摘要：基層工會(huì)是直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的基層群眾性組織，是工會(huì)組織吸引力、凝聚力和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。新時(shí)代如何加強(qiáng)基層工會(huì)的活力建設(shè)，已經(jīng)成為重要的研究課題。本文以杭州市富陽區(qū)基層工會(huì)近幾年的實(shí)踐探索為例，從工會(huì)工作和基層工會(huì)的地位和現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析加強(qiáng)基層工會(huì)活力建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想，提出具有操作性的措施對策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層工會(huì);職工群眾;活力

前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對工會(huì)工作高度重視，深刻闡明了工會(huì)工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，科學(xué)回答了工會(huì)工作的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述。這些重要論述為新時(shí)代工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，是工會(huì)工作彰顯活力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以職工為中心、讓職工當(dāng)主角，眼睛向下、面向基層，力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。

一、基層工會(huì)的性質(zhì)地位和發(fā)展現(xiàn)狀

基層工會(huì)是直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的基層群眾性組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要渠道，是職工活動(dòng)和權(quán)益保障的重要載體。

改革開放以來，我國基層工會(huì)建設(shè)取得了良好的成績。勞動(dòng)保護(hù)和工會(huì)組織相關(guān)法律的逐步完善，為工會(huì)工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，《基層工會(huì)工作暫行條例》、《工會(huì)基層組織選舉工作條例》和《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》等一系列規(guī)范的相繼出臺(tái)，為基層工會(huì)工作的開展提供了有力的指導(dǎo)。不管是從全國整體，還是富陽區(qū)一隅來看，基層工會(huì)建設(shè)的成就是顯著的。

但走進(jìn)新時(shí)代，面對新形勢，工會(huì)工作也還存在一些問題，比如說工會(huì)組織和工會(huì)活動(dòng)的認(rèn)知度、參與度、滿意度不高，部分職工群眾對工會(huì)的性質(zhì)、會(huì)員的權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，甚至不同程度地存在“被入會(huì)”現(xiàn)象，這一切，都可以通過加強(qiáng)基層工會(huì)活力建設(shè)這一抓手，予以破解。

二、基層工會(huì)活力建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)基層工會(huì)的活力建設(shè)，是推動(dòng)工會(huì)增強(qiáng)吸引力和凝聚力的必然要求

“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”，是黨中央對工會(huì)工作提出的要求，也是對工會(huì)組織寄予的厚望。黨的十八大以來，黨中央和全總對依靠會(huì)員和職工群眾辦工會(huì)，切實(shí)發(fā)揮職工群眾主體作用，增強(qiáng)基層工會(huì)活力提出了明確的要求，必須引起各級工會(huì)組織足夠的重視。

（二）加強(qiáng)基層工會(huì)的活力建設(shè)，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的客觀要求

發(fā)揮職工的主體作用，是企業(yè)發(fā)展的首要前提。目前各種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級工會(huì)必須適應(yīng)新形勢的要求，強(qiáng)化基層工會(huì)活力建設(shè)，提高基層工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的能動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)的活力建設(shè)，更是工會(huì)推進(jìn)自身改革、擴(kuò)大社會(huì)影響的內(nèi)在要求

進(jìn)入新時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出千差萬別的狀況，各級工會(huì)要把工作重點(diǎn)放在基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，為基層工會(huì)服務(wù)，努力減輕基層負(fù)擔(dān)、幫助基層解決實(shí)際問題、為增強(qiáng)基層工會(huì)的活力創(chuàng)造良好的條件，把主要精力放在了解、反映、響應(yīng)基層和職工群眾的意見和要求上來。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)活力建設(shè)的指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記在同全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于工人階級和工會(huì)工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)到工會(huì)工作全過程和各方面。

（一）堅(jiān)持黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。各級黨委要加強(qiáng)和改善對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把工會(huì)工作納入黨的建設(shè)總體格局，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)工建，工建服務(wù)黨建”，注重發(fā)揮工會(huì)組織的作用，為工會(huì)工作創(chuàng)造更加有利的條件。近年來，富陽區(qū)堅(jiān)持把工會(huì)工作納入黨的建設(shè)總體格局、全區(qū)黨建工作督查的重點(diǎn)內(nèi)容、各地各部門黨建工作目標(biāo)考核體系和年度綜合考核內(nèi)容，走出了一條“黨建帶工建”的新路子。

（二）堅(jiān)持全心全意依靠工人階級

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用在富陽區(qū)富通集團(tuán)，涉及職工切身利益的規(guī)章制度和企業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)全部要經(jīng)過職代會(huì)表決同意，切實(shí)保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，維護(hù)了職工的主人翁地位。

（三）堅(jiān)持高舉維護(hù)職工合法權(quán)益旗幟

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，工會(huì)要堅(jiān)決維護(hù)職工合法權(quán)益，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。富陽區(qū)華達(dá)集團(tuán)有位工作7年的外籍職工得了白血病，入院5個(gè)月花光了所有積蓄，后來向企業(yè)借款看病，企業(yè)認(rèn)為是員工主動(dòng)放棄繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)也履行了為其繳納商業(yè)保險(xiǎn)的義務(wù)，并在治療過程中進(jìn)行了探視慰問，不愿再借款，最終發(fā)生激烈的矛盾糾紛，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。富陽區(qū)富春街道工會(huì)及時(shí)介入，妥善調(diào)處了該事件，切實(shí)解決了職工的急難險(xiǎn)阻，也贏得了職工和企業(yè)主的信任。

（四）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，符合我國國情和歷史發(fā)展趨勢。要始終堅(jiān)持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（五）堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，根本上要靠包括工人階級在內(nèi)的全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造和奉獻(xiàn)。工會(huì)要牢牢抓住這個(gè)主題，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，組織引導(dǎo)廣大職工群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

四、加強(qiáng)基層工會(huì)活力建設(shè)的具體措施

（一）打造良好外部環(huán)境，營造良好輿論氛圍

工會(huì)組織自身的資源、手段和經(jīng)費(fèi)是有限的，基層工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)與黨政部門和社會(huì)各界加強(qiáng)溝通，打造基層工會(huì)工作的良好外部環(huán)境。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，充分整合傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，提高工會(huì)活動(dòng)的職工群眾參與度，從而努力提升參與職工群眾的滿意度，營造全社會(huì)關(guān)注工會(huì)、認(rèn)同工會(huì)的良好氛圍。近年來，富陽區(qū)總工會(huì)致力于爭取黨政重視工會(huì)工作，每年向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工會(huì)工作，著力破解工會(huì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，恢復(fù)并健全了區(qū)政府與總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，就涉及職工切身利益問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、解決。先后落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職干部中層正職待遇、40億元以上工業(yè)產(chǎn)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會(huì)、《杭州市級以上勞模（先進(jìn)）低收入補(bǔ)助實(shí)施辦法》、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征、建造職工大廈等事關(guān)工會(huì)工作發(fā)展的重大問題。

（二）深化維權(quán)服務(wù)工作，贏得職工群眾信賴

維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，是工會(huì)組織的基本職責(zé)。當(dāng)前，侵犯職工群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象還屢見不鮮。因此基層工會(huì)組織要做好維權(quán)工作，維護(hù)好職工群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、安全和衛(wèi)生等合法權(quán)益。同時(shí)，基層工會(huì)組織要努力向上級工會(huì)呼吁、反映職工群眾的切實(shí)需求，創(chuàng)造更多的服務(wù)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，提高廣大會(huì)員的主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。近年來，富陽區(qū)總工會(huì)推動(dòng)職工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)延伸，先后在115家企業(yè)內(nèi)創(chuàng)建了職工服務(wù)點(diǎn)，工會(huì)困難救助、醫(yī)療互助、法律援助等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐企業(yè)，為職工提供一站式、常態(tài)化的服務(wù)。近五年累計(jì)幫扶救助困難職工5149人次，發(fā)放救助款830余萬元。在富陽區(qū)富春江集團(tuán)工會(huì)的推動(dòng)下，富春江集團(tuán)成為了富陽區(qū)第一家實(shí)行雙休，第一家設(shè)立公積金制度，第一家實(shí)行臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，第一家實(shí)行工齡補(bǔ)貼，第一家實(shí)行職工直系親屬醫(yī)藥費(fèi)部分報(bào)銷的非公企業(yè)。富陽區(qū)富通集團(tuán)工會(huì)還推動(dòng)集團(tuán)出臺(tái)了工資集體協(xié)商制度，相繼完善了工齡補(bǔ)貼、夜班補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼及優(yōu)秀員工補(bǔ)貼等績效工資事項(xiàng)，落實(shí)了職工住房公積金、健康體檢等福利待遇，構(gòu)建起職工工資福利與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制。

（三）打造過硬干部隊(duì)伍，提升自身履職能力

基層工會(huì)的活力建設(shè)，關(guān)鍵也是要靠高素質(zhì)的工會(huì)干部去推動(dòng)、去實(shí)現(xiàn)。要加大基層工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)，按照“黨性修養(yǎng)、工會(huì)理論、專業(yè)實(shí)務(wù)、戰(zhàn)略思維”的培養(yǎng)目標(biāo)，力爭把基層工會(huì)干部培養(yǎng)成能維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、能參與企業(yè)民主管理、能組織動(dòng)員廣大職工群眾服務(wù)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的社會(huì)活動(dòng)家和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的專家。近年來，富陽區(qū)總工會(huì)推行工會(huì)干部“三個(gè)一、三必到”聯(lián)系服務(wù)制度（要求工會(huì)干部每月聯(lián)系對接基層工會(huì)1次、每半年組織1次轄區(qū)交流研討、形成年度重點(diǎn)工作1張清單;要求在基層工會(huì)開展重大活動(dòng)時(shí)必到、舉行職代會(huì)時(shí)必到、換屆選舉時(shí)必到），有效規(guī)范了基層工會(huì)的干部隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐工作。還實(shí)行了基層工會(huì)主席權(quán)益保障金制度、5A級非公企業(yè)工會(huì)主席津補(bǔ)貼制度、評比表彰獎(jiǎng)勵(lì)向5A級工會(huì)傾斜等制度，建立健全了激勵(lì)機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)和成績突出的工會(huì)干部在同等條件下優(yōu)先考慮使用，有力提升了基層工會(huì)干部的履職熱情和履職績效。

（四）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層工會(huì)改革

基層工會(huì)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于群團(tuán)改革的要求，緊抓工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的典型示范、管理提升、成效體現(xiàn)，以項(xiàng)目為引領(lǐng)、以效果為導(dǎo)向，深入推進(jìn)基層工會(huì)改革，推動(dòng)基層工會(huì)組織建起來、活起來、強(qiáng)起來。在新的時(shí)期、新的現(xiàn)實(shí)需要下，進(jìn)一步解放思想、把握服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先要主題合拍，工會(huì)工作是否適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，首先體現(xiàn)在與時(shí)代主題是否合拍。其次要思想引領(lǐng)，要在提升職工職業(yè)技能素質(zhì)、培育職業(yè)技能素質(zhì)是工人安身立命本錢的觀念上，做好引導(dǎo)工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢。第三要載體契合，要延伸服務(wù)職工的觸角，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式社會(huì)化，滿足職工群眾日益多樣化的需求。近年來，富陽區(qū)總工會(huì)通過探索實(shí)施基層工會(huì)“分級抓、分類管”差異化管理模式，將全區(qū)單建工會(huì)進(jìn)行A級劃分，分成三個(gè)等級，對三級工會(huì)管理人員分別制定了工作職責(zé)和目標(biāo)，實(shí)行差異化管理，進(jìn)一步厘清基層工會(huì)組織管理體系，推動(dòng)基層工會(huì)改革和活力建設(shè)，該項(xiàng)工作獲得全國工會(huì)基層組織建設(shè)創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)。

（五）助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系

基層工會(huì)組織承擔(dān)著加強(qiáng)職工群眾凝聚力，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)民主管理，共同構(gòu)筑思想穩(wěn)定，有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和良性發(fā)展等重要職責(zé)任務(wù)。如富陽區(qū)總工會(huì)推動(dòng)“‘五百項(xiàng)目進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、“百場技能比武”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)等;著力勞有所獎(jiǎng)，進(jìn)一步加大優(yōu)秀勞動(dòng)人才、勞動(dòng)成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)施“百名名師帶高徒”等，獎(jiǎng)勵(lì)職工技術(shù)傳承、技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)。另一方面，也要充分發(fā)揮“職工娘家人”的角色，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)對員工的關(guān)愛幫扶，從細(xì)處著手關(guān)心員工，形成良好的企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)職工群眾與企業(yè)的情感紐帶，構(gòu)筑和諧的勞動(dòng)關(guān)系。如富陽區(qū)富通集團(tuán)工會(huì)自成立以來，一直實(shí)行“六必訪”制度，對“新員工進(jìn)公司、員工傷病、員工生活困難、員工家遭災(zāi)、員工家有喪事、女職工生育”等六種情況進(jìn)行走訪慰問，30年來累計(jì)走訪慰問2.6萬多人次，發(fā)放慰問金600多萬元;2007年集團(tuán)工會(huì)發(fā)起設(shè)立了職工互助基金會(huì)，對符合條件的困難員工進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，積極組織員工參與“在職職工醫(yī)療互助”，切實(shí)幫助員工解決實(shí)際困難。與此同時(shí)，企業(yè)還按三星級賓館標(biāo)準(zhǔn)建造人才公寓，以安全生產(chǎn)零事故的要求開展勞動(dòng)保護(hù)工作，盡最大努力為員工創(chuàng)造“尊嚴(yán)勞動(dòng)、體面生活”的環(huán)境，讓職工感受到“家”的溫暖，為企業(yè)發(fā)展凝心聚力。

結(jié)語

新時(shí)代基層工會(huì)工作正面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記重要論述精神，堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性、群眾性的改革方向，把群眾路線作為工會(huì)工作的生命線，以長遠(yuǎn)眼光謀劃基層工會(huì)組織建設(shè)，以全局意識(shí)統(tǒng)籌基層工會(huì)工作開展，以科學(xué)態(tài)度抓好基層工會(huì)職責(zé)落實(shí)，從而不斷激發(fā)基層工會(huì)的活力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張英 女 漢 杭州富陽 大學(xué) 杭州市富陽區(qū)工人文化宮 311400 政工師 從事工作：杭州市富陽區(qū)工會(huì)女職工委員會(huì)副主任，組織實(shí)施女職工相關(guān)工作