文| 本刊記者 劉曉蕾

自改革開放以來，我國出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，盛況空前，人民群眾對于更高質(zhì)量、更加多樣、更具個性的教育需求十分迫切。為加強(qiáng)教育對外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，2003年，國務(wù)院公布并實施《中外合作辦學(xué)條例》，指導(dǎo)我國高等教育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)與國外優(yōu)質(zhì)教育資源開展交流與合作。

然而，由于我國涉外辦學(xué)尚處起步階段，相關(guān)法律法規(guī)處于不斷完善的過程當(dāng)中，社會各界對于《中外合作辦學(xué)條例》的解讀千差萬別，因此出現(xiàn)了許多違規(guī)辦學(xué)不予認(rèn)證的情況。作為國家級國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)，教育部留學(xué)服務(wù)中心（簡稱“中心”）與國內(nèi)外高校和教育機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系始終非常緊密，也因此收到諸多國內(nèi)外高校關(guān)于涉外辦學(xué)政策咨詢與解讀的請求。

為協(xié)助教育主管部門規(guī)范出國留學(xué)市場秩序，梳理和引導(dǎo)有關(guān)院校的跨境教育項目，建立出國留學(xué)示范樣板，滿足人民群眾日益增長的、對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，主動服務(wù)國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，2007年，教育部留學(xué)服務(wù)中心設(shè)立出國留學(xué)培訓(xùn)項目。項目由中心提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、留學(xué)服務(wù)及引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源等，依托國內(nèi)大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和一流的外語培訓(xùn)師資，為學(xué)生順利出國留學(xué)提供系統(tǒng)培訓(xùn)和全方位服務(wù)。

自項目成立，特別是黨的十八大以來，出國留學(xué)培訓(xùn)項目作為我國教育對外開放、改革創(chuàng)新的重要舉措之一，發(fā)展水平不斷提高，社會認(rèn)可度和影響力顯著提升。2012年，出國留學(xué)培訓(xùn)項目被教育部評為“優(yōu)秀創(chuàng)新工作案例”。歷經(jīng)10余年發(fā)展，如今，項目已成為一條規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)、可靠的留學(xué)渠道。

從辦學(xué)模式上來看，項目招收的計劃外學(xué)生在國內(nèi)階段不具備國內(nèi)大學(xué)正式學(xué)籍，順利完成國內(nèi)階段一至兩年的學(xué)習(xí)并達(dá)到國外大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)后，可赴國外留學(xué)并注冊國外大學(xué)正式學(xué)籍。依據(jù)各國政府及各國外大學(xué)相關(guān)規(guī)定，順利完成國外階段兩至三年學(xué)習(xí)并達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生，可獲國外大學(xué)頒發(fā)的相應(yīng)的學(xué)位證書。

從學(xué)習(xí)內(nèi)容上來看，學(xué)生在國內(nèi)階段的學(xué)習(xí)主要以語言培訓(xùn)為主，涉及一定比例可獲國外大學(xué)學(xué)分豁免或課程免修的非核心專業(yè)基礎(chǔ)課程。培訓(xùn)課程由國內(nèi)大學(xué)自行開發(fā)設(shè)計，而非直接引進(jìn)國外教材或教授外方課程，與中外合作辦學(xué)項目存在本質(zhì)區(qū)別。國內(nèi)大學(xué)根據(jù)學(xué)生特點和培養(yǎng)目標(biāo)，通過規(guī)范完善的并經(jīng)國外大學(xué)認(rèn)可的課程銜接、教學(xué)管理、過程把控等措施，確保國內(nèi)階段的學(xué)習(xí)質(zhì)量，實現(xiàn)與國外階段學(xué)習(xí)的平穩(wěn)對接。

總結(jié)經(jīng)驗，放眼未來

2020年，新冠肺炎疫情的全球蔓延使國家間的教育交流嚴(yán)重受阻，出國留學(xué)工作也受到較大影響。然而《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)，再一次表明中國堅持教育對外開放不動搖的立場。出國留學(xué)培訓(xùn)項目作為達(dá)成留學(xué)目的的選項之一，引發(fā)各方關(guān)注。而項目運(yùn)行了10余年，也亟待全面調(diào)研與梳理其具體成果與貢獻(xiàn)，從中總結(jié)經(jīng)驗，從而明確新形勢下項目未來的定位與目標(biāo)方向。

為此，2020年，中心委托東北財經(jīng)大學(xué)跨境教育中心課題組（簡稱“課題組”），通過訪談、問卷的方式全面、細(xì)致調(diào)研了國內(nèi)48所項目院校，并選取有代表意義的項目院校進(jìn)行實地調(diào)研，全面梳理項目的發(fā)展情況，深入分析項目截至2019年12月底的辦學(xué)經(jīng)驗與成果。

在合作院校國別方面，各項目院校與包括阿塞拜疆、愛爾蘭、澳大利亞、波蘭、德國、俄羅斯、法國、韓國、加拿大、馬來西亞、美國、日本、泰國、西班牙、新西蘭、匈牙利、英國和中國香港在內(nèi)的全球18個國家和地區(qū)的185所院校開展合作，建立了596個出國留學(xué)培訓(xùn)項目。其中，與英國合作的院校和項目數(shù)量最多，共計70所院校256個項目，占合作項目總量的44.6%。另外，與澳大利亞、美國、加拿大、新西蘭、俄羅斯、韓國和西班牙等國的院校也建立了較多的出國留學(xué)培訓(xùn)項目。

在合作層次與類別方面，項目涵蓋本科培訓(xùn)、本科預(yù)科、碩士研究生培訓(xùn)及碩士研究生預(yù)科。據(jù)統(tǒng)計，本科培訓(xùn)及本科預(yù)科項目最為普遍，所有院校均有設(shè)立。相較之下，因起步較晚，建立碩士研究生項目的院校數(shù)量為12所。

在合作專業(yè)類別方面，各項目院校的合作專業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)、藝術(shù)類專業(yè)以及理學(xué)類、工學(xué)類專業(yè)等，其中，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的合作項目最多。除上述三大熱門專業(yè)外，項目院校根據(jù)市場需求還在其他專業(yè)領(lǐng)域與國外院校開展合作，合作專業(yè)類別也日趨廣泛，如體育產(chǎn)業(yè)管理、信息技術(shù)、人工智能等。

在項目招生方面，招生人數(shù)以本科項目學(xué)生為主，約占招生總?cè)藬?shù)的96%。2007年至2019年間，項目年招生總?cè)藬?shù)呈逐年遞增趨勢，已累計培訓(xùn)學(xué)生近4萬人。在課題組對項目院校關(guān)于招生工作的調(diào)研和訪談中，大多數(shù)項目院校表示隨著項目招生的穩(wěn)定，開始將工作重點從擴(kuò)大招生規(guī)模向提高生源質(zhì)量、促進(jìn)項目提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變。

在課程體系建設(shè)方面，項目的課程體系由國內(nèi)項目院校自主研發(fā)。通過對各項目院校調(diào)研問卷反饋信息的整理，項目課程體系主要包括三大類別課程，分別為語言類課程、專業(yè)類課程、通識和思政類課程。語言類課程注重學(xué)生語言理解能力、學(xué)術(shù)交流能力與跨文化溝通能力的綜合提升。專業(yè)類課程體系建設(shè)方面，各項目院校全面梳理海外合作院校人才培養(yǎng)方案，并結(jié)合本校課程要求，對課程進(jìn)行優(yōu)化重組，最終形成雙方院校都認(rèn)可的人才培養(yǎng)方案。同時，項目院校越來越注重學(xué)生的思政教育，著力強(qiáng)調(diào)培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，同時與“平安留學(xué)”相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行政治安全教育和人身安全教育。

在質(zhì)量保障方面，項目院校十分重視教學(xué)和管理質(zhì)量，在充分利用國內(nèi)院校質(zhì)量保障措施的基礎(chǔ)上，借鑒國外合作院校管理模式與經(jīng)驗，制定符合項目特點的教學(xué)和管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋教學(xué)質(zhì)量、師資力量、管理流程、學(xué)習(xí)結(jié)果評估、結(jié)業(yè)生質(zhì)量等全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。

與海外院校簽署合作協(xié)議書

開辟出國留學(xué)新路徑

區(qū)別于國內(nèi)學(xué)歷教育統(tǒng)招錄取的方式，出國留學(xué)培訓(xùn)項目由項目院校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)自行制定錄取形式與標(biāo)準(zhǔn)，更加靈活，是中國高等教育的重要補(bǔ)充，為個人求學(xué)與發(fā)展開辟了一條新的路徑，滿足了廣大人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。以本科層次項目的培訓(xùn)學(xué)生為例，根據(jù)各項目院校歷年錄取數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有近40%的學(xué)生未能通過傳統(tǒng)高考方式進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，7.5%的學(xué)生放棄了進(jìn)入國內(nèi)一流高校的機(jī)會，轉(zhuǎn)而沖刺國外名校。學(xué)生在經(jīng)過項目一至兩年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，具備相應(yīng)的學(xué)術(shù)交流能力與專業(yè)基礎(chǔ)能力，成功進(jìn)入目標(biāo)外方大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。根據(jù)學(xué)生出國情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有13.1%的學(xué)生經(jīng)過國內(nèi)階段的學(xué)習(xí)后被QS排名前200的海外合作院校錄取。

課題組在對學(xué)生家長的訪談過程中深刻感受到，項目的學(xué)習(xí)帶給孩子們的改變是巨大的，許多學(xué)生未能通過高考進(jìn)入大學(xué)或理想中的大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)，而項目的設(shè)立無異于為成千上萬個家庭打開了另一扇通往留學(xué)與成才的大門，極大改寫了學(xué)生和家庭的命運(yùn)，實現(xiàn)人生“彎道超車”。

與此同時，國內(nèi)項目院校的學(xué)費及生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海外院校。因此，相較于直接出國，項目為學(xué)生家庭節(jié)省了一大筆留學(xué)費用，并且項目的海外合作院校所在國家和地區(qū)、院校層次水平、合作專業(yè)范圍的分布較為廣泛。這些多樣化的選擇，能夠更好地與學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)興趣、家庭經(jīng)濟(jì)條件相匹配。

促進(jìn)國內(nèi)外院校發(fā)展與革新

對于國內(nèi)項目院校而言，在建立符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)課程體系過程中，項目院校充分借鑒了海外合作院校的辦學(xué)經(jīng)驗，從而大力推動了所屬高校在教學(xué)模式、課程體系和質(zhì)量保障等方面的國際化改革。

項目亦在很大程度上帶動了院校國際化師資隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)。通過教授國際化課程，項目為院校選拔和培養(yǎng)了大批具備雙語授課能力的教師。與此同時，隨著項目合作深度與廣度的不斷開發(fā)，項目院校教師的交流、培訓(xùn)、訪學(xué)、外派授課、聯(lián)合科研的機(jī)會也越來越多。如廣東外語外貿(mào)大學(xué)十幾年來共計派出300余名教師赴國外院校攻讀學(xué)位或培訓(xùn)交流。根據(jù)項目院校數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，33所項目院校聘用了外籍專任教師，2019年在項目任職的外籍教師人數(shù)達(dá)141人。外籍師資的引入，提升了項目院校的國際化水平。

此外，中心與項目院校合作，搭建了中外高校合作的務(wù)實平臺和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。以項目為抓手，不斷挖掘校際合作內(nèi)涵，推動項目院校從以往單一的向外方院校輸送出國留學(xué)學(xué)生的合作模式，逐步拓展到院校在學(xué)生交流交換、實習(xí)就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、境外辦學(xué)等多方面開展廣泛合作。很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的建立，亦是基于項目搭建的合作平臺，進(jìn)一步開展起來的。

為深入探究項目對海外院校的影響，課題組對部分項目海外合作院校的相關(guān)負(fù)責(zé)人與授課教師進(jìn)行了調(diào)研訪談。首先，項目為海外院校輸送了高質(zhì)量的生源。項目學(xué)生通過國內(nèi)階段的學(xué)習(xí)以及對大學(xué)生活的適應(yīng)，為日后出國留學(xué)提供了專業(yè)知識、時間、心理等方面的儲備，使得項目學(xué)生對于學(xué)業(yè)和未來發(fā)展的規(guī)劃更加明確。并為外方大學(xué)進(jìn)一步選拔碩士或博士生源提供了人才庫，對于完善和豐富外方大學(xué)的人才構(gòu)成，以及促進(jìn)外方大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展起到了積極作用。

項目亦提升了海外合作院校的國際影響力。項目為海外合作院校增加了國際學(xué)生人數(shù)，有效提升了海外合作院校的國際排名以及整體國際化水平。同時，通過國內(nèi)院校對項目的宣傳推廣，以及項目畢業(yè)學(xué)生的口碑相傳，海外合作院校在國內(nèi)的知名度及影響力大幅提升。此外，項目學(xué)生的輸入為海外合作院校帶來了經(jīng)濟(jì)效益，可用于加大科研投入以及高水平人才引進(jìn)，對海外合作院校的整體發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。

服務(wù)國家人才培養(yǎng)，助推教育對外開放

據(jù)調(diào)查，項目合作初期，學(xué)生流動主要以走出去為主。然而，隨著國內(nèi)外院校合作不斷加深，隨著中國教育國際影響力和話語權(quán)不斷提升，越來越多的國際學(xué)生希望獲得來中國進(jìn)行長期或短期學(xué)習(xí)和生活體驗的機(jī)會，越來越多海外合作院校的教師開始尋求來中國進(jìn)行學(xué)術(shù)水平提升、科研合作以及學(xué)術(shù)回訪的機(jī)會，而通過出國留學(xué)培訓(xùn)項目搭建的良好通暢的國內(nèi)外院校合作渠道，為滿足上述需求提供了絕佳平臺，成為中國教育引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的良好契機(jī)，推動中國教育的對外開放。

同時，各項目院校始終堅持以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為己任，夯實教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，為新時代中國發(fā)展培養(yǎng)了大批既熟悉我國基本情況、又具備國際化視野的高素質(zhì)人才。

對項目學(xué)生畢業(yè)后去向選擇的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，69%的學(xué)生選擇留在國外繼續(xù)攻讀碩士或博士學(xué)位，其中大部分學(xué)生申請繼續(xù)深造的海外院校質(zhì)量和層次進(jìn)一步提升，世界頂級名校占比增加，項目服務(wù)國家高層次國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的橋梁作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

除海外深造之外，22%和4%的項目學(xué)生選擇畢業(yè)后直接回到國內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。根據(jù)學(xué)生回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)計，一方面，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，成為學(xué)生回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的首選目的地。另一方面，隨著國家“四點一線一面”戰(zhàn)略布局全面鋪開，越來越多的項目學(xué)生選擇畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)或奔赴祖國大江南北，為京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、中西部地區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的知識與力量。

項目學(xué)生還積極投身國際組織、無政府組織相關(guān)工作，致力于校園環(huán)境和社區(qū)文化建設(shè)。項目學(xué)生亦備受大型跨國企業(yè)和海外公司青睞，3%的畢業(yè)生留在海外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中外人文交流作出積極貢獻(xiàn)。

踐行社會服務(wù)責(zé)任，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)調(diào)查，項目在人才輸送、社會服務(wù)等方面對于區(qū)域教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的輻射作用。根據(jù)各項目院校提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超過90%的項目學(xué)生在完成國外全部學(xué)業(yè)后，選擇回國發(fā)展，其就業(yè)目的地集中于京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)。因此，項目對落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才智力支持。項目畢業(yè)生憑借其較強(qiáng)的競爭力與國際化視野，在教育、金融、信息技術(shù)等行業(yè)擔(dān)任重要職務(wù)，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的一支主力軍。

疫情期間召開項目招生暨管理工作視頻會議

同時，項目院校始終堅持教育公益屬性，主動承擔(dān)社會服務(wù)責(zé)任，通過推動基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、開展多種形式的社會公益活動等方式，實現(xiàn)了項目對于社會發(fā)展的輻射與反哺。以東北財經(jīng)大學(xué)為例，項目與遼寧、吉林、黑龍江、山東的10余所高中進(jìn)行多層次、多維度的合作，為高中提供集學(xué)術(shù)研究、咨詢規(guī)劃、海外資源共享等于一體的一攬子國際化服務(wù)方案，包括總結(jié)項目英語課程體系中先進(jìn)的教育理念與教學(xué)模式，由專任外籍教師對高中英語教師進(jìn)行職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，并為高中學(xué)生提供共建英語社團(tuán)、專業(yè)選擇咨詢和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等方面的支持與服務(wù)。中央財經(jīng)大學(xué)已與多家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，學(xué)校教師累計承擔(dān)橫向課題39項，在助力企業(yè)健康發(fā)展的同時，也推動了高校科研能力的提升，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

出國留學(xué)培訓(xùn)項目最初以協(xié)助教育主管部門引導(dǎo)留學(xué)市場規(guī)范化運(yùn)作為主要目的，歷經(jīng)10余年發(fā)展，成為了國際化人才培養(yǎng)、教育國際交流與合作的重要平臺，促進(jìn)了國內(nèi)高校的國際化革新，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十九屆五中全會規(guī)劃了到2035年建成教育強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的任務(wù)目標(biāo)，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化指明了方向。《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》指出，要堅持教育對外開放不動搖，主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。期待出國留學(xué)培訓(xùn)項目鞏固自身發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效，為拓寬人才培養(yǎng)路徑、推動高校國際化改革、促進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加快和擴(kuò)大教育對外開放發(fā)揮更大的積極作用。