李聰

摘要：當(dāng)前的土地空間規(guī)劃要求所有土地資源的利用最大化，因此有必要從土地利用規(guī)劃的角度研究當(dāng)前的土地空間規(guī)劃體系。通過運(yùn)用這種方法，分析存在問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決這些問題的方法，從而有效提高土地利用規(guī)劃水平。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;土地資源;土地空間規(guī)劃系統(tǒng)

在現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃中，要按照規(guī)劃方案合理利用土地資源，通常包括教育用地、生態(tài)綠地、工業(yè)用地等。為了提高各類規(guī)劃用地的利用水平，需要將各類土地利用整合方式進(jìn)行融合，形成一個(gè)綜合的運(yùn)作體系，能夠提高國(guó)家土地空間的利用水平。

一、基于土地利用規(guī)劃視角的土地空間規(guī)劃體系

（一）土地利用率問題

目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實(shí)際使用階段存在嚴(yán)重缺陷，比如對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)土地來說，不少農(nóng)業(yè)用地存在被侵占問題，占用建設(shè)了工業(yè)項(xiàng)目，而我國(guó)的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當(dāng)前存在的這一缺陷會(huì)讓農(nóng)業(yè)用地的總量進(jìn)一步下降，同時(shí)廣大失地農(nóng)民未能獲得工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過剩并引發(fā)社會(huì)矛盾，可以說當(dāng)前土地利用率不足的一個(gè)最直觀原因是對(duì)土地用途的不合理規(guī)劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現(xiàn)形式是，將生態(tài)綠化用地應(yīng)用于工業(yè)項(xiàng)目用地、商業(yè)住宅開發(fā)用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補(bǔ)償收入，但是城市居民的生活環(huán)境不能達(dá)到要求，自然也是降低了土地的利用率。

（二）土地搭配形式問題

在土地的利用階段，必須對(duì)其進(jìn)行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，關(guān)于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對(duì)于各類土地的關(guān)聯(lián)方法存在缺陷，導(dǎo)致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學(xué)的發(fā)展的需求，導(dǎo)致實(shí)際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態(tài)資源環(huán)境用地和其余類型土地之間的關(guān)聯(lián)，包括和商業(yè)用地間的關(guān)聯(lián)、住宅開發(fā)用地間的關(guān)聯(lián)、教育、醫(yī)療等公益性用地之間的關(guān)聯(lián)等，從而讓整個(gè)城市具體的合理地管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。

（三）土地規(guī)劃方法問題

在土地規(guī)劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統(tǒng)可發(fā)揮作用[1]。比如對(duì)于生態(tài)綠化用地來說，采取的建設(shè)方法包括硬軟件系統(tǒng)的結(jié)合、原有資源系統(tǒng)的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對(duì)自然環(huán)境破壞效果的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規(guī)劃方法只憑借原有的經(jīng)驗(yàn)以及政府部門的調(diào)控確定資源的使用方式，而實(shí)際的使用方法是否科學(xué)未能經(jīng)過全面的深入探討。

二、基于土地利用規(guī)劃視角，構(gòu)建土地空間規(guī)劃體系的方法

（一）提高土地利用效率的方法

在提高土地利用率階段，要研究當(dāng)?shù)刈陨淼牡刭|(zhì)環(huán)境和原有的運(yùn)行體系，防止后續(xù)開發(fā)階段出現(xiàn)問題。在土地利用率的具體研究過程中，可以采用各種新的技術(shù)模型對(duì)現(xiàn)有管理方式進(jìn)行升級(jí)，如利用GIS技術(shù)對(duì)當(dāng)前管理區(qū)域的土地資源利用模式進(jìn)行觀測(cè)，數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面創(chuàng)新，如在農(nóng)用地觀測(cè)階段。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)大面積變?yōu)楣I(yè)用地時(shí)，GIS技術(shù)應(yīng)將此信息及時(shí)提交給自然資源管理部門，并讓該部門研究此變更表是否已經(jīng)部門批準(zhǔn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在非法占用問題時(shí)，可責(zé)成當(dāng)?shù)卣块T對(duì)非法占用的農(nóng)用地，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)土地用途至原用途。此外，為了保持土地利用率，我們應(yīng)該根據(jù)土地的自身用途、不同時(shí)間和季節(jié)變化來研究該地區(qū)的土地開發(fā)，然后制定未來提高土地利用率的方法體系。

（二）土地配置形式的升級(jí)方法

在土地配置升級(jí)階段，需要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理情況和資源配置體系，選擇科學(xué)合理的方法來研究具體的配置方法。比如發(fā)現(xiàn)該地區(qū)工業(yè)用地總量大，而生態(tài)綠化用地總量小，就需要研究這類土地資源的管理形式。在具體配置形式升級(jí)過程中，將生態(tài)資源用地嵌入工業(yè)用地，建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和生態(tài)綠化系統(tǒng)，改善城鄉(xiāng)居民日常休閑生活空間。利用這種方法，可以使土地的配置形式更加科學(xué)合理，從而最大限度地利用有限的建設(shè)用地資源。

（三）土地規(guī)劃表格更新方法

在土地規(guī)劃形式升級(jí)階段，核心思想是防止對(duì)原有土地資源系統(tǒng)的過度干擾，并在此基礎(chǔ)上選擇科學(xué)合理的方法，使土地規(guī)劃形式具有更高的合理性。比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)原有的自然生態(tài)系統(tǒng)具有較好的保護(hù)效果，并含有豐富的水資源時(shí)，就要防止對(duì)水資源的過度破壞，并在此基礎(chǔ)上完成后續(xù)的規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)工作[2]。比如在水資源利用階段，采用的專業(yè)化工作方式是在原有水系周圍建立防洪體系，同時(shí)在大量種植植物的土地上修建蓄水箱和地下蓄水設(shè)備，在運(yùn)行階段進(jìn)一步儲(chǔ)存自然降水，從而構(gòu)建完善的水資源運(yùn)行體系。

（四）土地整理形式的升級(jí)方法

在土地整理形式升級(jí)階段，一方面要研究現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體系的整理形式，另一方面要研究現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體系存在的問題，使形成的土地整理形式具有更高的合理性。比如在某個(gè)區(qū)域的運(yùn)營(yíng)發(fā)展階段，發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域的土地類型比較簡(jiǎn)單，只包含工業(yè)用地。后續(xù)的合并方式是在土地空間規(guī)劃階段將一部分工業(yè)用地劃入基礎(chǔ)設(shè)施用地和生態(tài)綠化用地，提高工業(yè)用地的利用效率，使有限的土地資源同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

三、結(jié)論

綜上所述，基于土地空間規(guī)劃視角下的土地資源利用過程，存在的問題包括土地利用率不足和土地規(guī)劃方法存在問題，導(dǎo)致實(shí)際土地資源利用水平與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在差異。解決問題的方法包括綜合分析土地利用類型和方法、深入調(diào)查后進(jìn)行土地資源整合、科學(xué)提升土地資源規(guī)劃方法等。以提高土地的綜合利用質(zhì)量，這是新形勢(shì)下土地空間規(guī)劃應(yīng)解決的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]張巨興.國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)境下利用GIS技術(shù)的村莊規(guī)劃——以赤松村為例[J].居業(yè)，2019（12）：64+69.

[2]武穎.從土地利用規(guī)劃角度淺談國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)[J].華北自然資源，2019（06）：115-117.