夏悅 張寶明

摘? 要：在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增設(shè)臨港新片區(qū)，是國(guó)家在新時(shí)代新形勢(shì)下為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作出的一項(xiàng)重大決策。面對(duì)此次新冠肺炎疫情，臨港新片區(qū)在招商引資、貿(mào)易金融、航運(yùn)物流等諸多方面的發(fā)展遇到了問(wèn)題與阻礙。新片區(qū)要在逆境中尋求發(fā)展需要新的策略與措施，只有促進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面作出明顯成效，才能幫助增加經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步優(yōu)化新片區(qū)的綜合發(fā)展，增強(qiáng)上海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。文章將梳理疫情時(shí)代下上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展遇到的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，分析已有政策措施實(shí)行的效果，進(jìn)一步通過(guò)探索、創(chuàng)新和借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)港的成功經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議，才能實(shí)現(xiàn)臨港新片區(qū)更好的發(fā)展。同時(shí)為全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)港的發(fā)展提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);臨港新片區(qū);貿(mào)易便利化

中圖分類(lèi)號(hào)：F273??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The establishment of the new Lin-gang area in the Shanghai Pilot Free Trade Zone is a major decision made by the state in the new era and new situation in order to further expand the opening up to the outside world. In the face of the new pneumonia epidemic， the development of Lin-gang new area has encountered problems and obstacles in investment attraction， trade and finance， shipping logistics and many other aspects. Only by promoting trade and investment facilitation with obvious results can we help increase economic benefits， further optimize the comprehensive development of the new area， and enhance the competitiveness and influence of the Shanghai region. This study will sort out the problems encountered in the development of Lin-gang new area of Shanghai FTZ in the era of epidemic and the reasons for them， analyze the effects of the existing policy measures implemented， further learn from the successful experiences of domestic and foreign FTZ ports through exploration and innovation， and propose countermeasures and suggestions to help better optimize the future development of Lin-gang new area and provide effective references for the development of other FTZ ports in China.

Key words： COVID-19; Shanghai Pilot Free Trade Zone; Lin-gang new area; trade facilitation

0? 引? 言

2018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平出席了在上海舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式，他宣布，為了更好地發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，引領(lǐng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家決定增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，以此來(lái)鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面的大膽創(chuàng)新和探索，為全國(guó)各地積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2019年8月，臨港新片區(qū)正式揭牌。這一舉措是對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)過(guò)去對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)成果的充分肯定，是自貿(mào)區(qū)的延伸和發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大、政策平移。臨港代表著上海高端制造業(yè)，坐擁著數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)群和豐富齊全的產(chǎn)業(yè)鏈[1]，現(xiàn)如今臨港正在全方位地對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)帶來(lái)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，面對(duì)疫情帶來(lái)的顛覆和洗禮，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)又一次站在新的起點(diǎn)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，全力實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間的投資營(yíng)商和資金流動(dòng)便利、貨物進(jìn)出和人員從業(yè)自由、運(yùn)輸高度開(kāi)放、信息聯(lián)通快捷[2]，以進(jìn)一步優(yōu)化上海的貿(mào)易布局，擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

1? 疫情對(duì)新片區(qū)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

新冠肺炎病毒在全球范圍內(nèi)得到了空前的傳播，世界衛(wèi)生組織宣布該病毒為大流行病，其構(gòu)成了嚴(yán)重的全球威脅，不僅嚴(yán)重影響人民健康和公共衛(wèi)生，還破壞了全球貿(mào)易。

1.1? 新片區(qū)的國(guó)際關(guān)注度下降。由于新冠疫情的影響，國(guó)際社會(huì)上不乏對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生技術(shù)性衰退的憂慮，更有甚者認(rèn)為中國(guó)的供應(yīng)鏈中樞地位會(huì)有所動(dòng)搖，從而對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的損失。根據(jù)相關(guān)搜索引擎的搜索熱度顯示，2019年新片區(qū)總體方案公布后，搜索熱度明顯攀升直達(dá)頂峰，但其后受突如其來(lái)的疫情影響，全球貿(mào)易進(jìn)程放緩，對(duì)于臨港新片區(qū)的關(guān)注度也持續(xù)走低[3]。

1.2? 新片區(qū)貿(mào)易投資項(xiàng)目擱淺。在疫情前中期，我國(guó)內(nèi)外部貿(mào)易環(huán)境都極為嚴(yán)峻，特別是以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式的上海，停運(yùn)停工對(duì)其出口貿(mào)易更加不利。即使我國(guó)當(dāng)前已處于疫情后期，貿(mào)易和投資逐漸重啟、經(jīng)濟(jì)士氣提振，但原本疫情之前計(jì)劃向臨港新片區(qū)集中賦能的核心資源和要素，可能會(huì)面臨部分被擱置、分流的風(fēng)險(xiǎn)。2020年新片區(qū)重大項(xiàng)目計(jì)劃中，推進(jìn)項(xiàng)目有130多個(gè)，其中新開(kāi)項(xiàng)目就有84個(gè)，占據(jù)總數(shù)約65%。由于疫情后期的勞動(dòng)力緊缺、航運(yùn)船期調(diào)整、國(guó)際市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變等可能的因素，這些已有的和潛在的貿(mào)易投資項(xiàng)目或?qū)㈦y以復(fù)工，在營(yíng)銷(xiāo)、物流、銷(xiāo)售等方面存在極大的挑戰(zhàn)。

1.3? 洋山港航運(yùn)功能減弱。洋山特殊綜合保稅區(qū)作為臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)主體區(qū)域之一，是新片區(qū)探索建設(shè)成為國(guó)際先進(jìn)航運(yùn)樞紐的重要載體[4]。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局?jǐn)?shù)據(jù)（表1）顯示，2020年1月，新冠疫情爆發(fā)前夕，洋山保稅港區(qū)共完成集裝箱吞吐量141.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降6.9%;完成貨物吞吐量1 503.6萬(wàn)噸，同比下降3.9%。2020年2月，新冠疫情全面爆發(fā)擴(kuò)散，全國(guó)陷入封閉的僵局，洋山港區(qū)共完成集裝箱吞吐量109.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降17.3%，完成貨物吞吐量916.0萬(wàn)噸，同比下降17.8%。由洋山港月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖1）可見(jiàn)，新冠疫情帶來(lái)的國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)箱量減少、國(guó)內(nèi)國(guó)際航線縮減、?？扛蹣I(yè)務(wù)削減等沖擊和影響，使得洋山港的進(jìn)出口額驟減，航運(yùn)功能明顯減弱。臨港新片區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

1.4? “單一窗口”仍存劣勢(shì)?！皢我淮翱凇苯?jīng)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)后推廣至全國(guó)建設(shè)以來(lái)，各省市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各個(gè)城市間的政策差異也較大，各地電子信息和技術(shù)的發(fā)展有所差別，“單一窗口”所具備的功能也各有不同，尚未形成實(shí)質(zhì)上的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”[5]，尤其是疫情期間各地封閉帶來(lái)的連通受限，口岸數(shù)據(jù)信息共享成為了新片區(qū)貿(mào)易發(fā)展的一大障礙，這種劣勢(shì)顯得尤為明顯。

1.5? 新型國(guó)際貿(mào)易效果不佳。疫情期間，為了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供跨境金融服務(wù)，助力企業(yè)更加高效便利地進(jìn)行離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)適時(shí)啟用了離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。新型國(guó)際貿(mào)易是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)致力于對(duì)標(biāo)國(guó)際頂尖推行的新模式新業(yè)態(tài)，但目前實(shí)施效果并不明顯，尤其是針對(duì)離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)貿(mào)易真實(shí)性的審查程序沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各查驗(yàn)平臺(tái)和部門(mén)之間連通性不強(qiáng)，內(nèi)外部關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性。

1.6? 海外人才增量不足。臨港新片區(qū)通過(guò)實(shí)行極具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策和特別的稅制，來(lái)吸引海內(nèi)外高水平人才入駐，以期望打造國(guó)際人才高地。然而疫情時(shí)代下，國(guó)內(nèi)外人員流動(dòng)本就逐漸放緩，我國(guó)疫情防控又持續(xù)加強(qiáng)，海外專家可能會(huì)重新評(píng)估在滬工作、居留的計(jì)劃，臨港新片區(qū)的人才增量已明顯不如預(yù)期。

2? 新片區(qū)發(fā)展的既有探索

為了提升投資和貿(mào)易發(fā)展水平，臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)原有基礎(chǔ)上做出了很多突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新探索。特別是當(dāng)前疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重要求下，新片區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易便利發(fā)展方面實(shí)行了更深層次的建設(shè)。

2.1? 簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。上海邊檢在小洋山島部署了首臺(tái)海港邊檢智能終端，完善了線上線下一體化海港邊檢服務(wù)新模式，提高了新片區(qū)海港口岸的通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)了海港邊檢業(yè)務(wù)的便利化，成為了新片區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)之一。

2.2? 跨境人民幣無(wú)紙化結(jié)算。2020年3月，新片區(qū)出臺(tái)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化方案，簡(jiǎn)化了符合要求的企業(yè)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的手續(xù)和程序[6]，試點(diǎn)企業(yè)至此不再預(yù)先逐筆提交真實(shí)性證明材料，而是由銀行憑收付款指令直接辦理相關(guān)跨境人民幣結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化、電子化的服務(wù)形式，能更好地為金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)新片區(qū)配置利用全球金融資源的能力，從而加速了人民幣國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。

2.3? 外債登記改革，跨境融資便利。2020年6月，臨港新片區(qū)實(shí)施了外債登記管理改革試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定直接辦理一次性外債登記，無(wú)需逐一進(jìn)行外債簽約登記。這項(xiàng)措施大為縮減了企業(yè)辦理跨境融資業(yè)務(wù)的手續(xù)和程序，為參與試點(diǎn)的企業(yè)節(jié)省了許多時(shí)間、財(cái)力和人力成本，提高了獲得境外融資的效率，助力企業(yè)拓寬融資渠道，節(jié)省換匯成本和融資成本，切實(shí)地改善“融資難、融資貴”的問(wèn)題。

2.4? 國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能加強(qiáng)，航運(yùn)資源集聚。為提高國(guó)際樞紐港的發(fā)展程度，臨港新片區(qū)設(shè)立了國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管中心，積極解決跨關(guān)區(qū)中轉(zhuǎn)的難題，對(duì)集拼貨物實(shí)行閉合式、信息化管理，多次實(shí)現(xiàn)全流程提速試單，通關(guān)和運(yùn)輸效率大幅度提升，新片區(qū)的航運(yùn)資源集聚配置功能不斷完善。

2.5? 人才引進(jìn)放寬，引領(lǐng)高質(zhì)量創(chuàng)新。通過(guò)放寬海外人才從業(yè)限制、特許高層次海外人才直接申辦永居、允許辦理5年居留許可、一次性給予2年工作許可等便利措施，新片區(qū)能夠高效地引進(jìn)海外人才、構(gòu)建人才綠色通道，以全力支持新片區(qū)未來(lái)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的創(chuàng)新發(fā)展。

3? 國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

在當(dāng)前嚴(yán)格防控新冠肺炎疫情、全力支持企業(yè)穩(wěn)工復(fù)產(chǎn)的后疫情時(shí)代下，我國(guó)作為全球價(jià)值鏈中的重要角色之一，擔(dān)負(fù)著供應(yīng)全球近20%中間品貿(mào)易的責(zé)任，必須要繼續(xù)加大力度促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定、便捷、高效發(fā)展，以力爭(zhēng)將新冠疫情的干擾降到最低。因此及時(shí)回顧國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)、港的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新應(yīng)用到新片區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)新片區(qū)的發(fā)展優(yōu)化無(wú)疑具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

3.1? 海南的自貿(mào)港建設(shè)

3.1.1? 主要成果。海南憑借優(yōu)越的區(qū)位和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在諸多資源和政策的扶持下，得以探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。但近年海南自貿(mào)港的港口建設(shè)仍是以游客上下、船舶停泊靠、貨物裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等為主要發(fā)展模式，建設(shè)規(guī)模較小、綜合型功能單一以及貨物運(yùn)輸吞吐能力低也成為了制約其發(fā)展的主要因素。這促使海南自貿(mào)港將提升港口建設(shè)規(guī)模和能力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)高效、快速、便利的貨物運(yùn)輸和物流交通及信息服務(wù)，提升在國(guó)際自貿(mào)港區(qū)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

面臨中美貿(mào)易摩擦與新冠疫情的沖擊，海南自貿(mào)港更加突出發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重要性，著力發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[7]，如互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、金融、醫(yī)療健康等，推出“零關(guān)稅”“零壁壘”，實(shí)行貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”，服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”并行[8]，更好地促進(jìn)島內(nèi)外國(guó)際高端要素的集聚與自由流動(dòng)。

3.1.2? 啟示。新片區(qū)的使命之一就是積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易模式，使上海建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的數(shù)字貿(mào)易中心城市。因此新片區(qū)應(yīng)該積極借鑒海南自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易變革的新趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，注重發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易，加大人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用;參與制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立健全跨境貿(mào)易監(jiān)管政策;基于企業(yè)信用評(píng)級(jí)和審查，建立優(yōu)質(zhì)中小跨境電商企業(yè)白名單制度，給予差異化的通關(guān)便利等[9]。

3.2? 新加坡的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。新加坡是全球貿(mào)易開(kāi)放度最高的國(guó)家之一，也是全球自由貿(mào)易港發(fā)展的典范之一。從過(guò)去以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支柱產(chǎn)業(yè)的自由港，發(fā)展成為如今的綜合型多功能自由貿(mào)易港，新加坡逐漸形成了以服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)為一體的多元化發(fā)展模式。

3.2.1? 主要成果。新加坡以企業(yè)信用為基礎(chǔ)建立了完備的企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，使得信用程度高的企業(yè)能優(yōu)先享受貨物進(jìn)出口通關(guān)的便利，幫助節(jié)約企業(yè)通關(guān)時(shí)間，擴(kuò)大供應(yīng)鏈上的成本優(yōu)勢(shì)，從而能從整體上積極引導(dǎo)各企業(yè)提高信用等級(jí)，營(yíng)造誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境。

由于新加坡是超小型國(guó)家，組織架構(gòu)較簡(jiǎn)單，因此能建立獨(dú)具特色、高度整合的全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)出口業(yè)務(wù)申報(bào)平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了全國(guó)單一窗口一次辦結(jié)，還與二十多個(gè)國(guó)家與地區(qū)的海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，力圖實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全球通辦。

新加坡政府發(fā)布了一系列以低稅率為核心的扶持政策，以此來(lái)鼓勵(lì)高成長(zhǎng)型企業(yè)前來(lái)建立基地和發(fā)展全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也吸引了眾多世界五百?gòu)?qiáng)公司在園區(qū)內(nèi)設(shè)立跨國(guó)總部開(kāi)展離岸貿(mào)易活動(dòng)，提升了總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)，加強(qiáng)了新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)[10]。

3.2.2? 啟示。借鑒新加坡的企業(yè)信用管理理念，新片區(qū)應(yīng)進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)+信用管理的模式，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，完善信用分級(jí)監(jiān)管的指標(biāo)[11]，從而能對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行評(píng)估，為實(shí)施誠(chéng)信管理和提升貿(mào)易便利水平提供技術(shù)支撐。

我國(guó)具有管理層級(jí)多，組織架構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，新片區(qū)更要竭力加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同性，全面推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，建立健全電子信息口岸，利用5G技術(shù)大力優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息管理平臺(tái)，做到快速化的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換。針對(duì)臨港新片區(qū)洋山港口岸的整改，可以將出入境的船舶都?xì)w納進(jìn)單一窗口中，便于統(tǒng)一地規(guī)劃、部署、實(shí)施，以提高通關(guān)效率。

全球疫情當(dāng)前，新片區(qū)不能固步自封，應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，推行離岸貿(mào)易稅收激勵(lì)計(jì)劃，以吸引更多跨國(guó)和本土貿(mào)易中間商集聚。同時(shí)隨著日后越來(lái)越多跨國(guó)公司將總部落戶臨港新片區(qū)，相應(yīng)的離岸貿(mào)易結(jié)算的便利化水平也應(yīng)逐步提升。

4? 未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)新片區(qū)發(fā)展的建議

在當(dāng)前全球貿(mào)易疲軟的疫情時(shí)代下，臨港新片區(qū)擔(dān)負(fù)著開(kāi)放和發(fā)展的新使命，進(jìn)一步深入探索新片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)其成為國(guó)際公認(rèn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)的意義重大。但相對(duì)于國(guó)際上高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，新片區(qū)仍有著更大的提升空間。

4.1? 優(yōu)化口岸檢驗(yàn)。即便我國(guó)當(dāng)前已處于疫情小規(guī)模爆發(fā)且總體可控的后疫情時(shí)代，新片區(qū)口岸可以為確有急需的醫(yī)療用品、原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)通便捷通道，方便企業(yè)提前報(bào)關(guān)和準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。對(duì)于急需進(jìn)口的重要貨物，可以借鑒學(xué)習(xí)日本的到達(dá)前檢驗(yàn)制度，即口岸可以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，實(shí)行使用地落地檢驗(yàn)，在保障貨物安全入關(guān)的情況下，取消轉(zhuǎn)關(guān)限制，減少檢驗(yàn)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。此外，新片區(qū)口岸海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以進(jìn)行聯(lián)合查驗(yàn)，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)人工執(zhí)法、人與物的不必要接觸，實(shí)現(xiàn)一次放行的新型通關(guān)模式，有效縮減時(shí)間成本，提升通關(guān)效率。

4.2? 加強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與溯源。對(duì)于貿(mào)易進(jìn)程中可能出現(xiàn)的制度結(jié)構(gòu)不良、人員的行為不規(guī)范、疫區(qū)貨品的狀態(tài)不安全等風(fēng)險(xiǎn)，新片區(qū)可借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)和工具，多源頭、多維度地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和溯源，不同部門(mén)之間可以更及時(shí)地分享信息，以此提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的速度，阻斷接觸感染病毒的路徑，達(dá)到先發(fā)制人的效率，為疫情時(shí)代下的貿(mào)易治理體系迅速賦能。

4.3? 借助進(jìn)博會(huì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)博會(huì)是上海發(fā)展和形象的窗口，作為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志，臨港新片區(qū)在2020年進(jìn)博會(huì)中備受中外企業(yè)與媒體的關(guān)注。為了更好地服務(wù)到此次進(jìn)博會(huì)帶來(lái)的海外展品密集入境的需求，洋山港口岸部門(mén)采取各項(xiàng)優(yōu)惠便利措施，快速完成“無(wú)紙化”的政務(wù)審批和口岸查驗(yàn)通關(guān)手續(xù)，同時(shí)結(jié)合自動(dòng)化碼頭的創(chuàng)新技術(shù)，助力月度集裝箱吞吐量創(chuàng)下新高，確保了船舶及展品安全進(jìn)港、快速靠港。

未來(lái)新片區(qū)應(yīng)該繼續(xù)依托和運(yùn)用“進(jìn)博會(huì)”的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其特殊政策優(yōu)勢(shì)，扶植關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和高附加值產(chǎn)業(yè)的本土企業(yè)，助力本土企業(yè)提高自主研發(fā)能力、突破高新技術(shù)封鎖、攀升價(jià)值鏈高端核心環(huán)節(jié)，才能從根本上推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，新片區(qū)更要借助進(jìn)博會(huì)和疫情防控的助推力，加快各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管，以滿足后疫情時(shí)代生產(chǎn)、交付、監(jiān)管、流通、追溯等方式轉(zhuǎn)變的客觀需求。

4.4? 深化與“一帶一路”的對(duì)接?！耙粠б宦贰背h和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的共同主題是對(duì)外開(kāi)放，“一帶一路”是頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引，而自貿(mào)區(qū)建設(shè)則是重要平臺(tái)和載體，二者相輔相成、互為補(bǔ)充。臨港新片區(qū)應(yīng)將“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)作為戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和往來(lái)，使利益更融合，這能在一定程度上提高與沿線國(guó)家和地區(qū)的投資貿(mào)易便利化水平，消除貿(mào)易和投資壁壘，激發(fā)合作潛力。

4.5? 增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的影響。臨港新片區(qū)應(yīng)主動(dòng)參與到長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展規(guī)劃中，充分利用上海獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要借助與長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展的契機(jī)，將新片區(qū)打造成中小型企業(yè)開(kāi)展跨境出海貿(mào)易的基地和平臺(tái)，為積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供出口加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等服務(wù)[12]，進(jìn)一步擴(kuò)大上海在國(guó)際貿(mào)易、金融、信息服務(wù)、航運(yùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)在長(zhǎng)三角地區(qū)的影響力和牽引力。

5? 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易增值較低迷、全球疫情持續(xù)蔓延的雙重態(tài)勢(shì)下，臨港新片區(qū)承擔(dān)著作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口的重要功能，只有盡快落地相關(guān)制度和政策改革的有效性，發(fā)揮和凸顯自身特色和優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面作出明顯成效，才能增加經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增強(qiáng)上海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

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