黃琦

在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)體系越來(lái)越受到重視，作為一種公私合營(yíng)模式，PPP可以在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面發(fā)揮積極作用。本文對(duì)此進(jìn)行了研究和探討，在簡(jiǎn)要分析PPP模式對(duì)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要性，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了PPP模式下構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的制約因素，最后就如何運(yùn)用PPP模式構(gòu)建科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的體育公共服務(wù)體系提出優(yōu)化對(duì)策。

隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是在我國(guó)持續(xù)開展全民健身運(yùn)動(dòng)的新時(shí)代，大力加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，不僅具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性，而且也具有很強(qiáng)的保障性。盡管我國(guó)以及各地都十分重視體育公共服務(wù)體系建設(shè)，而且也將其納入到落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略當(dāng)中，但在具體的實(shí)施過程中，由于體育公共服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面，需要強(qiáng)大的資金支撐，而財(cái)政資金又無(wú)法滿足體育公共服務(wù)體系建設(shè)，因而需要不斷改革和創(chuàng)新體育公共服務(wù)體系構(gòu)建模式。PPP屬于公私合營(yíng)模式，將其納入到體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中具有十分重要的價(jià)值，既有利于解決財(cái)政資金不足的問題，也有吸引更多的民間資本參與到體育公共服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的科學(xué)和健康發(fā)展。這就需要在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，既要深刻認(rèn)識(shí)到PPP模式的重要性，同時(shí)也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決PPP模式下體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的制約因素，運(yùn)用科學(xué)的方法和措施，大力推動(dòng)PPP模式在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮多元化功能與作用。

一、PPP模式對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性

PPP模式是政府和民間資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在“健康中國(guó)戰(zhàn)略”深入實(shí)施的新時(shí)代，如何構(gòu)建更加科學(xué)和完善的體育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國(guó)家和各地都高度重視的重大問題。盡管在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政給予了較大的支持，而且投入力度逐年增加，但由于體育公共服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面，特別是在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入十分巨大，財(cái)政無(wú)法滿足需要。而將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中則能夠很好的解決這一問題，對(duì)于促進(jìn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的支撐作用。因而，國(guó)家和地方在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到PPP模式的重要價(jià)值。將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，有利于推動(dòng)體育事業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本的就是能夠進(jìn)一步拓展公共體育項(xiàng)目融資渠道，為公共體育項(xiàng)目的科學(xué)和健康發(fā)展提供更多的支撐資金，進(jìn)而可以使“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施擁有良好的基礎(chǔ)和保障;將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使體育公共服務(wù)體系建設(shè)更具有拓展性，更加我國(guó)體育事業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的重要支撐，如在開展公共體育項(xiàng)目建設(shè)的過程中，通過公開透明、平等參與，使更多的民間資本能夠參與到公共體育項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，可以使我國(guó)公共體育結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化，而且也能夠使我國(guó)體育事業(yè)更好的融入到新發(fā)展格局當(dāng)中，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件;將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，還有利于進(jìn)一步優(yōu)化和完善體育公共服務(wù)制度體系，特別是能夠形成強(qiáng)有力的支撐，如通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，可以使重大公共體育項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

二、PPP模式下構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的制約因素

（一）理念制約

構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是促進(jìn)體育公共服務(wù)有效開展的重要支撐和保障。盡管各地在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面給予了重視，但仍然存在理念缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象，比較突出就是對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)和理解不夠到位，因而在組織實(shí)施的過程中缺乏深入的研究和科學(xué)的設(shè)計(jì)，制約了PPP模式的深入實(shí)施。有的地方在運(yùn)用PPP模式的過程中，只是將其作為一種融資模式，而沒有對(duì)PPP模式的非融資性質(zhì)給予高度重視，因而在公共體育項(xiàng)目建設(shè)方面還沒有將TOT模式、O&M模式、作業(yè)外包模式等納入到PPP模式當(dāng)中，直接導(dǎo)致PPP模式在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面無(wú)法發(fā)揮多元化功能與作用。

（二）制度制約

將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)制度，但一些地方還存在制度體系不完善的問題，直接導(dǎo)致PPP模式的運(yùn)用受到較大的制約。有的地方在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，盡管已經(jīng)將PPP模式納入其中，但在具體的實(shí)施過程中并沒有進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如沒有出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，民間資本在投資公共體育領(lǐng)域仍然面臨玻璃門和彈簧門現(xiàn)象。有的地方則不注重進(jìn)一步優(yōu)化和完善PPP模式在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，如政府與民間資本在什么領(lǐng)域合作、合作后如何發(fā)揮各方作用等等都缺乏制度保障，同樣會(huì)制約PPP模式在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用。

（三）運(yùn)營(yíng)制約

將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，最主要的就是構(gòu)建科學(xué)和完善的運(yùn)營(yíng)模式，但一些地方在運(yùn)用PPP模式方面，還存在運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新的問題，直接導(dǎo)致體育公共服務(wù)體系建設(shè)受到影響。有的地方在運(yùn)用PPP模式方面，還沒有構(gòu)建更加科學(xué)和完善的運(yùn)營(yíng)模式，建筑、運(yùn)營(yíng)、移交模式，建筑、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交模式等還沒有廣泛應(yīng)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，特別是由于在運(yùn)營(yíng)的過程中沒有構(gòu)建具有“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)營(yíng)模式，很多民間資本對(duì)投資公共服務(wù)項(xiàng)目缺乏積極性和主動(dòng)性，盡管政府進(jìn)行了引導(dǎo)，但很多民間資本對(duì)此興趣不濃。

三、PPP模式下構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）突出理念創(chuàng)新

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想使PPP模式更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效的運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，至關(guān)重要的就是要突出體育公共服務(wù)體系建設(shè)理念創(chuàng)新，將行政化與社會(huì)化進(jìn)行有效結(jié)合，既要重視財(cái)政投資，也要吸引更多的民間資本投資于公共體育項(xiàng)目。這就需要在具體的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到PPP模式是政府與社會(huì)資本的融合，而且具有“伙伴關(guān)系”，政府不能只起到主導(dǎo)作用，而是要形成利益共享機(jī)制，只有這樣，才能使PPP模式在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面發(fā)揮更加多元化的功能與作用。突出理念創(chuàng)新，也需要對(duì)PPP模式更有效的融入到體育公共服務(wù)體系建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，既要重視PPP模式的融資功能，也要重視PPP模式的非融資功能，將TOT模式、O&M模式、作業(yè)外包模式等作為構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要方式，同時(shí)還要在合作合作、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多方面進(jìn)行研究和探索，如政府與民間資本共同組建合資公司等等。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度具有根本性的重要作用。對(duì)于將PPP模式運(yùn)用于構(gòu)建體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，一定要根據(jù)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)制度，使PPP模式的運(yùn)用更加規(guī)范有序，并取得實(shí)實(shí)在在成效。在具體的實(shí)施過程中，各地應(yīng)當(dāng)將PPP模式納入到“健康中國(guó)”和全民健身運(yùn)動(dòng)體系當(dāng)中，為了能夠使PPP模式取得更大突破，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，如出臺(tái)《關(guān)于將PPP模式運(yùn)用公共體育領(lǐng)域，構(gòu)建多元化構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的意見》，對(duì)PPP模式的思路、領(lǐng)域、方式、內(nèi)容以及政府與民間資本之間的關(guān)系做出明確界定，進(jìn)而才能使PPP模式的運(yùn)用更加規(guī)范有序。加強(qiáng)制度建設(shè)，也要做好PPP模式的調(diào)查研究與分析論證，了解和掌握實(shí)施過程中存在的不足，并從構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略高度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，如對(duì)于建設(shè)合資公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能做出科學(xué)、具體、明確的劃分，進(jìn)而才能形成合力，推動(dòng)公共體育項(xiàng)目建設(shè)取得更好的成效。

（三）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式

將PPP模式應(yīng)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步優(yōu)化和完善運(yùn)營(yíng)模式至關(guān)重要，只有這樣，才能真正發(fā)揮PPP模式的積極作用，推動(dòng)公共體育項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)取得更大的突破。這就需要正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在運(yùn)用PPP模式方面更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加重視發(fā)揮民間資本的積極性和主動(dòng)性。如在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與公共體育項(xiàng)目建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)使他們能夠參與到公共體育項(xiàng)目確認(rèn)、設(shè)計(jì)、和可行性研究中來(lái)，由于民營(yíng)企業(yè)參與到前期工作中，可以使他們更好的防范和控制可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠?qū)搀w育項(xiàng)目進(jìn)行更有的控制。在優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式方面，還要在將“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”作為重要原則，如可以將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)與PPP模式進(jìn)行有效結(jié)合，加大建造、租賃、營(yíng)運(yùn)、移交模式的應(yīng)用，這種模式能夠被更多的民間資本所接受，因而應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，進(jìn)而更有效的調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，使更多的民間資本投入公共體育項(xiàng)目。

綜上所述，作為一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目動(dòng)作模式，將PPP模式運(yùn)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中具有十分重要的價(jià)值，既有利于解決財(cái)政資金不足問題，也能夠使更多的民間資本融入到體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，而且還能夠有力的促進(jìn)公共體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的整體情況來(lái)看，盡管與過去相比有了一定進(jìn)步，但仍然有一些地方還沒有深刻認(rèn)識(shí)到PPP模式在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系中的重要性和積極作用，直接導(dǎo)致PPP模式的運(yùn)用缺乏規(guī)范化和效能性。這就需要在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，既要深刻認(rèn)識(shí)到PPP模式的重要價(jià)值，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼于解決PPP模式下體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，采取更加科學(xué)和有效的方法措施，重點(diǎn)要在突出理念創(chuàng)新、加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式等諸多方面加大工作力度，努力使體育公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破。

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目，名稱：“健康龍江”背景下基于PPP模式我省體育公共服務(wù)體系及移動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建，編號(hào)19TYE315。