梁偉強(qiáng)

會計基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位整個會計工作流程中最重要也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，對事業(yè)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展有著不可忽視的影響作用。隨著新政府會計制度在各單位中落實，如何在新制度的框架內(nèi)做好會計基礎(chǔ)工作是需要單位管理者考慮的迫切問題。本文針對事業(yè)單位如何在新政府會計制度下開展會計基礎(chǔ)工作的管理進(jìn)行詳細(xì)的論述。

我國事業(yè)單位在2019年新政府會計制度全面開始實施之前所采用的會計制度通常為收付實現(xiàn)制，此制度的核心目的是為了反映事業(yè)單位預(yù)算收支的相關(guān)執(zhí)行狀況。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化形勢都發(fā)生了實質(zhì)化的改變，政府以及各事業(yè)單位的收支情況相較于以往呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的情況，導(dǎo)致舊的政府會計核算制度無法客觀精準(zhǔn)地展現(xiàn)出單位負(fù)債狀況和運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致事業(yè)單位管理層無法根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)做出正確的決策。

一、實施新政府會計制度的意義和重要性

新政府會計制度是根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢所制定出來的會計改革制度，保證了事業(yè)單位預(yù)算會計和核算會計之間相輔相成且又相對獨(dú)立的聯(lián)系。首先，新政府會計制度要求單位在預(yù)算會計上添加財務(wù)核算功能，保證能夠有效核算出單位正常運(yùn)營狀況，從而提供有效準(zhǔn)確的核算信息，保證最終得出的結(jié)果能夠正確顯示單位收支、成本等狀況。其次，新政府會計制度還要求在權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的框架下確保獲得準(zhǔn)確的資產(chǎn)核算結(jié)果，在核算項目上增設(shè)了諸如應(yīng)收賬款以及壞賬準(zhǔn)備等，其目的是確保事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)狀況能夠被準(zhǔn)確地反映出來。第三，此次會計制度的改革可以有效的確保單位績效管理的優(yōu)化，新會計核算方式可以準(zhǔn)確地記錄出單位運(yùn)行的所有支出，從而將支出成本和工作人員的績效相結(jié)合，從而使績效考核有更為準(zhǔn)確的客觀依據(jù)。最后，單位經(jīng)核算生成的各項報告不僅用于反映單位自身的收支、財政狀況，還可以與其他各事業(yè)單位進(jìn)行核算報告的比較，由于新政府會計制度能夠保證報告的透明性、全面性和詳細(xì)性，使事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人可以通過對比做出單位內(nèi)部制度的調(diào)整。

二、新政府會計制度目前在事業(yè)單位中執(zhí)行狀況及問題

（一）各部門聯(lián)動不足，未充分保持財務(wù)意識

新政府會計制度的核心之一是權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求財務(wù)部門對會計核算工作的準(zhǔn)確性負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，但其他部門并不是就能夠完全免責(zé)。事業(yè)單位是一個整體，各部門也不是獨(dú)立的個體，必須要保持各部門緊密的聯(lián)動，例如財務(wù)部門需要對單位某項活動的具體費(fèi)用支出進(jìn)行核算時，這就需要后勤管理部門、物資管理部門、人事部門等相關(guān)部門充分的配合，僅僅依靠財務(wù)部門的單獨(dú)的力量是無法給出準(zhǔn)確的核算結(jié)果的。在實施新政府會計之前，各部門的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)范圍是劃分得非常清楚的，每個部門除了在具體工作事務(wù)上存在聯(lián)系外，基本處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，并且由于事業(yè)單位沒有針對性培養(yǎng)單位內(nèi)部工作人員相互配合相互協(xié)調(diào)的意識，導(dǎo)致事業(yè)單位進(jìn)行新政府會計制度的改革上只有財務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行和落實，而其他各部門存在潛意識忽視甚至對改革工作完全不了解的情況出現(xiàn)。這樣的狀況導(dǎo)致財務(wù)部門在實施新政府會計制度上勢單力孤，無法做到工作的有效落實。

（二）財務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)不足

此次政府會計制度的改革是一項全新的挑戰(zhàn)，財務(wù)部門的相關(guān)工作人員沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，并且由于部分事業(yè)單位財務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)存在不足的情況，以及相關(guān)工作內(nèi)容培訓(xùn)不到位，使得新制度的執(zhí)行面臨較大的困難。新會計制度是一項全新的改革，全國每個事業(yè)單位在執(zhí)行新制度時都需要一個逐漸摸索和逐漸掌握的過程，由于事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門的工作人員并不像私人企業(yè)財務(wù)部門工作人員能夠頻繁接觸經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，之前財務(wù)工作所要求的工作能力本身也不高，導(dǎo)致大部分工作人員對財務(wù)會計方面的工作內(nèi)容僅僅是簡單的接觸。然而在新政府會計制度的要求下，財務(wù)人員不僅要做好之前的預(yù)算會計工作，還需要對成本會計、財務(wù)會計以及管理會計等方面的內(nèi)容進(jìn)行深入掌握。這就要求事業(yè)單位財務(wù)部門工作人員不僅需要很強(qiáng)的工作業(yè)務(wù)能力，還需要極強(qiáng)的個人學(xué)習(xí)能力和綜合能力來保證盡快掌握相關(guān)財務(wù)技能，以便單位在新政府會計制度下能正常的開展財務(wù)核算工作。此外由于當(dāng)前相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)還處于單純的照本宣科狀態(tài)，也導(dǎo)致財務(wù)工作人員無法快速適應(yīng)新的會計制度。

（三）會計科目以及報表功能增多且更為復(fù)雜

由于新政府會計制度要求事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)中要同時實現(xiàn)預(yù)算會計和核算會計，并且還在以往的基礎(chǔ)上添設(shè)了多種會計要素，其對應(yīng)的會計科目達(dá)到了上百個，這就導(dǎo)致改革后的會計核算工作量和工作難度大幅提升。此外新會計制度下要求賬務(wù)處理由相對容易的單分錄轉(zhuǎn)換為雙分錄，其目的是為了實現(xiàn)雙報表、雙報告，從而確保核算工作的準(zhǔn)確性，但這同樣給財務(wù)工作人員增加了工作量和核對難度。

（四）財務(wù)信息系統(tǒng)有缺陷

由于新政府會計制度實施的時間還比較短，全國各事業(yè)單位的財務(wù)部門對新工作內(nèi)容和制度還處于摸索學(xué)習(xí)的過程，導(dǎo)致相關(guān)的財務(wù)信息系統(tǒng)還并未進(jìn)行相應(yīng)的更新調(diào)整。目前各事業(yè)單位采用的財務(wù)軟件所具有的功能大多只涉及到預(yù)算會計的相關(guān)內(nèi)容，并不存在應(yīng)對復(fù)雜會計工作的相關(guān)模塊，無法滿足新制度下實現(xiàn)雙分錄、雙報表的任務(wù)。此外財務(wù)系統(tǒng)也不具備與其他工作部門相聯(lián)系的功能，無法有效的與其他部門軟件相對接，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制無法真正落實。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位在新政府會計制度下會計基礎(chǔ)工作管理的措施

（一）樹立財務(wù)意識，加強(qiáng)部門溝通

事業(yè)單位的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)要求單位各個部門開展會計制度改革學(xué)習(xí)，引導(dǎo)工作人員認(rèn)識財務(wù)工作的本質(zhì)，并提高對會計制度改革的重視程度。具體可以由單位內(nèi)財務(wù)部門帶頭組織相關(guān)改革的座談會以及財務(wù)知識的培訓(xùn)會，讓整個單位的工作人員都能夠理解執(zhí)行新政府會計制度的意義，從而在之后的工作中主動積極地配合財務(wù)部門的工作。新制度的推行必然帶來新舊交替間溝通和聯(lián)系的不順暢，要保證會計制度改革工作的順利開展就必須要強(qiáng)化宣傳和教育方面的工作。目前事業(yè)單位落實新政府會計制度下的會計基礎(chǔ)工作管理，需要從思想工作上突破，讓單位的工作人員深刻認(rèn)識到新會計制度的執(zhí)行關(guān)系到單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至對國家提高治理能力，構(gòu)建良好的治理體系有深遠(yuǎn)的影響。

（二）提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)高素質(zhì)人才

制度的落實最重要的因素是人，只有在高素質(zhì)的會計人才隊伍的支持下，新政府會計制度才能夠在事業(yè)單位中順利地推行。在統(tǒng)一單位工作人員思想后，需要解決單位財務(wù)部門會計工作人員專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的問題，具體有以下幾個措施：第一，組織全體財務(wù)部門的工作人員開展新制度相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核，要求考核不合格的工作人員進(jìn)行額外的學(xué)習(xí)，爭取盡快全員熟悉新制度的各項規(guī)定;第二，組織財務(wù)工作人員與相同地區(qū)各類事業(yè)單位的同行進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高對新制度的認(rèn)識理解，以及分享實際操作中的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)不同單位間的共同進(jìn)步，同時鼓勵本單位財務(wù)工作人員積極參加外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以更快適應(yīng)新制度;第三，由于新會計制度的實行，財務(wù)部門的工作量大幅提升，單位可以根據(jù)實際需要擴(kuò)充財務(wù)人員隊伍，引進(jìn)相關(guān)方面的工作人才，保持單位內(nèi)部的活力。

（三）建立完善的績效考評制度

在新制度下，單純只靠鼓勵學(xué)習(xí)并不能有效幫助財務(wù)工作人員積極學(xué)習(xí)新知識、新內(nèi)容，并且由于在新制度下財務(wù)工作的內(nèi)容有所變動，因此以往的績效考評制度并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要進(jìn)一步完善績效考評制度。首先，需要將改革前期有關(guān)新制度、新規(guī)則和新工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)效果納入到績效考評中，對積極參與學(xué)習(xí)并確定了優(yōu)秀考核結(jié)果的工作人員進(jìn)行獎勵，同時也要對消極對待學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)考核不合格的工作人員予以通報和批評。另外，在后續(xù)的工作中也要實現(xiàn)對財務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)、工作紀(jì)律和能力、工作效率和質(zhì)量等方面進(jìn)行考評。

（四）改進(jìn)并完善當(dāng)前財務(wù)信息系統(tǒng)

由于當(dāng)前部分事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)無法滿足新制度下雙分錄、雙報告的要求，因此需要大力投入資源進(jìn)行財務(wù)信息系統(tǒng)的修改與更新，并且在保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的同時，逐漸完善財務(wù)系統(tǒng)與單位內(nèi)部其他部門相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)系，將財務(wù)、預(yù)算、后勤以及人力資源納入到同一個體系下，實現(xiàn)單位內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，從而減輕財務(wù)人員的工作量，并實現(xiàn)單位內(nèi)部各部門的緊密聯(lián)系。此外，在建設(shè)完善財務(wù)信息系統(tǒng)的同時，注重保障單位數(shù)據(jù)和信息的安全，確保單位重要核心的數(shù)據(jù)不丟失、不泄露，并且要強(qiáng)化系統(tǒng)的權(quán)限管理，禁止工作人員越權(quán)對系統(tǒng)進(jìn)行操作。最后，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防來自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊，邀請網(wǎng)絡(luò)完全專家對系統(tǒng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期對電腦和系統(tǒng)進(jìn)行病毒的查殺，防止財務(wù)信息落入不法分子手中從而給單位和國家造成損失。

四、結(jié)語

綜上所述，目前新政府會計制度在事業(yè)單位中的應(yīng)用還存在許多問題，使會計核算工作的質(zhì)量暫時無法達(dá)到其應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，這在改革初期屬于正常的現(xiàn)象。只要事業(yè)單位相關(guān)工作人員端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，面對問題積極思考解決辦法，最終一定能夠克服困難，保證新制度下基礎(chǔ)會計工作的順利實施。

（作者單位：廣東省二沙體育訓(xùn)練中心）