃定問(wèn)題,深入分析生態(tài)紅線劃定的指標(biāo)以及功能區(qū)劃分的目標(biāo),對(duì)多規(guī)空間管制、多規(guī)空間協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)劃規(guī)范等方面提出優(yōu)化建議,并對(duì)不同生態(tài)紅線協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行研究。

        關(guān)鍵詞:多規(guī)合一 生態(tài)紅線 生態(tài)安全

        十九大報(bào)告明確提出了推進(jìn)“多規(guī)合一”、完善生態(tài)預(yù)警機(jī)制的生態(tài)文明建設(shè)方向,要求推進(jìn)綠色發(fā)展,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展,積極推動(dòng)生態(tài)空間保護(hù)和管理,而生態(tài)紅線劃定是重要舉措。在縣域范圍內(nèi),城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),土地利用規(guī)劃成為重點(diǎn)工作,而在生態(tài)功能保障的基礎(chǔ)上,生態(tài)用地紅線的劃定不僅是“多規(guī)合一”管控體系核心工作之一,也是城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)工作。

        1.不同類型紅線劃定

        (1)生態(tài)紅線劃定指標(biāo)

        縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素,另一方面設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境因素,城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是為人們提供更為舒適、高質(zhì)量的生活條件與環(huán)境,在生態(tài)紅線劃定中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)主要因素指標(biāo),但生態(tài)保護(hù)則是另一個(gè)更重要的指標(biāo)。因此基于生態(tài)保護(hù)原則,生態(tài)紅線指標(biāo)的劃定需要考慮生態(tài)的服務(wù)功能、生物多樣性、生態(tài)敏感性等三項(xiàng)指標(biāo),生態(tài)服務(wù)主要是指氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、食品等效用產(chǎn)品等;生物多樣性指標(biāo)則包括物種豐富、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種指數(shù)、外來(lái)物種入侵度、物種受威脅程度、物種特有性等;生態(tài)敏感性指標(biāo)包括降雨侵蝕力、植被覆蓋、地形起伏度、土壤可蝕性、干燥度指數(shù)、土壤質(zhì)地、地形坡度等。

        (2)生態(tài)紅線劃定功能區(qū)

        在明確生態(tài)紅線劃定指標(biāo)的同時(shí),還應(yīng)對(duì)土地空間規(guī)劃有清晰的目標(biāo)和方案,即在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,需要實(shí)現(xiàn)哪些功能區(qū)。在劃定生態(tài)服務(wù)功能區(qū)時(shí),需要綜合考慮生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)性以及對(duì)其管理的高效性。在縣域范圍內(nèi),除了建筑用地、耕地、林地之外,生態(tài)服務(wù)功能區(qū)亦應(yīng)占據(jù)重要地位。通常考慮到生態(tài)文明建設(shè)的要求,以及水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、生物多樣性保護(hù)功能等需求,生態(tài)紅線劃定功能區(qū)域一般包括水源涵養(yǎng)功能保護(hù)紅線區(qū)、水土保持功能紅線區(qū)、生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)。在生態(tài)紅線功能區(qū)的劃分中,還應(yīng)注重生態(tài)敏感紅線因素指標(biāo)的重要性,根據(jù)縣域范圍內(nèi)整體的生態(tài)中度、高度、極度敏感等指標(biāo),合理劃分生態(tài)敏感性保護(hù)紅線區(qū)。

        2.縣域生態(tài)紅線優(yōu)化

        (1)多規(guī)空間管制

        多規(guī)合一的目的是利用有效的控制措施整合城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界與生態(tài)保護(hù)邊界,協(xié)調(diào)規(guī)劃空間管控區(qū)域,從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、耕地、林地、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在“多規(guī)合一”下,多規(guī)空間管制可采取空間管制分區(qū)的方式,對(duì)土地空間有效管控。多規(guī)空間管制的依據(jù)是生態(tài)紅線劃定區(qū)環(huán)境、地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素,結(jié)合這些因素,在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃定不同類型的控制線,進(jìn)而形成符合縣域發(fā)展的空間管控體系。在一個(gè)多規(guī)空間的整體規(guī)劃管制中,禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)需有合理的土地利用總體規(guī)劃,對(duì)禁建區(qū)設(shè)置嚴(yán)格的生態(tài)紅線,禁止一切建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

        (2)多規(guī)空間協(xié)調(diào)

        “多規(guī)合一”在一定區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)出統(tǒng)一的土地分類、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),而且還有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制與技術(shù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)合理配置。在多規(guī)空間規(guī)劃中,從“多規(guī)合一”出發(fā)遵循多規(guī)協(xié)調(diào)原則,協(xié)調(diào)空間要素、政府職能、區(qū)域功能屬性等,劃定生態(tài)控制線,且保證控制線內(nèi)相同地塊具有唯一的空間屬性,使各規(guī)劃在區(qū)域邊界上保持一致。實(shí)踐中,為避免空間規(guī)劃上的重疊現(xiàn)象,需要在“多規(guī)合一”下編制多規(guī)空間協(xié)調(diào)原則,即法定控制線優(yōu)先、戰(zhàn)略控制線優(yōu)先、綜合災(zāi)害防治控制線優(yōu)先、生態(tài)安全保護(hù)控制線優(yōu)先。對(duì)于各職能部門(mén),在多規(guī)空間協(xié)調(diào)中,需要對(duì)規(guī)劃及管理規(guī)定、要素、管制要求、管制屬性等有清晰、完整的描述,要明確出強(qiáng)制性項(xiàng)目,協(xié)調(diào)好禁建、限建、適建的邊界。

        (3)技術(shù)規(guī)劃規(guī)范

        縣域生態(tài)紅線劃定中,“多規(guī)合一”技術(shù)規(guī)劃規(guī)范需在現(xiàn)有國(guó)家及地方技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系下,制定各規(guī)劃間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、成果之間銜接對(duì)照技術(shù)規(guī)范,并參照縣域土地利用總體規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn),確定用地分類標(biāo)準(zhǔn),然后整合土地利用總體規(guī)劃對(duì)用地用途的管制要求。在編制“多規(guī)合一”技術(shù)規(guī)劃規(guī)范時(shí),對(duì)比縣域土地利用總體規(guī)劃與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域及自然保留地等功能區(qū)域的規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一。

        (4)不同生態(tài)紅線協(xié)調(diào)原則

        理論上,在土地空間規(guī)劃中,統(tǒng)一空間土地用途是相對(duì)單一的,但在實(shí)踐中,由于管理主體等各種因素影響,土地用途規(guī)劃往往會(huì)產(chǎn)生差異,尤其是在城市主體中,土規(guī)、城規(guī)、環(huán)境功能區(qū)、主體功能區(qū)等規(guī)劃,可能會(huì)導(dǎo)致土地空間出現(xiàn)重疊與差異。因此為避免這些沖突現(xiàn)象的出現(xiàn),需要對(duì)不同土地利用類型進(jìn)行協(xié)調(diào),遵循統(tǒng)一的協(xié)調(diào)原則。實(shí)際上,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)敏感紅線、水土保持功能紅線、生物多樣性保護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)功能保護(hù)紅線、城市擴(kuò)張空間邊界等,建立一個(gè)兩兩對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)原則,以便出現(xiàn)沖突時(shí),有統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)。

        3.結(jié)語(yǔ)

        隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn),生態(tài)保護(hù)紅線成為土地管控的重要措施,在“多規(guī)合一”理念下,生態(tài)保護(hù)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步優(yōu)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線在空間上的同一性,為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供合理的依據(jù)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]舒沐暉,康盈.生態(tài)紅線劃定與基于"多規(guī)合一"的實(shí)施保障機(jī)制探討[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃(城市地理學(xué)術(shù)版).2017.4

        [2]景哲."多規(guī)合一"下生態(tài)紅線劃定方法的思考 ——以鷹潭市為例[J].河南農(nóng)業(yè).2017.11

        [3]王晶,李阿娟,胡建飛.哈密市伊州區(qū)"多規(guī)合一"實(shí)踐探索——"三區(qū)三線"的劃定[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2017.19

        [4]胡順.基于多規(guī)合一的生態(tài)用地紅線優(yōu)化研究[J].城市周刊.2019.5

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